江苏省教育厅


江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知

苏教审〔2002〕44号


各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育局：

　　近几年，我省教育正处于大发展时期，随着办学规模的日益扩大，各单位加大了对基础设施建设的投入，按规定及时有效进行了工程项目审计监督，节省了大量的建设资金，但也有一些学校基建工程项目不办理开工前审计手续，竣工后长期不做决算，不按文件规定自行送审，或工程竣工结算审计后，不及时办理交付使用手续，长期挂帐，致使单位资产反映严重不实。为进一步加强对建设工程项目的审计监督，规范审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府发布的《江苏省国家建设项目审计监督办法》（156号令），结合我省教育系统的实际情况，我厅制定了《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。今后，对不按办法规定的审计程序、审计管理权限办理工程项目审计手续的单位，除追究有关责任人的责任，按有关规定进行处理、处罚外，省教育厅将不予安排新的建设项目。
　

江苏省教育厅

二○○二年十一月五日


附：

江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对我省教育系统建设工程项目的审计监督，规范建设项目审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府156号令《江苏省国家建设项目审计监督办法》，结合我省教育系统的实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称建设工程项目是指学校及单位以国有资产投资或融资的基本建设项目和维修工程项目。

　　第三条 本办法所称建设工程项目审计是指从项目论证开始至交付使用过程中，对建设项目有关的投资资金收支真实、合法、效益进行的审计监督。包括建设项目的开工前审计、预算（概算）执行情况审计、竣工决算审计。

　　第四条 本办法适用于各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育部门可参照执行。

第二章 建设项目开工前审计

　　第五条 建设项目开工前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。

　　第六条 建设项目在工程开工前进行的项目论证、可行性研究、立项审批、初步设计等过程，审计部门应参与审计监督。凡重大项目，由省教育厅组织的，省教育厅审计处实施审计监督，其余项目由学校及单位内审机构实施。

　　第七条 建设项目在工程开工前，必须办理开工前审计手续。开工前审计主要审核项目开工前基本建设程序执行情况；项目建设规模、批准总投资情况，有无超规模、超标准；项目建设资金来源渠道的合法性，当年资金的落实情况，已到位资金的真实性；项目前期资金使用的合法性、合规性；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。

　　学校及单位利用各种资金经省教育厅批准立项的建设项目，向省教育厅申请办理开工前审计手续；在当地批准立项的建设项目，向当地审计机关申请办理。

　　学校及单位基建部门按省教育厅统一要求准备好有关开工前审计资料，经学校及单位内审部门初审后，由基建部门统一报送省教育厅。对投资在500万元以下的建设项目，省教育厅在受理之日起十五天内完成该项目的开工前审计，出具审计意见书，并报省审计厅备案；对投资在500万元以上的建设项目，由省教育厅初审后，报送省审计厅审计，由省审计厅出具审计意见书。

　　按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关将责令建设单位在规定的期限内补办开工前审计手续，逾期不补办的，审计机关将依法给予处罚。

　　第八条 学校及单位内审部门应对建设工程项目及大型物资、设备采购的招投标、签订的有关合同、协议进行审计。主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法；所订立的合同或协议条款是否全面、合规。


第三章 建设项目预算（概算）执行情况审计

　　第九条 预算（概算）执行情况审计是对建设项目投资和概算执行情况的审计。主要审计概算调整的合法性、合规性、真实性；设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；建设资金的使用、管理是否合规、合法，有无转移、侵占、挪用、损失浪费等问题；建设成本的内容是否真实，核算是否合规；工程价款结算、往来款是否真实、合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；工程项目设备和材料等物资采购是否按设计要求采购，有无盲目采购，采购价格是否合理，有无收取回扣的行为；设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。

　　第十条 为有效的实施预算（概算）执行情况审计，应实行建设项目全过程的跟踪审计制度。基建工程项目全过程跟踪审计是从前期工程工作开始，到最终财务决算结束的一系列环节实施的审计，主要是对各单项工程的标底工作量编制、施工合同的签定、隐蔽项目工程量的审核、变更项目造价预算的审核、工程进度预付款支付的审核、工程项目结算审计以及基建财务决算等事项进行控制和监督，及时掌握工程进度和质量，以更好地加强项目管理，控制工程造价，提高工程质量。

　　凡有新校区建设的学校，对新校区建设项目一律实行跟踪审计，并必须向省教育厅报批，由省教育厅统一委托社会具有工程造价咨询甲级资质的中介机构实施审计，并成立由主管审计工作的厅领导为组长，厅审计处、发展规划处、财务处和学校审计处及社会中介机构等负责人参加的领导协调小组，领导和协调跟踪审计过程中有关问题。为保证中介机构跟踪审计质量，对已完成的项目决算审计，省教育厅将组织进行抽样检查，检查结果将直接影响跟踪审计费用的支付。

　　在跟踪审计过程中，建设、施工等与建设项目有关的单位应向审计部门及时提供所需的各项资料。


第四章 建设项目竣工决算审计

　　第十一条 建设项目竣工决算审计包括工程竣工结算审计和工程财务决算审计。主要审计建设项目竣工决算报表、说明书以及编制依据是否真实、合法；项目建设规模及总投资控制情况；工程量是否真实，套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建安工程投资、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支是否真实、合法；交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无挤占成本、提高造价、转移投资等问题；尾工工程的未完工程量与所需投资计算是否正确、合规；项目结余资金情况，是否真实、准确；库存物资实际存量是否真实，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题；往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用是否真实、合法；项目投资包干指标完成情况，包干结余分配是否合规；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。

