民政部


中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）
（2005年11月21日民政部发布）



　　广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动，是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分。在实现小康目标，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的进程中，大力发展慈善事业，对于组织调动社会资源，调节贫富差距；缓和社会矛盾，促进社会公平；提高公民素质，增强社会责任；营造团结友爱、和谐相处人际关系；促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。党中央、国务院明确提出要支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。为顺应社会各界发展慈善事业的要求，推动我国慈善事业的全面发展，开创慈善事业发展的新局面，制定本纲要。

　　一、发展慈善事业的总体要求。主要目标和工作原则

　　（一）总体要求

　　我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。

　　发展慈善事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。注重宣传教育，培养慈善文化，增强社会各界和公民慈善意识，培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设，大力推进志愿服务活动，完善慈善政策法规，努力推动中国慈善事业的发展。

　　（二）主要目标

　　1、慈善文化广泛传播，公民的慈善理念、企业的社会责任普遍增强，慈善潜能得到激发，普遍认同并参与慈善活动，基本形成慈善事业高尚的社会氛围。

　　2、各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社区普遍设置，慈善组织的能力建设和公信力普遍提高，自律机制和社会监督机制初步形成。

　　3、慈善福利机构稳固发展，在以国家举办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系中发挥应有的作用。

　　4、志愿服务理论不断普及，志愿服务政策和制度基本建立，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成。

　　5、慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。

　　（三）工作原则

　　1、坚持扶贫济困的原则。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。

　　2、坚持自愿无偿的原则。慈善捐赠应当自愿无偿，不得强行摊派或者变相摊派，由捐赠人自主实施捐赠行为。

　　3、坚持公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会监督，公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。

　　4、坚持政府推动的原则。制定慈善政策法规，制定慈善优惠政策，依法监督管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。

　　5、坚持民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用，引导群众的慈善，营造社会慈善氛围，调动各类慈善资源、广泛开展各类志愿服务活动。

　　二、发展慈善事业的基本政策和措施　（一）推动慈善文化建设，强化民众慈善意识

　　慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动，宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，提高公民道德素质。强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性。

　　（二）培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设

　　按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。有条件的地方，民政部门可给予慈善组织在办公场地、起动资金、项目开展等方面的必要支持。重点加强基层慈善组织建设，促进多种类型、分工协作、扎根基层的慈善组织体系的建立。

　　推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律机制和监督管理机制，提高慈善组织公信力。

　　（三）发展志愿服务组织，广泛深入开展志愿活动

　　广泛普及志愿服务理念，大力发展志愿服务组织，促进志愿服务的快速有序发展；逐步完善促进志愿服务活动法律法规和政策，制定发布社区志愿服务的指导意见，推广和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、时间积累制度，绩效评估制度、表彰制度、引导更多的人参与志愿服务；推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正和法律援助等作为重点服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化、

　　（四）支持社会办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程

　　全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策，鼓励的支持社会力量兴办慈善福利机构；进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境；进一步建立健全工作机制，为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务；进一步推进社会福利社会化进程，采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式工，充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。

　　（五）完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性

　　加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续，知道如何维护自身的合法权益；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策；境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。

　　（六）组织各类慈善捐赠活动，开发多种慈善救助项目

　　推动慈善捐赠活动的多样化。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动，着力打造有竞争力的品牌项目，不断拓展服务领域，重点推动灾民救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医学救助等项目的开发和实施，并逐步向文化艺术项目、环境保护项目等方面发展，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。建立健全救灾捐赠制度和对口支援制度，组织好救灾捐赠活动，协调好省际对口支援工作，指导好“慈善超市”、“捐助站（点）”的改革和发展，建立完善“慈善超市”管理的长效机制。

　　（七）发展中国福利彩票事业，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制

　　坚持发行中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，广泛宣传中国福利彩票的意义和作用，扩大中国福利彩票的影响力，完善运营机制、调整分配关系、创新发行方式，加强销售网点建设、组织建设、技术系统建设、诚信体系建设、管制度建设、人才队伍建设，促进发行，提高销量，建立健全中国福利彩票公益金支持慈善发展的机制，加大投入力度，推动慈善事业发展。

