宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区国有企业试行股份制暂行规定
宁夏回族自治区政府



第一章 总则
第一条 为明确企业产权关系，转换企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，根据国家有关方针、政策，结合我区实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区境内试行股份制的国有企业。
第三条 试行股份制的原则：
（一）坚持以公有制为主体，维护国家财产的完整；
（二）入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担；
（三）遵守有 关法律、法规、规章和政策；
（四）试行股份制的企业和投资各方的合法权益受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

第二章 股份制企业的组织形式
第四条 股份制企业是指企业的全部资产由股份构成，并由全体股东共国拥有的企业。股份制企业分为有限责任公司和股份有限公司两种形式。
企业可根据不同情况，分别作出选择。
第五条 有限责任公司由出资人各方共同出资入股，股东认股缴资后获得股份凭证，并以所认缴的出资额对公司承担经济责任。公司不公开发行股票，股东的股份凭证不得上市交易。
第六条 股份有限公司的全部资产分为等额股份，以股票形式公开发行。股东以其所认股份对公司承担经济责任。公司股票经有关部门批准后，可进入证券市场公开交易。

第三章 股份制的建立
第七条 企业试行股份制，由企业提出，按其隶属关系，分别经、地、市、县（区）企业主管部门会国有资产管理部门审核，报同级体改部门批准。
第八条 试行股份制，要根据实际需要和可能进行。当前，试行股份制的重点是：
（一）职工持股的股份制。
企业新增投资，可向企业部职工发行股票，筹集资金。同时对企业原有资产评估核股，转化为股份制。
职工个人持有本企业的股票，可以记帐登记，也可以由企业发给持股凭证，但不能退股，不能上市交易。职工个人股一般应是普通股，分红多少取决于企业的经营状况。
企业职工持股总额的比例，由自治区和地、市、县（区）体改部门根据企业的具体情况，在审批时加以明确。关系到国计民生的重点企业，个人持股总额不得超过30％。
职工个人持股，可以通过三种途径实现：（1）职工个人用现金购买本企业的股票；（2）实行风险抵押承包的企业转化为股份制企业时，风险抵押金在自愿的条件下，可以转化为职工个人股票；（3）对有特殊贡献的职工奖励股票。
（二）在新建、扩建企业中试行股份制。
由多方投资的新建企业，也可将各自投资份额转换成股份，组成有限责任公司。
由多方投资的扩建项目，也可将各自的投资折算成股份；同时对企业原有资产评估核股，组成有限责任公司。
（三）在企业兼并中以展股份制。
采取股份制形式实行企业兼并企业的，被兼并企业的所有者代表，可以将企业资产作为股份入股到兼并企业，成为股东之一。同时，兼并企业资产也要评估折股，转变为有限责任公司。　　企业兼并中，兼并企业也可以通过对其他企业参股，达到控股兼并，使被兼并企业转变变为有限
责任公司。
（四）在组建企业集团中发展股份制。
企业集团可以通过股份制形式突破“三不变”（所有制形式不变、隶属关系不变、财政上缴渠道不变），发展紧密层；企业集团的主体企业也可通过参股或控股，发展企业集团的成员企业。
（五）试行公开发行股票的股份制。
自治区选择少数经营状况好的大中型企业试行公开发行股票的股份制。可把存量资产折股向社会公开出售一部分，使企业转化为股份有限公司；需要新增投资的，可以通过向社会公开发行股票筹集资金，并将原有资产评估折股，使企业转化为股份有限公司。

第四章 股权设置和结构
第九条 股份制企业的股权设置，可按照投资主体不同，划分为国家股，企业、事业单位法人股，个人股三种。
国家股是指中央和地方政府投资形成的股份。国家股由自治区和市、县国有资产管理部门管理。在国有资产管理机构建立以前，由各级财政部门代理，国有资产管理部门向国家股的企业委派董事，具体行使国有资产所有权。
企业、事业单位法人股是指依法成立的企业以其经营管理的法人资产向其他企业投资形成的股份，或具有法人资格的事业单位以国家允许用于联营的财产投资形成的股份。
个人股是指企业职工以及城乡居民以个人合法财产投资形成的股份。
第十条 企业留利可根据具体情况按以下两种办法处理：
（一）转入新的股份制企业，作为公积金、公益金和奖励基金；
（二）设置“企业留用国家股”，其终级所有权归国家。
第十一条 股份制企业中，国家股的比例，可按照企业在国民经济中的不同地位对待。
对关系国计民生的企业，国家股必须达到控股额，具体比例由审批部门审定。对其他企业，国家股所占比例可以不达到控股额。

