建设部办公厅


关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知



建办质[2004]35号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　随着我国经济快速发展，一批大量采用新技术、新材料、新工艺，造型独特，结构形式复杂的大型公共建筑相继建设。有的工程设计突破了现行工程建设标准，施工难度增大，建筑工程技术风险增大。为了防范工程技术风险，确保大型公共建筑的质量安全，现将有关事项通知如下：

　　一、严格遵守基本建设程序，落实项目法人责任制。建设单位要依法履行职责，履行合同约定义务，对工程质量负全面责任；勘察、设计、施工、监理等单位在建设单位的组织协调下，依据法律法规和技术标准，履行合同约定义务并承担相应的质量安全责任。

　　二、严格遵循科学规律，合理确定设计周期和施工工期，坚持质量第一，安全第一。任何单位和个人不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期。

　　三、加强招投标管理，择优选择设计、施工、监理队伍。大型公共建筑必须依法进行招标，严禁超越资质承包，严禁转包、挂靠和违法分包。承担大型公共建筑工程设计、施工、监理以及材料设备供应的单位，应通过ISO9000质量体系认证。项目经理和项目总监应具有大型公共建筑项目管理和工程监理的经验。

　　四、高度重视设计方案比选和评审，确保结构体系合理。对设计方案要进行科学评审和优化，在考虑建筑造型要求时，要把技术可靠性放在首位。建筑方案评审应吸收结构设计方面专家。对于异型结构、大跨度及大跨悬挑结构，建设单位应组织专家对结构设计方案仔细论证，必要时应进行模型试验。建设单位应在合同中约定，工程项目的结构设计负责人应到现场检查工程重要结构部位的质量状况。

　　五、严格执行施工图审查制度。施工图设计文件完成后，须进行审查，审查的重点是地基基础和主体结构体系的安全性，以及施工图设计文件是否符合工程建设标准强制性条文。必要时，应采用不同的结构计算软件进行校核分析。施工图设计文件未经审查或审查不合格，不得用于施工。

　　六、严格执行超限高层建筑抗震设防的有关规定。凡在抗震设防区进行的，超出国家现行规范、规程规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，体型特别不规则的高层建筑工程，以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程，建设单位应向工程所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门专项报审，由省级建设行政主管部门组织专家委员会，开展抗震设防专项审查，并将审查意见作为施工图审查的依据。

　　七、施工单位要针对深基础支护、地下空间施工、大体积混凝土浇注、预应力、钢结构的制作与焊接、大型构件设备安装等特殊工序做出专项技术方案，并经单位技术负责人签字后报送监理单位、建设单位审核；重要部位及技术难度较大部位的施工方案应组织专家进行评审、确定。

　　八、严格实行工程监理制度。监理单位必须配备足够的、具有相应资格的监理人员组成项目监理部。项目监理部要按规定采取旁站、巡视等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序进行旁站监理。对大型预制构件建设单位应派驻驻厂监理。

　　九、加强工程施工试验与检测管理。检测单位必须具有相应资质，必要时应取得实验室国家认可。建设单位可在合同约定中提高见证取样比例和扩大见证取样范围，对影响结构安全的材料可以采取100％见证取样。对于不合格检测试验项目，检测单位要及时向建设单位、监理单位通报，并上报建设行政主管部门。

　　十、大型公共建筑所在地建设行政主管部门，要制定专项质量监督方案，安排业务素质较高的监督人员，加强对技术复杂工程的监督检查。要采取巡回和定点相结合的监督抽查方式，对工程参建各方履行质量责任情况及工程的地基基础、主体结构、重要设备安装、主要建材、工程试验检测进行监督检查。

　　十一、严格执行工程建设强制性标准和国家有关新技术的审查程序。工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由拟采用单位提请建设单位委托国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。

　　工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门备案。

　　十二、大型公共建筑参建各方要加强工程资料管理，及时收集和整理各项工程技术资料。工程竣工后，建设单位要及时向有关城建档案管理部门移交工程档案，确保工程建设各环节的可追溯性。

　　十三、各级建设行政主管部门要于近期对大型公共建筑工程组织一次专项检查。检查重点是在建和已竣工的体育场馆、机场航站楼、大型剧院、会展中心、地铁等大型公共建筑的质量安全。将检查情况于7月15日前告我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年六月十二日


电力部


关于印发“关于实施电力建设项目法人责任制的规定”（试行）的通知
1997年2月5日，电力工业部

为了适应电力建设发展的需要，进一步健全和落实项目法人责任制，建立电力建设项目投资约束机制，培育和完善电力建设市场，根据国家法律，法规及有关规定，并结合电力建设项目的实际情况，部制定了“关于实施电力建设项目法人责任制的规定”（试行）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
请将执行中存在的问题，及时反馈部建设司。