　　（八）加强慈善工作队伍建设，促进从业人员的职业化

　　大力推动慈善从业人员的培训工作，加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样、行之有效的方式，培训现有的慈善工作者，不断丰富他们的慈善工作知识，提高他们的慈善工作技能；大力推动有条件的大专院校设立相关专业，培养慈善工作专门人才，为社会输送具有专业知识的慈善工作者。民政部门要积极会同有关部门探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切实保障专职慈善工作者的合法权益，为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件，尽快形成基本能够适应慈善事业发展需要的工作队伍。

　　（九）完善表彰奖励制度，发挥先进典型的示范作用

　　推动表彰奖励机制建设，完善表彰的形式和内容，规范评比表彰的程序，民政部设立“中华慈善奖”，定期评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目。根据需要设立“中华慈善奖特别奖”，表彰为对公益慈善事业做出特殊贡献并在社会上具有深刻影响的个人。地方各级要建立健全表彰奖励机制，省（自治区、直辖市）原则上每年组织一次本行政区域内的表彰活动，形成表彰制度；县（市）表彰活动可从当地的实际情况出发，建立健全表彰奖励制度。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励机制。

　　（十）完善相关法律法规，依法推进慈善事业

　　推进有关发展慈善事业基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章，努力形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。同时，要完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督，提高执法水平，依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续，提高办理登记的效率，为发展慈善事业创造良好的法律环境。

　　（十一）加强慈善工作合作，促进慈善经验交流

　　推动与国外慈善组织、港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流，大力宣传我国慈善文化、慈善事业的成果，慈善事业发展目标，学习和借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验；鼓励内地慈善组织、慈善机构与国外和港澳台地区开展慈善项目的合作，筹集慈善资金，服务慈善对象；推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展。

　　三、加强对慈善事业的组织指导

　　（一）各地要认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划，加大对慈善事业的支持力度，推动建立民政牵头，教育、文化、财政、税务、海关、工会、团委、妇联等部门和组织的慈善事业发展的协调机制。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。

　　（二）各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制，明确工作职能，健全工作机构，落实工作人员，细化指导、服务、协调和监管程序，推动慈善事业的发展。要加快职能转变，凡是慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织，充分发挥慈善组织的作用。

　　（三）各地要制定本行政区域的《慈善事业发展指导纲要》，落实各级政府关于发展慈善事业的政策法规。切实加强对慈善组织、基金会、慈善机构等民间组织的登记和监管工作，建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信评估体系，为慈善事业发展提供行政服务平台。

　　（四）各级民政部门要从当地实际出发，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件；要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善事业的整体水平。

　　（五）慈善组织要积极响应《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010年）》，发挥主体作用，加强自身建设，提高社会公信度，不断创新慈善组织的管理模式和运行机制；规范募捐，提高募捐能力，增强捐赠款物使用的透明度，自觉接受社会监督；不断丰富慈善活动的内容和形式，深入基层，贴进群众，扶贫济困，推动我国慈善事业的全面发展。




广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令（第252号）




　《深圳市公共厕所管理办法》已经市政府五届八十八次常务会议审议通过，现予发布，自2013年9月1日起施行。



市长 许勤

2013年7月19日



深圳市公共厕所管理办法



第一章 总 则

　　第一条 为加强本市公共厕所管理，提高市容环境卫生水平，方便社会公众使用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内公共厕所的规划、建设、管理和维护。

　　第三条 本办法所称公共厕所，是指在公共场所独立设置或者附设于其他建筑物设置，供社会公众使用的厕所。主要包括：

　　（一）市政公共厕所，是指由城市管理部门投资建设和维护，或者由相关单位按照城市规划配套建设后移交城市管理部门维护的公共厕所；

　　（二）社会公共厕所，是指在公交场站、口岸、地铁、火车站、机场、文体旅游设施、医院、公园、公共绿地、广场、商业设施、金融电信营业网点、加油站、旅游景点、机关单位对外开放区域等公共场所，由产权单位按照城市规划自行配套建设和维护的公共厕所；