第五章 资产界定与评估
第十二条 企业试行股份制必须进行资产评估，未经资产评估的企业，不得发行股票。
第十三条 界定企业产权，可采取追溯投资来源的办法，按照各方投资的比例划分现有资产的归属。对于投资比例无法查清的企业，可按目前利润分配的比例确定，企业中的无主资产划归国家所有。
第十四条 企业资产的评估根据现有资产实值进行核定。既要核定企业的固定资产、流动资产和专项资产等有形资产，也要核定企业的技术软件、专利权、商标权等无形资产。
第十五条 企业主管部门应会同财政、税务、工商行政管理、银行、审定等有关部门对企业的资产进行评估。

第六章 股票发行与市场管理
第十六条 股票发行可分公开发行与非公开发行两种形式。公开发行必须委托由中国人民银行宁夏分行认可的金融机构代理；非公开发行可由企业自行办理，也可以委托由中国人民银行宁夏分行认可的金融机构代理。企业无论是向社会公开发行股票还是向内部职工发行股票，都要经中
国要民银行宁夏分行批准。企业发行股票可先满足本企业职工的认购，然后向社会公开发行。
第十七条 股份制企业增加或减少股金总额，应由董事会提出，并经股东大会以三分之二多数作出决定。
第十八条 企业通过发行股票筹集资金，扩大生产规模，必须纳入固定资产投资计划。国有资产折股出售的收入，按企业隶属关系，交由同级国有资产管理部门统一管理。
第十九条 股份按股东承担风险的程度和享有权益的大小，可分为普通股和优先股。
普通股是公司资产构成的基本部分。其股东对公司的经营拥有决策权，每一股都拥有表决权。红利必须在支付公司债务和优先股股息之后才能分得，并随公司利润变动而变动。公司破产或结业清算时，普通股股东对公司剩余财产的分得，排在公司债权人和优先股股东之后。
优先股是一种特殊股权。其股东不参与公司的经营决策，没有表决权。股息按公司章程规定的息率支付。公司对优先股的付息放在普通股之前。当公司剩余资产的分得排在债权估之后普通之前。
股份制企业应严格区分普通和优先股，并适当控制优先股占整个股份的比例。具体比例由公司董事会提出，经审核机关核准。
第二十条 股东认股后不能退股，股票可以继承、馈赠和抵押。职工个人持股的股份制，其股票经企业同意，可在企业职工之间有偿转让。经人民银行批准上市的股票，可在主送证券交易机构公开交易。
第二十一条 实行股份制的企业必须建立基金帐卡，负责股票的管理和股息红利的核算、分配，办理支付手续。
第二十二条 党政机关、军队不得购买企业的股票。在个人财产申报制度建立以前，党政机关的工作人员和军人不能认购企业的股票。
第二十三条 股票的发行和股票市场的管理，由中国人民银行宁夏分行制定具体办法，报自治区人民政府审定。

第七章 股份制企业利润分配
第二十四条 股份制企业实行利润分流，税后还贷。实现的利润一般按以下顺序分配：
（一）依法缴纳所得税，所得税税率和缴纳办法按国家和自治区的有关规定执行；
（二）偿还企业到期的债务，包括到期的银行贷款和到期的债券；
（三）缴纳国家能源、交通重点建设基金；
（四）按一定比例提取公积金、公益金和奖励基金；
（五）按章程规定的利率，向优先股股东支付股息；
（六）普通股股东进行分红。
第二十五条 所有股东要同股同利，不能预定分红率，分红要随企业盈利状况上下浮动，同一类股票只能有一种分配办法。优先股计息不分红，普通股分红不计息，红利分配上不封顶，下不保底。红利不计入交付奖金总额不纳奖金税。但应按规定计征个人收入调节税，由企业代为扣缴
。“企业留用国家股”的分红留给企业，只能用于扩大再生产。
第二十六条 股份制企业如发生亏损，按照股金比例承担损失，允许过去提留 的企业公积金中弥补。经股东大会讨论同意，并可延期支付优先股股息。
第二十七条 股份制企业的股息和红利的具体分配办法，由经理拟订，经董事会或股东大会审议后执行。