附件：《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》

第一章 总 则
第一条 为适应电力建设发展的需要，进一步健全和落实项目法人责任制，建立电力建设项目投资约束机制，培育和完善电力建设市场，规范项目法人的组织和行为，实现合理工期、控制造价、达标投产，提高投资效益，保护公司和股东等各方面的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》 《中华人民共和国电力法》及国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，结合电力建设项目的特点，制定本规定。
第二条 本规定所称的项目法人是指依照国家有关法律的规定，在中国境内成立的从事电力开发的有限责任公司(包括国有独资公司、中外合资经营公司)、股份有限公司(以下简称公司)。凡新建、扩建或改建的大、中型火力发电项目必须按照国家有关法律及本规定组建公司，实行公司负责制，即项目法人责任制。
第三条 项目法人责任制是电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建的项目公司法人，依法对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值负责，并享有相应权利，责权利相统一的法人责任制。

第二章 公司的设立
第四条 电力建设项目发起人或投资方在申请项目立项时，应报送以下文件：
(一)企业法人营业执照；
(二)有法定验资机构出具的验资证明；
(三)有关部门出具的资信证明；
(四)经注册会计师审核签字的该发起人或投资方近两年的财务会计报表。
第五条 新建大、中型电源建设项目的公司筹建机构在申报项目可行性研究报告时，须同时提出公司的组建方案和投资协议，凡没有公司组建方案的可行性研究报告不得审查和转换。
第六条 新建大、中型电源建设项目的可行性研究报告批准后应正式组建公司。有关投资方应按国家规定和公司有关协议或合同及时注入资本金，办理公司的登记注册。
第七条 公司成立后，应将批准公司设立文件、公司章程、公司董事长和总经理名单及其简历、公司经营管理机构设置等报电管局或省电力局备案。
第八条 扩建、改建或滚动开发的大、中型电源项目，如投资方和投资比例任何一项发生变化的，均应按本规定第二条设立公司；如投资方和投资比例均无变化的，一般原企业法人即为项目法人。

第三章 公司在项目运作各个阶段的工作内容
第九条 项目可行性研究阶段(指可行性研究报告批准之前)：
(一)筹备成立公司；
(二)签订合资协议、落实融资渠道；
(三)组织环境保护评价；
(四)草签征地、电量购销、调度、并网及其它有关协议；
(五)组织编制和上报工程可行性研究报告、组织项目评估、组织设计招标并签订设计合同；
(六)项目立项的其它工作。
第十条 项目准备阶段(指可行性研究报告批准之后到开工报告批准之前)：
(一)组建公司，按规定比例、批次、期限注入资本金；
(二)负责征地、租地、办理土地使用手续，完成拆迁、赔偿及工程现场“四通一平”(供电、供水、运输、通讯、场地平整)等工作；
(三)组织设备招标，签订设备供货合同；
(四)组织编制项目的初步设计，经电管局或省电力局核报电力工业部批准；
(五)组织工程施工、监理、监造、调试等招标，签订承包合同；组织施工图及施工组织设计会审；
(六)签订上网、调度和购电合同；
(七)组织开工审计，配合审计部门提出开工前的审计报告；
(八)编制工程项目开工计划申请报告及年度投资计划，报电管局或省电力局审查，由其转报电力工业部；
(九)国家批复开工计划后，按本规定第二十二条落实八项开工条件，提出主体工程开工申请，报电管局或省电力局审查，由其转报电力工业部批准。
第十一条 项目建设阶段(指开工报告批准之后到投入商业运行之前)：
(一)落实工程建设资金，根据建设承包合同落实资金到位；
(二)编制年度建设进度计划、投资计划和资金计划，报电管局或省电力局汇总上报；
(三)每月编制工程建设进度报告、投资完成统计报表和财务快报，报电管局或省电力局汇总上报；
(四)审批一般设计变更，审查和上报重大设计变更，重大设计变更由原初设审批单位批准；
(五)在电管局或省电力局的质量监督中心站的组织指导下，开展工程质量监督工作；
(六)负责工程建设过程中的安全管理；
(七)根据项目建设进度计划组织工程建设，及时协调解决工程建设存在的问题；
(八)组织生产准备工作和进行人员培训；
(九)配合工程在建审计；
(十)根据《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》组织机组的启动、试运和投产验收；
(十一)组织编制竣工图；
(十二)根据机组投产达标标准组织机组投产达标的初审和申报工作；
(十三)编制工程财务决算书并接受工程竣工决算审计；
(十四)组织工程竣工验收，提出工程竣工验收报告；组织项目后评价，提出项目后评价报告；组织机组的试生产和性能考核；
(十五)按有关规定申报上网电价。
第十二条 运营阶段(指投入商业运行之后)：
(一)服从行业技术监督和安全监察；
(二)负责生产、安全运行管理；
(三)向电管局或省电力局报批年度、季度、月度生产计划和检修计划；按计划和调度要求发电；
(四)向电管局或省电力局和物价部门提交年度财务报告及核定电价的有关资料，按时申报上网电价的调整方案；
(五)按合同要求偿还债务；
(六)负责资产保值增值。

