财政部


财政部关于印发中央预算外资金财政专户管理暂行办法的通知
1996年12月13日，财政部

国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关精神，为了加强中央预算外资金管理，我部制定了《中央预算外资金财政专户管理暂行办法》。现印发给你们，请认真执行。

附件：中央预算外资金财政专户管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强中央预算外资金的管理，建立健全中央部门和单位预算外资金财政专户管理制度，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字〔1996〕104号）文件要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于有预算外资金收支活动的中央部门和单位（含直属单位，下同）。
本办法所称中央部门和单位，是指按照预算管理权限并与财政部直接发生预算缴拨款关系的国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、企业主管部门（集团）以及其他部门和单位。
第三条 中央预算外资金财政专户（简称“中央财政专户”），是财政部在有关银行开设的预算外资金专用帐户，用于对中央部门和单位预算外资金实行收支两条线管理。
第四条 中央财政专户的基本职责是：
（一）办理中央部门和单位预算外资金的收缴和拨付；
（二）对中央部门和单位预算外资金进行会计帐务核算；
（三）定期反映和报告中央预算外资金收支计划执行情况；
（四）督促检查中央预算外资金收入及时足额缴入中央财政专户；
（五）其他与中央财政专户有关的事务。
第五条 中央财政专户应当按财政部批准的部门和单位预算外资金收支计划和财务收支计划以及缴库进度拨付资金。对不符合规定的凭证和用款手续，中央财政专户有权拒绝受理。
第六条 中央财政专户的会计年度自公历1月1日起，至12月31日止。年度终了，办理决算。12月31日为节假日，也仍以该日为决算日。
第七条 中央财政专户会计以“收付实现制”作为结帐基础；会计核算以人民币为记帐本位币，“元”为金额单位，元以下记至角分；中央财政专户会计对预算外资金的收拨，应当通过其开户银行办理转帐，不得收付现金。

第二章 帐户的设置与管理
第八条 中央财政专户是财政部在银行开设的计息专用帐户，并按照中央部门和单位预算领拨款级次进行管理。预算领拨款关系分为主管部门、二级管理单位和基层管理单位三个级次：
（一）向财政部领报经费，并对所属单位核拨经费的单位，为主管部门。
（二）向主管部门领报经费，并对下属单位核拨经费的单位，为二级管理单位。
（三）向上级管理单位领报经费，仅本单位使用，没有下属拨款单位的，为基层管理单位。
第九条 中央部门和单位经财政部批准，可以按照国家有关规定，在银行开设专门用于预算外资金收支管理的收入过渡性帐户（简称过渡户）和支出帐户（简称支出户）。
第十条 过渡户，是指主管部门或二级管理单位，为代收统缴所属单位和本级预算外资金而在银行开设的专用收入存款帐户。过渡户只能发生上缴中央财政专户的资金款项。基层管理单位不得开设收入过渡户，应上缴的预算外资金直接缴入中央财政专户或上级管理单位的过渡户。
第十一条 支出户，是指中央部门和单位，为接受财政部从中央财政专户中下拨的预算外资金而在银行开设的帐户。支出户只能发生预算外资金支出款项。
第十二条 主管部门和二级管理单位，必须在财政部指定的银行开设过渡户。支出户，可由中央部门和单位自己开设，其中主管部门和二级管理单位必须报财政部备案，基层管理单位可报上一级管理单位备案。

第三章 预算外资金的收缴
第十三条 中央部门和单位的预算外资金收入采取集中汇缴的办法。有预算外资金收入的中央部门和单位将应缴中央财政专户资金，逐级缴入主管部门或二级管理单位的过渡户，由主管部门或二级管理单位汇集后，统一向中央财政专户缴纳。
第十四条 主管部门或二级管理单位将集中汇缴的预算外资金于每月25日前，从过渡户中一次全额上缴中央财政专户。
第十五条 主管部门或二级管理单位向中央财政专户缴纳预算外资金时，须填制银行制发的《进帐单》，并注明预算外资金收入项目（分为收费收入、基金性收入、集中收入和其它收入）和具体金额，通过银行转帐支票将资金按规定缴入中央财政专户。
第十六条 主管部门或二级管理单位未按本办法第十四条规定执行的，财政部将委托各开户银行于月末将其全部预算外资金收入划入中央财政专户。

第四章 预算外资金的拨付
第十七条 财政部对中央部门和单位的预算外资金支出，一律凭财政部统一印制的《预算外资金（经费）用款申请书》和《预算外资金（专项）用款申请书》（附一），并填制银行制发的《进帐单》，通过银行转帐支票从中央财政专户中统一拨付。
第十八条 中央部门和单位预算外资金支出分为经费类支出和专项类支出。
经费类支出，是指中央部门和单位用于自身的经费支出。由用款的中央部门或单位填写《预算外资金（经费）用款申请书》后，经财政部受理核拨资金。
专项类支出，是指具有专项用途的收费、基金等预算外资金用于公共工程和社会公益事业发展方面的支出。由用款的中央部门或单位填写《预算外资金（专项）用款申请书》后，经财政部受理核拨资金。
第十九条 中央部门和单位用款时，要根据财政部核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划，按月或季度填写《预算外资金（经费）用款申请书》或《预算外资金（专项）用款申请书》，并注明支出项目，加盖本部门或单位公章后，于每月初或季度初的5日内报送财政部财务主
管司。财政部财务主管司应当根据中央部门和单位预算外资金收入上缴财政专户情况，及时签署审批意见后送财政部综合与改革司。财政部综合与改革司对用款申请审核无误后，及时将资金从中央财政专户拨入中央部门或单位支出户，由中央部门或单位按规定用途使用。
第二十条 中央部门和单位要加强预算外资金的会计核算与管理工作，建立健全各项规章制度。具体会计核算、帐务处理等会计事项按《预算外资金会计核算办法》（附二）执行。

