上海市人大常委会


上海市道路运输管理条例（2003年修正）


　　（１９９６年１月２６日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据1997年8 月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市道路运输管理条例〉的决定》第一次修正根据2003年11月13日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈上海市道路运输管理条例〉的决定》第二次修正）

　　　第一章　总则
　　第一条为加强本市道路运输管理，维护道路运输市场秩序，促进道路运输事业的发展，保障道路运输经营者和旅客、货主以及其他当事人的合法权益，制定本条例。
　　第二条本条例所称的道路运输是指从事道路旅客运输、货物运输以及车辆维修、搬运装卸、运输服务。
　　本条例适用于在本市行政区域内从事下列活动的企业、事业单位或者个体工商户：
　　（一）营业性道路运输；
　　（二）非营业性危险货物、大型物件货物的道路运输；
　　（三）非营业性机动车二级以上维护和车辆性能检测。
　　本市行政区域内的城市公共交通客运活动不适用本条例。
　　第三条道路运输应当按照货畅其流、人便于行的要求，为国民经济和社会发展提供安全、准点、快捷、经济、方便的服务。
　　第四条市交通行政主管部门主管本市的道路运输管理工作，负责本条例的实施。区、县交通行政主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的道路运输管理工作。
　　市和区、县交通行政主管部门所属的陆上运输管理处（所）、汽车维修管理处（所），按照规定的职责负责本行政区域内的道路运输具体管理工作。
　　本市工商、公安、财政、税务、物价、规划、技术监督、劳动、市政、环保、环卫、民防等行政主管部门应当按照各自的职责，协同交通行政主管部门实施本条例。
　　第五条市交通行政主管部门应当根据本市经济和社会发展的需要，编制道路运输发展规划，报市人民政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，并组织实施。
　　　第二章　基本管理规定
　　第六条申请从事营业性道路运输，应当具备国家规定的技术经济条件，除本条第四、五款情形外，应当经交通行政主管部门批准，取得道路运输经营许可证件，并凭证办理工商、税务登记，取得营业执照、税务登记证后，方可经营。
　　外商申请从事营业性道路运输，应当经市交通行政主管部门审核，并按国家有关规定办理审批手续后，方可经营。
　　道路运输经营者应当在核定的范围内从事经营活动。
　　需从事商品车发送、停车场（库）经营、车辆租赁等经营业务的，应当在取得营业执照后的十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
　　需从事搬运装卸经营业务的，应当依法办理工商、税务登记，取得营业执照、税务登记证后，方可经营。
　　第七条从事非营业性危险化学品道路运输的，应当具备国家规定的资质，其资质认定由交通行政主管部门按照国家有关规定办理。
　　从事非营业性机动车二级以上维护和非营业性车辆性能检测活动的，应当在十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
　　第八条购置用于营业性运输的车辆，应当按照国家规定向市交通行政主管部门办理申请手续。
　　从事旅客运输、货物运输的企业、事业单位或者个体工商户，应当将其拥有的运输车辆向交通行政主管部门注册登记，申领道路运输证。
　　从事旅客运输、货物运输的企业、事业单位或者个体工商户，应当按照国家规定的技术规范，使用和维护运输车辆，并按规定接受车辆性能检测。
　　禁止使用经检测不合格的车辆和已经达到国家报废标准或者列入国家强制报废范围的车辆从事旅客运输、货物运输。
　　第九条道路运输经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，除本条第二、三、四、五款情形外，应当报经原审批机关批准，并按照规定到工商、税务主管部门办理相应手续。
　　旅客运输、客运站经营者歇业，应当事先向原审批机关登记，按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并在经营场所附近公告。
　　商品车发送、停车场（库）经营、车辆租赁、车辆性能检测等经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并自合并、分立、改变经营范围或者歇业之日起十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