第四章 公司的权利和责任
第十三条 人司的股东会、董事会、监事会行使《中华人民共和国公司法》中规定的职权，公司享有由股东投资和公司负债形成的全部法人财产权；公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。
－－按“安全可靠、经济适用、符合国情”的原则，进行设计方案比选优化和设备选型；
－－按“项目法人、招标投标、工程监理”的建设管理体制改革模式组织设计、设备选厂和监造、施工、监理、调试等招投标；
－－按“精简效能”的原则，实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制和自行设立内部机构；
－－按“控制造价、合理工期、达标投产”的要求，安排年度投资计划和项目施工进度，有权按国家有关规定对质量低劣的设计、施工单位实行处罚直到清退；
－－按国务院有关规定，拒绝不合理的摊派。
第十四条 董事长是公司中的法定代表人，按公司章程规定产生，其职权主要是召集董事会议和检查董事会决议的实施情况 。
第十五条 公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任，并对董事会负责。
第十六条 公司董事长的任职条件除按《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定外，还应具备以下条件：
(一)熟悉国家有关电力建设投资的法律、法规和方针政策；
(二)熟悉电力基本建设程序及有关规定；
(三)有外资的项目还应熟悉利用外资运作的程序及有关规定；
(四)具有大专及以上学历或中级以上职称。
第十七条 公司总经理的任职条件除按《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定外，还应具备以下条件：
(一)熟悉国家有关电力建设、电力生产的法律、法规和方针政策；
(二)熟悉电力基本建设程序及有关规定；
(三)有外资的项目还应熟悉利用外资运作的程序及有关规定；
(四)具有电力建设项目管理和生产运行的实践经验，担任过电力建设项目或生产运行的高级管理职务，有较强的组织能力和决策能力；
(五)具有大专及以上学历或中级以上职称。
第十八条 公司应遵守国家有关电力建设和生产的法律和法规，自觉执行电力行业颁布的法规和标准、定额等，自觉服从国家宏观调控和行业管理，按照“控制造价、合理工期、达标投产”的要求，认真落实控制工程造价的86条措施，大力压缩非生产性开支，降低生产成本，提高经济效益。
第十九条 公司(在项目可行性研究阶段指公司筹建机构)对项目的工期、质量、安全、造价、生产运行、经营管理等方面负全部责任；公司以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任；对应第三章所述公司在项目运作各个阶段的工作内容，项目法人具有相应的权利并承担相应的责任。

第五章 电力建设项目的开工程序
第二十条 电力建设项目从立项到主体工程开工的主要工作程序如下：
(一)项目建议书批复；
(二)成立项目法人筹建机构；
(三)报批项目可行性研究报告和项目法人组建方案；
(四)注册成立公司，注入资本金；
(五)签订融资贷款合同；
(六)组织工程设计招标；
(七)组织设备招标；
(八)办理土地使用手续；
(九)报批工程初步设计或预设计；
(十)开展厂区“四通一平”工作；
(十一)组织工程施工、监理、设备监造、调试等招标；
(十二)组织开工前的审计；
(十三)报批项目新开工计划；
(十四)报批主体工程开工报告。
第二十一条 有外资的电力建设项目，应根据资金来源的不同，按外资金融机构的要求，对第二十条中的工作程序和内容进行调整。
第二十二条 电力建设项目主体工程开工的必备条件：
(一)建设项目法人已成立，项目组织的管理机构已经健全，总经理已经过项目法人责任制培训并到位，具备承担本职工作的条件；
(二)初步设计已批准，经审计后同意开工，开工报告已经国家正式批准；
(三)资本金已注入，并符合资本金注入规定(注入期限、分期注入比例等)，项目已纳入国家基本建设投资计划，利用外资项目的国外贷款合同已生效，年度投资计划的资金已落实；
(四)建设场地“四通一平”等准备工作已完成；
(五)主要设备经招标确定，供货合同已签订；
(六)主要施工队伍已经招标选定，施工承包合同已签订；
(七)项目的总体网络计划已编制完成，施工组织设计已审定；
(八)施工图及施工图预算交付计划已确定，图纸已经过会审，第一批可保证连续施工的图纸已交付，并进行了设计交底。
第二十三条 国家批准新开工项目计划后，六个月内主体工程要达到开工条件。

