民事司法调解实务调研报告

周鹏龙


　　日益纷繁复杂，层出不穷的纠纷决定了要有与之相适应的多元化纠纷解决机制，司法调解作为多元化纠纷解决机制之重要方式之一，在定纷止争，促进社会和谐，维护社会正义、公平方面日益发挥着不可代替的优越性，尤其在我国大力构建和谐社会的时代背景下，充分发挥民事司法调解制度的作用和功效显得尤为重要和契合时机。因此在和谐社会大力推进的过程中发挥民事司法调解制度的作用和功能显得尤为重要。尤其面对实务界，理论界对民事司法调解制度的各种质疑和挑战，对诉讼调解制度进行实证研究更具有现实意义。因此本次调研本着从实务实证调查研究出发，在实务调研中了解民事司法调解制度在司法实践中的基本运行情况及其以调解方式办结案件的法律效果和社会效果，并在此基础上提出调解制度的现实意义及其功效，通过调查访问当事人及法官，参加法院审判活动及旁听个案等方法，提出民事司法调解在司法实践中运作中存在的问题并提出改进和完善建议，为民事司法调解制度的发展和完善尽一点微薄之力。

一、本次调研的基本情况。

　　本调研于2008年7月20日全面开始，分为两个时间段进行。第一阶段为2008年7月20日——2008年8月30日，该阶段主要通过在调研选择试点统计2008年度以调解方式办结案件的数量，记录调解案件案由、当事人地址或联系方式等基本信息，访问各案件承办法官及相关人员，以统计信息为基础通过实地走访当事人进行调查了解调解案件的法律效果及相关情况，并同时在每个环节做好记录。第二阶段为2009年1月20日——2月20日，该阶段在第一阶段的基础上继续在同一调研试点统计尚未统计的以调解办结的案件，记录调解案件案由，当事人地址或联系方式等基本信息，访问各办案法官及相关人员，以统计信息实地走访当事人进行调查了解调解案件的质量及相关情况，并同时做好记录。

二、本次调研的试点。

　　本次调研课题为《少数民族地区基层人民法院民事司法调解制度运行机制及法律效果调查》，主要针对少数民族地区基层法院的诉讼调解基本情况及法律、社会效果的实证调研。基于此本次调研地点选择在宁夏回族自治区海原县人民法院及其各派出法庭，包括海城镇法庭，李旺法庭和西安法庭三个派出法庭。

三、本调研的基本内容。

　　本次调研属于民事司法调解实务调研，其内容主要包括：
（1）、海原县人民法院及其各派出法庭（海城镇法庭、李旺法庭、西安法庭）民事司法调解基本运行机制及其特色之处。
（2）、实地走访当事人，调查以调解方式办结案件的法律效果及其基本情况。
（3）、实地访问法官对民事司法调解的态度，经验以及调解感想等。
（4）据以上调研提出民事司法调解在司法实践中的作用和意义等并提出存在的问题，同时给予改进和完善建议。

四、本调研基本构思以及调研报告结构安排

　　本次调研课题：“少数民族地区民事司法调解制度运行机制及其法律效果调查报告”，主要有两部分组成：（一）少数民族地区民事司法调解制度运行机制;（二）少数民族地区民事司法调解制度法律效果调查。

五、海原县人民法院诉讼调解制度存在之可行性分析

　　在构建社会主义和谐社会过程中，诉讼调解作为人民法院定争止纷的一种结案方式，通过审判人员在征得当事人同意后就案件达成调解协议，达到案结事了的目的，对促进纠纷的柔性解决、实现社会稳定发展起着举足轻重的作用。
（一）、审判压力过大与审判人员有限的矛盾十分突出，调解制度可以有效缓解案多人少的矛盾。（以海城镇法庭为例）
民事案件相关情况统计表
年 件 收案 结案 办案人数 审判人数 人均收案 人均收案率 人均结案 人均结案率
2006年 190 186 3 3 64 33.3% 62 33.3%
2007年 230 229 4 3 57.5 25% 76.3 57.25%
2008年 281 280 4 3 93 35% 93.3 70%

　　纵观上表可看出，海原县人民法院海城镇法庭审判人数由2006年3人增加至2008年4人，年均增长率为25%，人均收案率由 2006年33.3%增至2008年35%，人均结案率由2006年33.3%增至2008年70%，据此可见该院审判压力过大与审判人员有限的矛盾突出，而民事司法调解制度可以有效缓解案多人少的矛盾。

（二）、本院受理案件有近六成以调解方式结案。

民事案件调解情况统计表
年度　　　件 收案 结案 判决 调解 调解率
2006年 190 186 80 106 56.99%
2007年 230 229 105 124 54.15%
2008年 281 280 110 170 60.71%

　　由本表可知该院2006年至2008年诉讼调解案件由106件增至170件，调解率由56.99%增至60.71%，基本达到六成调解率，符合本院的司法形势，有效以调解方式解决民事案件，取得定纷止争的和谐结果。

（三）、诉讼调解有助于实现社会的公平正义。公平正义是法律永恒追求的基本价值目标，是构建和谐社会的基础。法官作为司法人员，作为公平正义的法律使者，行使着国家公权力，是社会稳定和谐的调节器。而法院诉讼调解的灵魂就在于它的公正性，调解的前提是分清责任、明辨是非。法官在分清责任、明辨是非后，通过运用调解手段居中化解当事人矛盾纠纷，从而让全社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。
北京市人民政府办公厅


京政办发〔2004〕45号

北京市人民政府办公厅关于印发北京市南水北调工程建设委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　《北京市南水北调工程建设委员会办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年七月五日



