住房和城乡建设部


关于开展2010年住房城乡建设领域节能减排专项监督检查的通知

建办科函〔2010〕905号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市、计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局：
　　为贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），进一步推进住房城乡建设领域节能减排工作，我部定于今年12月中旬开展专项监督检查。现将有关事项通知如下：
　　一、检查目的
　　（一）检查各地贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》及国家建筑节能有关规定情况。
　　（二）检查各地住房城乡建设领域2010年度节能减排工作进展情况及“十一五”节能减排任务完成情况。
　　（三）总结推广各地推进节能减排工作的经验和做法，查找工作中的不足并提出改进措施。
　　二、检查内容
　　根据国务院明确的住房城乡建设领域节能减排任务，检查建筑节能、供热计量改革、城市照明节能及城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设运行管理方面的情况。
　　（一）建筑节能检查内容
　　1．贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》各项规定及有关配套政策措施情况。
　　2．各地完成国务院确定的建筑节能“十一五”工作任务情况，重点检查新建建筑工程执行建筑节能强制性标准情况、北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造任务完成情况、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况、可再生能源建筑应用推广情况等。
　　3、对2009年专项检查中发现的问题和下发执法告知书的工程的整改情况进行复查。
　　（二）供热计量改革检查内容
　　1．贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城〔2010〕14号）以及供热计量改革工作会情况。
　　2．贯彻执行《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》中的有关供热计量强制性条款情况。
　　3．供热计量价格及收费办法制定和执行情况，并请受检省（自治区）建设主管部门（供热主管部门）提供辖区内全部地级以上城市有关热计量价格文件并负责汇总。
　　4．新建建筑（含公建、居住）按用热量计价收费工作进展情况。
　　5．既有建筑（含公建、居住）实施供热计量改造并实行按用热量计价收费工作进展情况。
　　6．供热单位负责选型、采购、管理计量和温控装置工作落实情况。
　　7．可再生能源示范城市供热计量收费情况。
　　8．采暖费补贴“暗补”变“明补”改革的完成情况。目前尚未实行此项改革的城市要写出专题报告说明情况，请省（自治区）的建设主管部门（供热主管部门）负责汇总。
　　9．低收入困难群体采暖保障情况。
　　10．供热安全保障情况（具体措施、突发事件的应急预案及燃料储备情况等）。
　　（三）城市照明节能检查内容
　　1．贯彻执行住房城乡建设部、国家发展改革委《关于切实加强城市照明节能管理严格控制景观照明的通知》、《城市照明管理规定》以及住房城乡建设部下发有关城市照明文件落实情况。
　　2．贯彻执行《城市夜景照明设计规范》、《城市道路照明设计标准》中有关能耗、照明技术指标规定和节能措施的情况。
　　3．城市道路照明淘汰低效照明产品的情况。
　　4．直辖市、计划单列市、省会城市严格控制公用设施和大型建筑物等景观照明能耗的情况。
　　5．直辖市、计划单列市、省会城市严格控制景观照明建设规模的情况。
　　（四）城镇污水处理检查内容
　　1．各地城镇污水处理的总体情况。
　　2．污水处理厂、配套管网、污泥处理处置、再生水利用设施2010年建设情况，《全国城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划》完成情况，《关于加强城镇污水处理设施在建项目管理确保按时完成2010年建设任务的通知》执行情况。
　　3．污水处理厂、污泥处理设施、再生水设施运行情况。
　　4．污水处理费征收标准、收缴和使用情况。
　　5．“全国城镇污水处理管理信息系统”的数据上报情况。
　　6．对2010年度全国城镇污水处理设施建设和运行情况季度通报中存在问题的项目进行重点检查。
　　（五）生活垃圾处理设施运行管理检查内容