　　第十二条 学校及单位总投资50万元以上的基本建设项目，在竣工验收半年时间内，必须向省教育厅报送竣工结算审计资料，由省教育厅统一组织审计。报送的审计资料按省教育厅统一要求报送。省教育厅在收到审计资料十五天内即安排人员进行审计。凡未经审计的工程项目预付款不得超过80%。

　　学校及单位在收到竣工结算审计报告后十五天内，根据审计报告进行工程竣工财务决算，及时办理交付使用手续，并向学校及单位内审机构报送工程财务决算资料，由学校及单位内审机构组织进行工程财务决算审计。

　　第十三条 学校及单位总投资50万元以下的基本建设项目以及维修工程项目，工程竣工结算审计和竣工财务决算审计由学校及单位内审部门组织实施。

　　第十四条 学校及单位基建、维修工程项目竣工结算审计后，按下列规定支付审计费用：

　　（一）经审计，单项工程核减率达15%以上（含15%）的，其审计费用由施工单位承担，并由建设单位从施工单位工程款中扣交。省教育厅将在全省教育系统内对此施工单位进行通报，各单位在三年内不得再使用被通报的施工单位。

　　（二）经审计，单项工程核减率达10%（含10%）―14%的，其审计费用由施工单位承担80%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担20%。

　　（三）经审计，单项工程核减率达5%（含5%）―9%的，其审计费用由施工单位承担20%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担80%。

　　（四）经审计，单项工程核减率5%以下的，其审计费用由建设单位承担。

　　（五）以上规定列入甲、乙双方签定的合同中。


第五章 附 则

　　第十五条 学校及单位必须严格按照本办法中规定的审计程序、审计管理权限对建设项目进行审计。对违反本办法的，将追究有关责任人的责任，并按照有关规定进行处理、处罚。

　　对查出的违反财经法纪的行为和损害本部门、本单位权益的行为及其有关责任人，应当按照有关规定进行处理并向有关部门、单位提出处理、处罚的意见和建议。

　　第十六条 审计部门在对建设项目进行审计时，应当按照原国家教委《教育系统内部审计准则》组织实施。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

　　第十七条 本办法自发布之日起施行，凡以前制定的规章制度与本办法内容有抵触的，按本办法执行。









住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等


关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知

建保[2012]91号

　　

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、局），发展改革委，财政厅（局），国土资源厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，银监局，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局：

　　根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）的有关规定，现就支持、鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设的有关问题通知如下：

　　一、多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设

　　鼓励和引导民间资本根据市、县保障性安居工程建设规划和年度计划，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造住房等保障性安居工程建设，按规定或合同约定的租金标准、价格面向政府核定的保障对象出租、出售。具体方式如下：

　　（一）直接投资或参股建设并持有、运营公共租赁住房。

　　（二）接受政府委托代建廉租住房和公共租赁住房，建成后由政府按合同约定回购。

　　（三）投资建设经济适用住房和限价商品住房。

　　（四）在商品住房项目中配建廉租住房和公共租赁住房，按合同约定无偿移交给政府，或由政府以约定的价格回购。

　　（五）参与棚户区改造项目建设。

　　（六）市、县政府规定的其他形式。

　　二、落实民间资本参与保障性安居工程建设的支持政策

　　民间资本参与保障性安居工程建设的，享受下列政策支持：

　　（一）对实行公司化运作并符合贷款条件的项目，银行业金融机构依据《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》（银发[2011]193号）的有关规定，按照风险可控、商业可持续原则给予积极支持。

　　（二）地方政府可采取贴息方式对公共租赁住房建设和运营给予支持，贴息贷款只能用于公共租赁住房建设和运营，不得用于与此无关的项目及开支，贴息幅度及年限按照财政部有关规定执行，具体办法由市、县人民政府制定。民间资本参与各类棚户区改造，享受与国有企业同等的政策。

　　（三）可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。

　　（四）符合财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）、《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]42号）和《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]88号）规定的，可以享受有关税收优惠政策。同时，按规定免收行政事业性收费和政府性基金。

　　（五）用地上适用国家规定的保障性安居工程土地供应和开发利用政策。

　　（六）公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。

　　三、营造民间资本参与保障性安居工程建设的良好环境

　　各地要高度重视，积极采取措施，消除民间资本参与保障性安居工程建设的政策障碍，加强对民间资本参与保障性住房建设和运营的指导监督，为民间资本参与保障性住房投资、建设、运营和管理创造良好的环境。

　　（一）今年8月底前，各地要对本地区民间资本参与保障性安居工程建设和管理的各项政策进行一次梳理，对其中不符合法律、法规和有关政策的规定，予以取消。

　　（二）列入年度建设计划的保障性安居工程项目，市、县住房城乡建设部门要及时公布项目名称、位置、占地面积、建设规模、套型结构、总投资、开竣工时间等信息，便于民间资本参与。

　　（三）民间资本参与建设的保障性住房，在分配、使用、上市交易、退出管理和财务核算等方面，要遵守国家和地方的有关规定。

　　（四）各地住房城乡建设部门要严格落实民间资本参与建设的保障性住房的质量责任，切实履行监督管理职责，加大工程质量责任追究力度，依法严肃查处各种违法违规行为。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二◯一二年六月二十日