第六章 中介机构
第二十四条 项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计等应委托有资格的设计和咨询单位编制，项目立项前要委托有资格的咨询单位进行项目咨询评估。
第二十五条 项目的建设管理要充分发挥咨询、监理、监造、设备成套、工程承包等中介组织的作用。
第二十六条 公司必须取得相应的资质，方可自行管理项目的建设和运营，也可通过招标委托有资格的法人承包建设和运行。
第二十七条 公司可通过招标委托有资质的设备成套单位进行设备成套，并委托有资质的单位进行设备监造。
第二十八条 建设项目应实行监理制，公司应通过招标委托有资质的监理公司对项目进行监理。

第七章 相关的行业管理和服务
第二十九条 电力工业部在工程建设管理方面的主要职责是：
(一)制定电力行业法规；
(二)制定、颁发电力行业标准和定额；
(三)组织编制、审定全国电网、电源建设规划；
(四)审批全国及各电网的电力系统设计；
(五)审查、转报工程项目建议书、可行性研究报告书；
(六)审批规划容量在80万千瓦及以上或单机容量300MW及以上，以及不足上述容量但采用进口设备的项目可行性研究报告；
(七)审批规划容量在80万千瓦及以上或单机容量300MW 及以上项目的接入系统设计；
(八)审批规划容量在80万千瓦及以上或单机容量300MW 及以上项目的初步设计；
(九)审批330kV及以上电压等级的送变电工程项目的初步设计；
(十)编制300MW、600MW及以上各类机组的参考设计；制订限额设计实施细则；检查控制造价措施的实施；
(十一)根据国家批准的开工报告和八项必备条件，批准项目正式开工；
(十二)根据国家有关规定，制订电力建设项目法人责任制实施细则，支持、检查项目法人责任到位；
(十三)培育、完善、规范电力建设市场，监督、指导设计、施工、调试、监理、监造、设备等招投标工作；
(十四)汇总各电管局、电力局报送的工程项目建设进度计划及统计报表。
第三十条 各电管局或省电力局在建设和生产管理方面上的主要职责是：
(一)贯彻国家有关电力建设和电力生产的法律、法规；
(二)负责本地区电网、电源的规划；
(三)审批项目初步可行性研究报告，审查和转报项目建议书；
(四)审查和转报项目可行性研究报告；
(五)审批规划容量在80万千瓦以下或单机容量300MW 以下项目的接入系统方案；审批220kV及以下电压等级的电源配套送出工程的初步设计；
(六)审批规划容量在80万千瓦以下或单机容量300MW以下项目的初步设计；参加单机容量200MW及以上的发电项目、330kV及以上电压等级的送变电工程的初步设计审查；
(七)审查项目开工的条件，转换项目开工计划申请报告；
(八)审查建设项目主体开工条件，转换项目主体开工申请报告；
(九)监督指导建设项目设计、施工、监理、设备、调试等的招投标工作；
(十)分类汇总本区域内各公司报送的(按行业管理口径)年度建设进度计划、投资计划、资金计划、土地使用计划及建设进度报告、月度投资完成报表、年度投资完成报表和资金报表等；
(十一)转达国家下达的年度投资计划、建设进度计划、土地使用计划；
(十二)根据国家的有关规定，组织工程质量监督工作；
(十三)根据行业安全规程，监察建设项目安全管理工作；
(十四)与公司签订上网协议、调度协议和购电合同，并根据《电网调度管理条例》和发电计划对上网机组进行调度；
(十五)审查和转报公司测算提出的上网电价；
(十六)参加建设项目的启动验收、达标投产验收和竣工验收；
(十七)根据电源建设项目的进度计划，合理安排配套电网建设，保证电网建设与电源建设同步进行；
(十八)及时转发电力行业的有关法律、法规、方针政策和标准、定额等，使项目法人能及时了解电力行业信息。
(十九)根据公司要求和委托，为其提供其它有偿服务。

第八章 监督及考核
第三十一条 公司要根据《中华人民共和国公司法》的要求，建立和完善内部监督机制，按照国家干部管理规定，建立对董事长和总经理在任期内经济责任审计制度，包括：任期期中、任期届满、调离、晋升、免职(含解聘、辞职、离退休)。
第三十二条 严格执行电力建设项目开工、在建、竣工审计制度。
第三十三条 建立电力建设项目管理的考核机制，电力工业部对考核情况每年在全国进行一次公告。考核的主要内容有：
(一)电力建设法律和法规执行情况；
(二)工程建设安全管理情况；
(三)工程建设质量管理情况；
(四)工程建设工期管理情况；
(五)工程造价管理水平；
(六)投资效益水平；
(七)运行水平和可靠性指标。

第九章 附 则
第三十四条 本规定自发布之日起执行。