　　1．《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》、《全国城镇环境卫生“十一五”规划》、《城市生活垃圾管理办法》等有关垃圾处理规划、配套政策措施、技术标准的贯彻落实和执行情况。
　　2．生活垃圾处理设施基本情况、实际运行情况及垃圾处理收费情况，重点是全国第二次生活垃圾填埋场无害化等级评定复核中未达标设施整改情况。
　　三、检查时间及组织方式
　　（一）检查时间：2010年12月中旬。
　　（二）检查地区：北京、天津、上海、重庆、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南、贵州、四川、陕西、宁夏、新疆等26个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。每个省（自治区）检查省会（自治区首府）城市以及抽查1个地级市、1个县，直辖市抽查市本级及1个区（县）。
　　没有列入到本次检查的省（自治区），应根据本次建筑节能检查的重点内容，对本地区建筑节能2010年度工作进展情况及“十一五”期间建筑节能工作总体进展情况进行总结，并将书面材料于12月31日前报我部建筑节能与科技司。
　　（三）组织方式：本次专项监督检查共分9个检查组，每组检查2～3个省（自治区、直辖市）。各省（自治区、直辖市）受检地级城市及县（区）由检查组确定，并于12月6日前通知相关省、自治区住房城乡建设主管部门。
　　每个检查组的具体日程安排另行通知。
　　四、有关要求
　　（一）建筑节能专项检查
　　1．受检省（自治区）和城市住房城乡建设主管部门向检查组汇报本地区贯彻落实国家建筑节能有关政策法规及推进建筑节能工作的情况，贯彻执行建筑节能标准的情况，并提供相关书面材料。
　　2、受检城市提供2010年通过施工图审查的项目清单及施工进度满足检查要求的在建项目清单，由检查组抽查。地级以上城市检查6个项目（其中：4个公建项目，2个居住项目）的施工图设计文件和6个项目（其中：4个公建项目，2个居住项目）的施工现场；县级城市检查3个项目（其中：1个公建项目，2个居住项目）的施工图设计文件和3个项目（其中：1个公建项目，2个居住项目）的施工现场。
　　3．省级住房城乡建设主管部门认真组织填写《建筑节能基本情况统计表》，并于12月31日前报我部建筑节能与科技司。
　　（二）供热计量改革专项检查
　　1．受检省（自治区）和城市住房城乡建设主管部门（供热主管部门）根据检查内容向检查组汇报本地区供热计量改革工作情况，并提供书面汇报材料。
　　2．请各受检城市提供2010年竣工验收的新建建筑工程项目清单，由检查组随机抽查。地级以上城市现场检查3个项目（其中：1个公建项目，2个居住项目）的热计量及温控装置安装和热计量收费情况。
　　3．请受检省（自治区）和城市住房城乡建设主管部门（供热主管部门）分别认真填写供热计量改革专项检查表，于12月10日前报我部城市建设司。
　　（三）城市照明专项检查
　　1．请受检城市的城市照明主管部门根据检查内容向检查组汇报城市照明节能情况，并提供书面汇报材料。
　　2．请受检城市的城市照明主管部门提供2010年竣工验收的城市照明工程项目清单，由检查组抽查。检查大型公建、公园广场、商业步行街项目各1个，城市道路2-3条。
　　3．请受检城市的城市照明主管部门认真填写城市照明节能专项检查表，于12月10日前报我部城市建设司。
　　（四）城镇污水处理专项检查
　　1．贯彻落实国家污染物减排有关要求及工作推进情况，并提供相关书面汇报材料。
　　2．依据我部《城镇污水处理工作考核暂行办法》（建城函〔2010〕166号）的自查情况。
　　3．现场考核项目，地级及以上城市检查3个项目（其中：1个在建项目，2个运行项目），县级市或县城检查2个项目（其中：1个在建项目，1个运行项目），项目不足的，可酌情进行调整。
　　4．对于在建项目，应提供基本建设程序、建设进度和工程质量等相关材料；对于运行项目，应对照运行数据原始记录、化验记录、运行报表等相关材料核实“全国城镇污水处理管理信息系统”上报数据。
　　（五）生活垃圾处理设施运行管理专项检查
　　1．受检省（自治区）和城市住房城乡建设（环卫）主管部门向检查组汇报本地区贯彻落实垃圾处理有关规划、配套政策措施及推进垃圾无害化处理工作情况，贯彻执行垃圾处理技术标准情况，落实垃圾处理设施运行管理经费到账和垃圾处理收费情况，实际运行中的垃圾处理设施及整改评定复核中未达标设施的情况，并提供相关材料。
　　2．请地级以上城市环卫主管部门填写《生活垃圾处理设施基本情况表》，省级住房城乡建设（环卫）部门汇总各城市情况并认真填写《生活垃圾处理设施情况汇总表》，并由省级住房城乡建设（环卫）主管部门于2010年12月10日前将《生活垃圾处理设施基本情况表》、《生活垃圾处理设施情况汇总表》上报我部城建司。
　　五、检查结果处理方式
　　（一）对检查情况进行反馈。