　　（三）协议公共厕所，是指城市管理部门与有关单位签订服务协议，对其内部厕所进行改造升级，达标后对外开放供社会公众使用的公共厕所。

　　第四条 公共厕所管理应当遵循统一规划、合理布局、环境协调、功能完善、卫生安全的原则。

　　第五条 市城市管理部门（以下简称市主管部门）是本市公共厕所的行政主管部门，负责编制本市公共厕所专项规划、建设和管理维护技术规范；负责全市公共厕所管理的指导、协调、监督、检查。

　　区人民政府（含新区管理机构，下同）是本辖区公共厕所管理的责任主体，其所属的城市管理部门（以下简称区主管部门）具体负责公共厕所的下列监督管理工作：

　　（一）负责市政公共厕所的建设和管理；

　　（二）负责对社会公共厕所管理维护的监督检查；

　　（三）负责协议公共厕所的确定和监管。

　　第六条 规划国土、财政、发展改革、人居环境、住房建设、水务等部门按照各自职责，依法做好公共厕所管理的相关工作。　　　

第二章 规划和建设

　　第七条 市主管部门应当会同市规划国土部门编制本市公共厕所专项规划。

　　鼓励利用公共绿地、立交桥下等空间规划建设市政公共厕所。

　　建设垃圾转运站等市政公共设施的同时，应当规划配套建设市政公共厕所。

　　公交场站、口岸、地铁、火车站、机场、文体旅游设施、医院、公园、公共绿地、广场、商业设施、金融电信营业网点、加油站、旅游景点、机关单位对外开放区域等公共场所，应当规划配套建设社会公共厕所。

　　第八条 公共厕所的规划与设计应当遵行国家有关技术标准和《深圳市中小型环境卫生设施规划与设计规范》的要求。

　　市政公共厕所应当规划建设在临街和低楼层位置，且与周边环境相协调。

　　合理设置男女厕位比例，适当提高公共厕所中女厕位数量。

　　第九条 按照规划配套建设的公共厕所，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。

　　按照规划应当配套建设公共厕所的建设项目，其设计没有包含公共厕所或者有关公共厕所的设计达不到规划要求的，规划国土部门不予办理建设工程规划许可证。

　　第十条 按照规划应当配套建设公共厕所的建设项目，规划国土部门在规划验收时发现没有配套建设公共厕所或者配套建设的公共厕所达不到规划和设计要求的，不予通过规划验收。

　　按照规划要求，配套建设公共厕所应当移交主管部门管理，但尚未办理相关移交手续的，规划国土部门不予通过规划验收。

　　第十一条 公共厕所建设应当优先使用绿色建材，安装节能照明系统，使用节水型卫生器具。

　　第十二条 在城市污水管网覆盖的区域，公共厕所排放的污水经化粪池预处理后，可以直接排入城市污水管网；在城市污水管网尚未覆盖的区域，公共厕所排放的污水需经污水处理设施处理达到《地表水环境质量标准》要求后，方可排放。

　　第十三条 本办法实施前已经建成的市政公共厕所，未达到国家和深圳市规定标准和技术规范的，应当进行改造。

　　鼓励社会公共厕所进行达标改造，其改造由产权单位负责，区人民政府可以对社会公厕改造予以适当补贴。

　　第十四条 在难以建设固定式公共厕所且人流量密集的公共场所，区主管部门应当因地制宜设置活动式公共厕所，按照相关标准要求做好保洁服务。

　　举办大型文化、公益、商业等活动时，现有公共厕所不能满足公众用厕需求的，举办单位应当临时设置活动式公共厕所，按照相关标准要求做好保洁服务。

　　第十五条 任何单位和个人不得擅自占用公共厕所规划用地、用房或者改变其用途，不得阻挠已规划的公共厕所的建设。

第三章 管理和维护

　　第十六条 公共厕所对社会公众免费开放。

　　社会公共厕所应当在其所属公共场所的服务时间内向社会公众开放。

　　第十七条 在公共厕所严重不足又难以规划新建公共厕所的地段、人口密集的城中村等区域，区主管部门可以根据实际需要与有关单位签订服务协议，对其内部厕所进行改造升级或者给予适当补贴，达标后对外开放供社会公众使用。