第八章 股份制企业的管理体制
第二十八条 股份制企业实行董事会领导下的经理负责制。
第二十九条 股份制企业的最高权力机构为股东大会或股东代表大会。股东代表由普通股股东民主选举产生。股东大会或股东代表大会，原则上每年召开一次。
第三十条 董事会是股份制企业的经营决策机构。董事会由股东大会或股东代表大会推举的董事组成，有限责任公司的董事由所有者委任或推举。企业主管部门要会同有关部门对被推举和委任的董事进行资格审查，经审查不合格者，不得担任，禁止将董事会作为安排干部的场所。董事
会每半年至少召开一次，根据需要可临时召开。
第三十一条 监事会是股份制企业的监督机构，对董事会和经理行使职权的活动进行监督。监事会三分之二的成员由股东代表大会选举和罢免，三分之一成员由职工代表出任。公司的董事、经理和其他主要管理人员不得兼任监事会成员。
第三十二条 公司经理可由董事会聘任，也可由董事长兼任。副经理及其以下人选由经理聘任。
经理必须执行董事会的决议，对企业的生产经营活动全面负责。董事会通过集体作出的决议约束经理行为，不得直接干预经理职权范围内的经营活动。
第三十三条 股东大会（股东代表大会）、董事会、监事会以及经理的具体职责，另行规定。
第三十四条 多方投资或企业之间互相持股形成的有限责任公司，可由各投资立直接派代表组成董事会。一般情况下，有限责任公司可不设监事会。

第九章 政府对股份制企业的管理
第三十五条 国有资产管理部门行使国有资产所有者的职能，政府其他部门作为经济管理者，对企业实行间接管理。
第三十六条 对关系到国计民生的大型骨干企业 ，国家股必须是普通股，以保证国家对这类企业的控制权。国家可根据产业政策和实际需要，通过增加或减少对股份制企业的持股份额，实现宏观经济的发展目标。
第三十七条 监察、财政、审计、税务、人事、劳动、工商行政管理等部门有权监督和检查企业执行有关法律、法规、规章和政策的情况，也有责任向企业提出改进工作的建议。
第三十八条 股票上市的企业要做到财务公开，定期公布资产负责和经营情况，自觉接受全社会的监督。

第十章 附则
第三十九条 本规定由自治区经济体制改革委员会负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。



1989年3月28日
江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市服务业环境管理办法的通知



连政发 ﹝ 2005 ﹞ 56 号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市服务业环境管理办法》已经市十一届政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年三月二十九日



连云港市服务业环境管理办法

第一条 为防治服务业污染公害，保障公众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《建设项目环境管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。


第二条 凡在本市市区和县属建制镇内从事服务业的单位和个人，均应遵守本办法。

本办法所称服务业，是指宾馆（旅社、招待所）、饭店（酒店、餐厅）、浴池（洗浴休闲中心）、歌舞厅、游乐场、洗染店、彩扩冲印店、商场（商店）、洗车场、机动车辆修配厂（点）、各类金属（食品）加工点等。

全市各机关和企事业单位内设的招待所、食堂、浴池、具有娱乐功能的会议室等场所，也依照本办法管理。

第三条 环境保护部门对服务业的环境保护工作实施统一监督管理。

规划、建设、城管、工商、公安、房管、文化等部门应当根据各自职责，共同做好服务业的环境保护工作。

第四条 任何单位和个人都有权向环境保护部门投诉服务业污染环境的行为。环境保护部门接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果答复投诉人。