　　（二）对检查中发现的问题，要求提出整改措施，并跟踪督导。对违反《节约能源法》、《民用建筑节能条例》及有关标准中强制性条文的工程项目，下发执法告知书。
　　（三）建筑节能、供热计量改革专项检查将针对主管部门工作情况进行评分，并由高到低排序。
　　附表：1．建筑节能基本情况统计表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddc701.xls
　　　　　2．贯彻实施《民用建筑节能条例》情况专项检查表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddcb02.xls
　　　　　3．受检工程一览表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddcf03.doc
　　　　　4．受检工程基本情况表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddd304.doc
　　　　　5．公共及居住建筑节能设计文件检查表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddd705.rar
　　　　　6．建筑节能工程施工质量检查表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66dddb06.doc
　　　　　7．省、自治区、城市供热计量改革专项检查表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66dddf07.doc
　　　　　8．公共建筑、2010年前住宅及2010年新建（含既有建筑节能）住宅项目供热
计量收费项目清单
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66dde208.doc
　　　　　9．省、自治区、城市供热计量改革专项检查评分表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66dde609.doc
　　　　　10．2010年城市照明节能检查工程项目检查表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddea0a.doc
　　　　　11．省级城市照明主管部门城市照明节能检查目标责任自查考核表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddf80b.doc
　　　　　12．城市照明节能专项检查现场及自查考评表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66ddfc0c.rar
　　　　　13．污水处理设施基本情况表及运行项目情况表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66de000d.xls
　　　　　14．生活垃圾处理设施基本情况表及汇总表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101206/001e3741a2cc0e66de030e.rar
　　检查表可从住房城乡建设部网站（http://www.mohurd.gov.cn）下载。
　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二日

具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥另行诉讼的法定效果
----评最高人民法院（2001）民二终字第172号民事判决书

董少谋


【案情】
1998年8月31日、9月15日中国工商银行青海省分行营业部与花园南街房管所分别签订了《借款合同》两份，借款500万元，同时，青海创新房地产有限公司对上述借款提供保证，保证期限2年，双方亦签订了保证合同。现除偿还本金50万元，还有本金450万元和利息319790．68元未还。1998年12月28日，中国工商银行青海省分行营业部与花园南街房管所签订了两份借款合同，共计借款500万元。同时南川西路房管所为上述借款签订保证合同，承担连带责任，保证期限2年。中国工商银行青海省分行营业部与花园南街房管所在青海省公证处就本案所涉及的借款合同及保证合同办理了“具有强制执行效力的债权文书公证书”。借款期满后未还款，三方又达成延期还款协议，延期至2000年6月15日、7月5日。但至今借款人及保证人对本金500万元及利息355322．84元均未偿还。请求法院判令花园南街房管所、青海创新房地产有限公司偿还借款本金450万元，利息319790．68元；判令花园南街房管所、南川西路房管所偿还借款本金500万元，利息355322．84元和承担本案的全部诉讼费用。