　　协议公共厕所应当设立明显的图形标识和引导牌，在服务协议约定时间内对外免费开放。

　　第十八条 市主管部门应当制作全市公共厕所电子地图和宣传手册，方便社会公众通过公共电话服务平台、手机、电脑等方式及时查询公共厕所位置。

　　公共厕所产权单位应当按照设置规范要求在公共厕所入口处及其附近区域，设立明显的图形标识和引导牌，引导社会公众使用。

　　第十九条 公共厕所的日常维修养护和清扫保洁工作由其产权单位负责。

　　区主管部门可以通过招标、招募等公开、公平竞争方式，将市政公共厕所委托给专业服务机构维护管理。

　　产权单位应当在公共厕所醒目位置公示开放时间、卫生质量标准、管理责任人、监督电话等维护管理信息，便于公众监督。

　　第二十条 公共厕所的维护管理应当符合相关标准，并达到以下要求：

　　（一）通风、照明良好；

　　（二）地面无积水、痰迹、烟头、纸屑等杂物；

　　（三）无蛆、无明显臭味；

　　（四）便器内无污垢、杂物和积存粪便；

　　（五）配备洗手器具、镜子、挂衣钩、垃圾桶等；

　　（六）公共厕所维护管理技术标准和规范规定的其他要求。

　　第二十一条 区人民政府应当保障市政公共厕所的维护管理经费、现有社会公共厕所达标改造以及协议公共厕所运营补贴经费。

　　第二十二条 主管部门应当建立公共厕所维护管理监督检查和考核制度。对不符合维护管理要求的，主管部门应当督促产权单位及时改正。

　　第二十三条 公共厕所应当文明使用，禁止以下违法行为：

　　（一）在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；

　　（二）随地吐痰、吸烟、乱扔杂物；

　　（三）向便器、便池、粪井内倾倒污物和废弃物；

　　（四）在便器外便溺。

　　第二十四条 任何单位和个人不得擅自停用或者拆除公共厕所，不得破坏公共厕所及其附属设施。

　　因设施故障等原因确需临时停用公共厕所的，产权单位应当公示停用时间，并及时维修。

　　停用时间超过72小时的，产权单位应当报告区主管部门，并采取就近设置活动式公共厕所等方法解决公众需求。

　　因城市建设需要拆除公共厕所的，建设单位应当先提出还建方案，征求区主管部门意见后，按规定程序报批。公共厕所还建标准不得低于原标准。

　　第二十五条 用于减灾避险的应急场所应当预留应急公共厕所用水、用电、排污管接驳口，做好活动式公共厕所等设备材料的储备，遇有突发事件，及时提供应急服务。　

第四章 法律责任

　　第二十六条 相关管理部门及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责的，依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十七条 违反本办法第十六条、第十七条规定，公共厕所的产权单位收取费用或者未在规定时间内开放的，由区主管部门责令限期改正，处500元罚款；逾期不改正的，处2000元罚款。

　　第二十八条 违反本办法第十八条第二款、第十九条第三款规定，公共厕所的产权单位未按规定设置引导标识或者公示相关信息的，由区主管部门责令限期改正，处500元罚款；逾期不改正的，处2000元罚款。

　　第二十九条 违反本办法第二十条规定，公共厕所维护管理未达到规定标准和要求的，由区主管部门责令产权单位限期改正，处500元罚款；逾期不改正的，处2000元罚款。

　　第三十条 违反本办法第二十三条规定，不文明使用公共厕所的，由区主管部门处100元罚款；法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三十一条 违反本办法第二十四条第一款规定，擅自停用公共厕所的，由区主管部门责令恢复使用，每擅自停用一天处500元罚款；擅自拆除公共厕所的，由区主管部门责令限期重建，处2万元罚款，逾期未重建的，处5万元罚款。

　　违反本办法第二十四条第一款规定，破坏公共厕所及其附属设施的，应当赔偿损失，并由区主管部门处2000元罚款；涉嫌违反治安管理的，依法移送公安机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。　

第五章 附 则

　　第三十二条 本办法自2013年9月1日起施行。