第五条 服务业网点、房屋使用功能、服务业项目环境影响评价文件审批结果、服务业单位环境行为应当向社会公开，接受公众监督。

第六条 规划、建设部门在旧城改造和新区建设中，应规划和建设服务业集中经营区域，合理配置服务业网点，避免与居民住宅混杂。

规划部门在审批具备商业用途的房地产建设项目时，应指明房屋商业用途，并对房屋功能有明确规定，作为今后在该处是否可兴办服务业的依据。

第七条 新建服务业项目，其场所选址应符合以下要求：

（一）必须符合城市规划管理、物业居住管理和环境管理的要求；

（二）在商住楼和综合楼宇兴办可能产生污染的服务业项目，该商住楼和综合性楼宇必须配置商用排烟通道，预留治理污水、噪声等设施的位置；

（三）对外营业的浴池应距住宅、学校、医院20米以外；

（四）不得在商住楼内设立对外营业的浴池；

（五）不得在街道两旁直接面向人行道或距居民门窗3米以内设置空调器散热装置；

（六）不得在中心城区设立洗车点；

（七）不得在中心城区、街道两旁和距居民住宅50米以内设立金属加工点。

第八条 下列区域和场所禁止设立可能产生烟尘、油烟、噪声、恶臭、振动、光、热污染的服务业项目：

（一）居民住宅楼；

（二）未设立商用排烟通道，未预留治理污水、噪声等设施位置的商住楼和综合楼宇；

（三）商住楼和综合楼宇中与居住层相邻的楼层；

（四）城市规划规定不得设立服务业项目的区域。

第九条 新建、扩建、改建或者变更经营项目的服务业项目和具备商业用途的房地产建设项目，必须按照国家关于建设项目环境保护管理的规定，在立项阶段向环境保护部门提交环境影响报告书（表）或环境影响登记表，并在环评前提供下列材料：


（一）项目公示情况；

（二）项目周边10米之内有关单位和居民的意见；

（三）房屋权属证明、物业管理部门和街道办事处同意建设的证明。

环境保护部门应当在收到申请之日起，对环境影响报告书在20个工作日内，对环境影响报告表在10个工作日内，对环境影响登记表在5个工作日内，分别作出审查意见并书面通知申请人，逾期未作出审查意见的，视为同意。

第十条 对应依法提交环境影响报告书（表）的服务业项目，在报环境保护部门审查前，虽然征求了有关单位和周边居民的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护部门在审查项目环境影响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所在地有关单位和周边居民的意见。

听证会的举行程序按照《环境保护行政许可听证暂行办法》（国家环保总局令第22号）实施。

第十一条 新建、扩建、改建或者变更经营项目的服务业项目和具备商业用途的房地产建设项目，在办理工商登记时，应出具环保部门的项目审批意见；未经环保部门审批或经审批不同意的上述项目，工商部门不得发放营业执照。

上述项目的环境影响文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

第十二条 新建、扩建、改建或者变更经营项目的服务业项目和具备商业用途的房地产建设项目，可能产生环境污染的，必须配套建设相应的污染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；上述项目的污染防治设施建成后，必须经环境保护部门验收合格后方可投入使用。


环境保护部门应当在收到验收申请之日起30个工作日内进行验收，逾期未进行验收的，视为同意投入使用。

第十三条 为防治烟尘、油烟、噪声、恶臭、振动、光、热污染，服务业经营者必须遵守下列规定：

（一） 提倡使用电、液化气、管道煤气、集中供热、脱硫型无烟煤等清洁能源，不提倡使用柴油，不得燃用烟煤、木材(木屑)、秸秆、废橡胶、废塑料、废油等国家规定的高污染燃料，所排放的烟尘应达到国家规定的排放标准。

（二） 经营饮食业的，应采取下列措施之一，防治油烟、噪声、烟尘造成的环境污染：

1．采用先进的燃烧设备并配置高效降噪、除尘、除油装置，其油烟、噪声、烟尘排放应达到国家规定的排放标准；未配置油烟净化装置，直接向环境排放烟气的，视为超标排放。

2．设置专门的排烟、排气烟囱（筒），烟囱（筒）的高度应高于建筑物2米以上，不得向下水道、公用雨水管道排放烟尘、废气。

（三）不得在经营中使用高音广播喇叭或其他产生高噪声的方式；在城区街道、广场、公园等公共场所组织经营性娱乐、集会活动，使用音响器材的，其边界噪声应当符合相应的环境功能区标准。

（四）在经营活动中使用音响、空调、冷却塔、锅炉、电锯等器材（设备）产生噪声的，其边界噪声应当符合相应的环境功能区标准。

（五） 排放废水或者产生废（残）渣的服务业单位，应当设置废（残）渣过滤装置，不得将残渣、废物直接排入下水道；其废水污染物排放浓度必须达到国家规定的排放标准后方可排入城市排污管网；废水直接排入周围水体的，应当采取防治措施，并达到国家规定的污染物排放标准后方可排放。

（六） 经营者必须采取防治固体废弃物污染环境的措施，产生的生活垃圾应及时清运，并积极开展合理化利用和无害化处理。

第十四条 环境保护部门应加强对辖区内服务业单位的环境管理，定期进行现场检查；对检查中发现的问题，应及时提出整改意见；被检查的单位或个人必须如实反映情况，不得拒绝和弄虚作假。