北京市南水北调工程建设委员会办公室主要职责、内设机构和人员编制规定

　　根据国务院南水北调工程建设委员会办公室《关于有关省市组建南水北调工程办事机构意见的函》（国调办综函〔2003〕9号），经市政府批准，设立北京市南水北调工程建设委员会办公室（简称市南水北调办）。市南水北调办为北京市南水北调工程建设委员会的办事机构，挂靠市水务局。
　　一、主要职责
　　（一）负责贯彻落实国家南水北调工程建设的有关法规、政策及管理办法。
　　（二）协助、配合国家有关部门对南水北调工程中线北京段主体工程（以下统称市南水北调主体工程）的监督检查和稽察工作；参与市南水北调主体工程建设资金筹措工作；承办国务院南水北调工程建设委员会办公室交办的有关工作。
　　（三）负责南水北调工程中线北京段工程（以下统称市南水北调工程）建设中环境保护、生态建设等重大问题的协调，参与指导、监督市南水北调工程项目内文物保护工作。
　　（四）负责提出市南水北调工程预备费项目、投资结余使用计划以及因政策调整和不可预见因素增加的工程投资等建议；负责市南水北调工程年度开工项目及投资规模的汇总；参与研究市南水北调工程基金方案及供水水价方案。
　　（五）研究提出南水北调工程中线北京段配套工程（以下统称市南水北调配套工程）的相关政策和管理办法并组织实施。
　　（六）负责组织研究市南水北调配套工程规划、项目建议书和可行性研究报告以及初步设计等前期的有关工作。
　　（七）根据核定的工程投资总量和下达的年度投资计划，负责市南水北调配套工程项目建设年度投资计划的组织实施和监督管理；负责市南水北调配套工程计划、资金和工程建设进度的综合协调。
　　（八）负责市南水北调配套工程建设资金的筹措、管理和使用。
　　（九）负责市南水北调配套工程建设质量、施工安全的监督管理；协调解决市南水北调配套工程建设中的重大技术问题；组织市南水北调配套工程的阶段性验收工作。
　　（十）组织制订并实施市南水北调配套工程特许经营方案。
　　（十一）负责市南水北调工程建设的有关宣传及与国内外的合作与交流工作。
　　（十二）承办市政府及北京市南水北调工程建设委员会交办的其他事项。
　　二、内设机构
　　根据上述职责，市南水北调办内设4个处。
　　（一）综合处
　　负责本机关政务工作；负责公文处理、信息、议案、建议、提案和信访、档案、保密、接待联络以及重要会议的组织工作；组织起草有关重要文稿；负责重要文件和重要会议决定事项的督查工作；负责宣传报道工作；协助有关方面为市南水北调工程建设引进资金和技术；负责内部的审计工作。
　　（二）投资计划处
　　负责市南水北调工程年度开工项目及投资规模的汇总；提出市南水北调工程预备费项目、投资结余使用计划以及因政策调整和不可预见因素增加的工程投资等建议；负责组织研究市南水北调配套工程规划、项目建议书和可行性研究报告以及初步设计等前期的有关工作；根据核定的工程投资总量和下达的年度投资计划，负责市南水北调配套工程项目建设年度投资计划的组织实施和监督管理，协调、平衡市南水北调配套工程投资计划和工程进度；组织制订并实施市南水北调配套工程特许经营方案。
　　（三）财务处
　　研究提出有关年度建设资金预算；参与市南水北调主体工程建设资金筹措工作；负责市南水北调配套工程建设资金的筹措、管理和使用；组织投资控制风险分析；参与市南水北调工程基金方案及基金征收管理办法、经济运行机制、供水水价方案的研究工作；负责本机关的预算编制及财务、资产的管理工作。
　　（四）工程管理处
　　协助、配合国家有关部门对市南水北调主体工程的监督检查和稽察工作；负责市南水北调工程项目内环境保护、生态建设的协调，参与指导、监督市南水北调工程项目内文物保护；组织市南水北调工程建设的有关科研工作；研究制定市南水北调配套工程建设的地方性技术标准；负责市南水北调配套工程建设质量、施工安全的监督管理，协调解决市南水北调配套工程建设中的重大技术问题，组织市南水北调配套工程的阶段性验收工作；参与市南水北调工程建设期间水量调度方案的编制。
　　三、人员编制
　　市南水北调办使用临时行政编制15名。其中：主任1名，由市水务局局长兼任，副主任2名；处级领导职数5名。
　　四、其他事项
　　（一）市南水北调办对市南水北调配套工程建设质量、建设进度、资金安全等方面进行全过程监督和稽察，全面承担监督职责；市发展改革委按照有关规定派出重大建设项目稽察特派员，对市南水北调配套工程项目进行外部稽察。市南水北调办和重大建设项目稽察特派员在稽察中发现涉及市政府有关部门和有关区、县政府职责权限的问题，移交市政府有关部门和有关区、县政府处理。
　　（二）市南水北调配套工程建设期的工程建设行政管理职能由市南水北调办承担；市南水北调配套工程建成后运行的行政管理职能由市水务局承担。
　　（三）市南水北调办机关的经费实行部门预算管理；机关党的工作、干部人事工作以及机关后勤服务工作由市水务局负责。
　　（四）市南水北调办工作人员可从相关单位抽调，工资由原单位发放，享受原单位福利待遇，市南水北调办可按有关规定给予适当补贴，工作任务完成后仍回原单位工作；同时，根据工作需要也可面向社会招聘，签订聘用合同。抽调人员的补贴标准和招聘人员的工资待遇标准由市南水北调办商市财政局、市人事局提出，报市政府批准后执行。
　　（五）市南水北调办根据工作需要配备的副局级以上干部，按干部管理权限管理。
　　（六）市南水北调办为临时行政机构，2010年市南水北调工程建设任务全部完成后撤销。