第五章 附 则
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自1997年1月1日起执行。
附一：预算外资金（经费）用款申请书（略）
预算外资金（专项）用款申请书（略）
附二：预算外资金会计核算办法（略）


从供暖纠纷看民生

任玉林


　　寒冬已至，气温骤降。接二连三的降雪降温天气，使我国北方大部分地方最低气温打破了有气象记录以来历史同期最低值。温饱问题历来就是最基本也是最重要的民生问题，在“饱”已不成问题的今天，“温”反而成了大问题。寒气逼人，暖气不热，近期各种供暖纠纷不断，不时见诸于媒体、起诉到法院，有的还造成了严重后果，不能不引起人们的深切关注。
　　纵观目前的供暖纠纷，主要有如下几种：（一）因用户拖欠暖气费，供热公司便停止供暖。至于欠费的原因则比较多，有的因生活困难交不起，有的因室温不达标而不交，有的因供热公司要求现住户交清以前历年未住时所产生的费用，现住户以未住为由不交，还有的因个别用户故意耍赖不交等等。（二）供暖质量不高。主要表现为室温不达16C。或18C。等标准，供热时间短、迟，遇极端天气不提高供暖质量等。（三）因楼房或小区入住率不高如未达50%，供热公司以成本太高为由对已住户拒不供暖。（四）许多地方还在使用的单管串联式供暖设施落后，弊端很大。一户因欠费等原因不供暖，甚至个别用户自己不用暖，又怕交暖气费，就私截堵管道，便 “株连”其他用户无辜“陪冻”。（五）供热公司与楼房开发商对管道和暖气片等取暖设施中存在的影响供暖的问题相互扯皮，个别地方对供暖管网的改造迟缓，进入冬季仍未完成，致使用户无法取暖，在瑟瑟寒冬中艰难度日。
　　面对各种供暖纠纷，有关国家机关、供热企业及用暖户特别是政府监管部门应以民生为重，积极行动、主动应对，采取各种有效措施予以解决。（一）全面签定供热格式合同，规范权利义务。目前大多数用户与供热公司没有鉴定书面供热合同，以致发生纠纷时供热时间、室温及费用标准、极端天气特供、违约责任等权利义务不清楚，不利于纠纷的快速解决。根据《合同法》的规定，供热合同中供热公司负有强制缔约义务，非有正当理由，不得拒绝用户的缔约要求，因此致用户损害的，自然应承担损害赔偿责任。所以供热公司对用户即使是欠费户特别是贫困户原则上应保障正常供暖，更不能动辄停暖，而对其欠费等问题另行处理；用户如遇供热公司无正当理由拒绝供暖或供暖质量不合格，协商不成时就应依法起诉，法院对此类案件也要尽快审理，必要时还可依法先予执行，让供热公司先行供暖并保证质量。（二）发生供暖纠纷时，双方应对供热合同履行中的一些小瑕疵互谅互让，尽量协商解决，如协商不成，就及时起诉。因供暖纠纷有季节性和紧迫性的特点，如有室温不达标、供暖不及时以及供暖时间短等问题，用户应及时请当地公证机关或质监部门测量确定，以作为与供热公司协商或向法院起诉的证据。供热公司也应及时起诉恶意欠费户，收缴应交而未交的暖气费。（三）财政、民政等部门应设立专项基金，对贫困户的暖气费实行补贴或救助，冬天送暖无疑就是雪中送炭。质监、市政等部门应深入用户和供热公司，巡查了解供暖情况及管道等供暖设施，及时解决或向有关部门反映出现的问题。（四）改造供暖设备，安装热力表、温控阀，使用热力智能卡，实行分户计量管理收费。现在普遍实行的是按住房面积收取暖气费，很不科学，许多纠纷也是缘此而起。改造后暖气费将象水电费一样，谁用热谁交费，用多少热交多少费，即使对个别用户停暖，也不影响对其他用户的正常供暖。此举虽然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，则可一劳永逸，从根本上解决许多供暖纠纷。（五）对新建楼房中的供暖设施实行开发商二年“保驾期”，以防止供热公司与开发商相互扯皮推诿，市政部门对供暖管网的改造应未雪绸缪，确保在冬天来临前完工。（六）完善相关法律法规，依法治暖。现行《合同法》对供用热力合同只规定“参照供用电合同的有关规定”，显得较为笼统，毕竟供热与供电各有其特殊性，在许多方面是不相同的；其它配套规定也不健全，以致法院在处理供暖纠纷时常有无法可依的困惑。因此有关部门应抓紧制定详细的规范性文件。此外对暖气费的标准也应依法由物价部门进行价格听证后确定，不能一到冬天或遇到极端天气就乱涨价。
　　“衙宅卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”时值初冬，更冷的三九天还在后头。在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的今天，群众利益无小事，相关国家机关和供热企业应设身处地为用暖户特别是老幼病贫等特殊群体着想，把群众的冷暖时刻挂在心上，把供暖问题作为当前的头等民生大事，积极协调，下大力气彻底解决，确保人民群众能过上一个温暖和谐的冬天！


漳县人民法院 任玉林