第十五条 在本办法发布前已经开业的服务业单位，按下列规定实施管理：

（一） 未办理环境影响评价审批手续的，由环境保护部门责令限期补办手续；逾期不补办手续的，由环境保护部门依法予以处罚。

（二）未按照环境影响评价文件要求设置污染防治设施的，由环境保护部门责令其限期改正，并经环境保护部门验收合格后方可投入使用；逾期不改正的，由环境保护部门依法予以处罚。

（三）排放污染物超过国家规定排放标准的，由环境保护部门责令限期治理；被责令限期治理的单位，应当按照限定时间和要求完成治理任务，并报环境保护部门验收；对逾期未完成治理任务，或经治理后污染物排放浓度仍未达到国家规定的排放标准的，由环境保护部门依法予以处罚。

（四）对违反上述环境管理要求，污染严重，被环境保护部门依法责令其停止建设或使用的，工商部门可按照有关法规，依法责令其变更经营范围，直至吊销其营业执照。

（五）无照经营，并对环境产生污染的，由工商部门按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）予以取缔。

（六）违反城市规划或者在街道两侧违章搭建，并对环境产生污染的，由环境保护、城市规划、城市管理等部门，按照各自职责依法查处，直至予以拆除、关闭。

第十六条 排放污染物符合国家规定的排放标准的服务业单位，仍然对周边居民造成污染危害的，服务业单位并不免除其排除危害和赔偿损失的民事责任。

第十七条 在本办法颁布之前，建设进程已过半的具备商业用途的房地产建设项目，尚未设立商用排烟通道，未预留治理污水、噪声等设施位置的，应在房屋竣工投入使用前，由开发商、房屋物业管理单位与环境保护部门签订承诺书，不得将其作为可能产生污染的服务业项目用房。

第十八条 对服务业实行排污申报登记制度，经营者应当如实向环境保护部门申报登记排放污染物的种类、数量和浓度。

第十九条 服务业单位向环境排放污染物的，经营者应当按照《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）的规定，定期向环境保护部门缴纳排污费；超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费。

缴纳排污费的服务业单位并不免除其治理污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第二十条 有下列情形之一的，按照国家有关法规予以处理：

（一）违反本办法第九条规定，新建、扩建、改建或者变更经营范围的服务业项目和具备商业用途的房地产建设项目，未在立项阶段向环境保护部门报批环境影响评价文件，擅自开工建设的，由具有项目审批权的环境保护部门根据国务院《建设项目环境管理条例》第二十四、二十五条的规定予以处理。

（二）违反本办法第十二条规定，服务业项目未建成污染防治设施或未经环保部门验收即投入营业或使用的，由具有项目审批权的环境保护部门根据国务院《建设项目环境管理条例》第二十六、二十七条和 二十八条的规定予以处理。

（三）违反本办法第十三条第（一）、（二）、（五）、（六）项规定，服务业经营者未采取有效防治措施，产生烟尘、油烟、恶臭、振动、光、热污染超过国家规定的排放标准的，由环境保护部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》、《江苏省环境保护条例》等法律法规的有关规定予以处理。

（四）违反本办法第十三条第（三）项规定，服务业经营者未采取有效防治措施，产生噪声污染超过国家规定的排放标准的，由城市管理部门根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十八条、第六十条的规定予以处理。

（五）违反本办法第十三条第（四）项规定，服务业经营者未采取有效防治措施，产生噪声污染超过国家规定的排放标准的，由环境保护部门根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十九条的规定予以处理。

（六）违反本办法第十四条规定，服务业单位阻挠环境保护部门或其他行使环境监督管理权的部门现场检查，或在检查时弄虚作假的，实施检查的部门可根据《中华人民共和国环境保护法》第三十五条的规定予以处理。

（七）违反本办法第十五条第（三）项规定，服务业单位逾期未完成治理任务，或经治理后仍未达到国家规定的污染物排放标准的，由环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》第三十九条的规定予以处理。

（八）违反本办法第十八条规定，服务业单位不按照规定进行排污申报登记的，由环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》第三十五条和《排放污染物申报登记管理规定》（国家环保总局令第10号）的规定予以处理。

（九）违反本办法第十九条规定，服务业单位逾期未缴纳或者拒绝缴纳排污费的，由环境保护部门根据《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）第二十一条规定予以处理。

第二十一条 对阻碍、抗拒环境保护部门或者其他有关部门执法人员执行公务，有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 环境保护部门或者其他有关部门的工作人员，在服务业的环境管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法由连云港市环境保护局负责解释。

第二十四条 本办法自2005年4月1日起施行，市政府1997年颁发的《连云港市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》（连政发[1997]96号）同时废止。