【青海省高级人民法院判旨】
青海省高级人民法院认为，青海省分行营业部与花园南街房管所签订的借款合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效，应受到法律的保护。青海省分行营业部与借款人花园南街房管所、保证人青海创新房地产有限公司和南川西路房管所签订的保证合同属实，保证人提出因青海省分行营业部未在法定申请执行期限内向人民法院申请执行“具有强制执行效力的债权文书的公证书”，是放弃了债权，保证人保证责任应予免除理由与法不符。因具有强制执行效力的债权文书是公证证明文书，法律赋予当事人可以享有凭生效债权文书向人民法院申请强制执行的权利。同时，并不排斥当事人以同一诉讼标的直接向人民法院行使诉权。当事人是依“具有强制执行效力的债权文书的公证书”向人民法院申请强制执行，还是直接向人民法院提起诉讼，当事人具有选择权。为此当事人并未丧失胜诉权或在程序上无诉权。青海省分行营业部的诉求该院应予支持。
【最高人民法院判旨】
最高人民法院认为，本案所涉借款合同和保证合同是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律，应依法得到保护。二审中，两上诉人对原审判决认定的事实并无异议，争议的焦点在于案件的法律适用，即“具有强制执行效力的债权文书公证书”是否具有禁止诉讼的效力。上诉人认为“具有强制执行效力的债权文书公证书”本身具有排斥诉讼的作用，原审法院受理本案无法律依据。根据《中华人民共和国公证暂行条例》第24条的规定，经过公证处公证证明有强制执行效力的债权文书，一方当事人不按文书规定履行时，对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条明确将公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书纳入可直接执行的程序中。因此，当事人可以不经过诉讼，持公证书直接申请人民法院对不履行债权文书的当事人强制执行。对于当事人而言，是依公证书申请强制执行还是再行诉讼，是债权人的权利，法律并不禁止当事人行使诉讼权利。上诉人上诉无任何法律依据，本院不予支持。
【评析】
公证机关己经赋予了该借款合同强制执行效力的，作为债权人的青海省分行营业部没有诉权；青海省分行营业部在法定期限内未申请强制执行的，在申请执行期限届满后不能另行起诉。
理由有三：
其一，《民事诉讼法》尽管对此问题没有明确规定，但是，从《民事诉讼法》第216、217、218条的立法精神看，《民事诉讼法》将人民法院的判决书、仲裁委员会的裁决书、公证机关赋予强制执行效力的债权文书放在同一阶位上的。公证机关出具了《具有强制执行效力的债权文书公证书》后，作为债权人的青海省分行营业部己经取得了与人民法院通过诉讼程序做出的判决书具有同等强制执行效力的执行根据。也就是说判决书、仲裁书和公证机关赋予债权文书强制执行效力的公证书三者的效力是相等的，地位是相同的，即都属于执行根据，都具有同等的强制执行效力。我国《民事诉讼法》正是基于这一原理，规定公证机关赋予强制执行效力的债权文书可以作为执行根据的。作为债权人的青海省分行营业部己经通过公证程序取得了执行根据，因此，就不能另行寻求诉讼程序再次取得执行根据。
其二，《民事诉讼法》第219条规定：“申请执行的期限，双方是法人的为6个月”。超过法定申请期限，债权人便丧失了申请执行的权利。因为，公证赋予强制执行力的债权文书是经过公证机关按法定程序公证的。债权文书本身没有错，只是因为债权人未在法定申请执行期间内申请强制执行，这说明债权人放弃了自己的权利，债权人享有的权利也就不再受法律保护。债权人不能另行通过诉讼程序重新确认公证机关已经确认了的债权。债权人再向法院起诉，法院当然不能受理案件。
其三，从法学原理上讲，当事人申请公证机关赋予债权文书强制执行效力，是以放弃诉权为前提条件的。当事人既然自愿选择公证机关赋予债权文书强制执行效力的这一债权确认方式，就意味着自愿放弃了诉权，就不能再选择按诉讼程序二次确认债权。两级人民法院混淆了审判程序与执行程序的关系，因为，诉讼的目的是通过审判程序来确认当事人之间的权利与义务关系，并取得执行根据。而公证机关赋予债权文书的强制执行效力就是对债权的一种国家确认，其本身就是一种执行根据。也就是说，当事人不能在同一实体法律关系上设立两个程序法上的效力。二者非此即彼，公证机关赋予了债权文书的强制执行力就必然使诉权不再发生。而执行程序是强制实现当事人之间的权利与义务关系的。因此，当事人既选择了申请公证机关赋予债权文书的强制执行效力，就不存在当事人另行诉讼的问题。不管是债权人，还是债务人，他们都必须对自己的理性选择负责，一方不履行债务时，另一方不得再就同一债务向法院起诉。
基于此，我认为作为债权人的青海省分行营业部向人民法院起诉的，应驳回起诉。

（作者单位：西北政法学院民事诉讼法教研室）