　　一般货物运输、零担货物运输、大型物件货物运输、集装箱货物运输、危险货物运输、机动车维修、机动车驾驶员培训等经营者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并自歇业之日起十五日内向交通行政主管部门办理备案手续。
　　搬运装卸经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续。
　　第十条交通行政主管部门受理本条例第六条第一款、第七条第一款、第八条、第九条第一款所列的有关申请，应当自收到申请之日起二十日内，作出书面审批决定。二十日内不能作出决定的，经交通行政主管部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第十一条交通行政主管部门对道路运输经营者的经营资格实行年度审验，经审验合格的，方可继续经营。
　　第十二条实行政府定价、政府指导价的道路运输价格，由市交通行政主管部门提出方案，经市物价行政主管部门批准后执行。
　　国家允许自行定价的，由道路运输经营者按照公正、合理的原则自行定价或者与客户商定，按协议执行。
　　道路运输经营者应当明码标价。
　　第十三条道路运输经营者应当使用交通运输业统一发票，其中机动车维修经营者在使用增值税专用发票时，应当附有车辆维修统一结算凭证。付款人不得将非交通运输业统一发票或者不附有车辆维修结算凭证的增值税发票作为入帐凭证。
　　道路运输经营者不出具交通运输业统一发票或者车辆维修统一结算凭证的，付款人有权拒绝支付费用。
　　交通运输业统一发票和车辆维修统一结算凭证，由市税务行政主管部门监制，并由市交通行政主管部门按照有关规定统一印制、发放和管理。任何单位和个人不得伪造、倒卖、转让或者涂改。
　　第十四条道路运输经营者应当按照国家规定按期、足额缴纳管理费。
　　第十五条从事道路运输的企业、事业单位或者个体工商户应当按照国家规定及时、准确地向交通行政主管部门报送统计资料。
　　第十六条从事道路运输的下列人员应当接受道路运输法律法规、职业道德和业务技术培训，并经交通行政主管部门考核合格后方可上岗：
　　（一）从事营业性道路运输的主要从业人员；
　　（二）从事非营业性危险货物、大型物件货物的道路运输或者机动车二级以上维护和车辆性能检测的关键技术岗位人员。
　　第十七条经市人民政府批准，市交通行政主管部门可以在主要的道口设立道路运输检查站。市其他行政管理部门需要委托道路运输检查站对车辆运输的货物进行检查、控制的，应当经市人民政府批准。
　　交通行政执法人员可以进入相关的经营单位、作业现场进行检查。在执行公务时，应当佩带统一标志，穿着识别服装，并出示统一印制的道路运输检查证件。
　　交通行政执法人员应当秉公、文明执法，不得违反规定乱收费、乱罚款。
　　从事道路运输的企业、事业单位或者个体工商户及其从业人员，应当自觉接受交通行政执法人员的检查，如实反映情况，提供有关资料。
　　第十八条市人民政府下达抢险、救灾等紧急道路运输任务时，市交通行政主管部门可以统一调用运输车辆和必要的装卸机具。相关运输车辆和装卸机具的单位或者个人应当服从调用。
　　　第三章　旅客运输
　　第十九条客运车辆应当悬挂与其营运方式相适应的营运标志。
　　营运标志由市交通行政主管部门统一制作和发放，任何单位和个人不得伪造、倒卖或者转借。
　　第二十条客运班车应当在市交通行政主管部门核定的客运站点内上下旅客、装卸行李，并按核定的线路、班次、时间、站点运行和停靠。
　　定线、定向客车应当在核定的始发站发车。
　　旅客运输经营者不得无故在途中更换车辆、停止运行或者将旅客移交他人运送。
　　第二十一条禁止客运车辆超过核定乘客人数的额度运行。
　　禁止拖拉机、货运车辆用于营业性旅客运输。
　　第二十二条本市班车、定线或者定向客运线路的开设，应当经市交通行政主管部门与相关省市的省级交通行政主管部门协商后审批。
　　外省市旅客运输经营者开设进入本市的班车、定线和定向客运线路，应当经相关省市的省级交通行政主管部门与本市市交通行政主管部门协商后审批。
　　客运线路的经营权，可以采取招标等形式确定。
　　第二十三条客运线路和班次经批准后，旅客运输经营者不得擅自变更或者中止。需要变更或者中止的，应当按原审批程序报批。
　　市交通行政主管部门在年度审验时，可以根据社会需求对客运线路和班次进行平衡、调整。
　　第二十四条旅客运输经营者应当在核定的售票场所，按照旅客支付的票款交付相应的车票。
　　旅客运输经营者从事长距离或者需要在高速公路上运送旅客的，应当提供设施先进、性能良好的运行客车。
　　由于旅客运输经营者的原因，造成旅客人身伤害、行李丢失、损坏，应当承担赔偿责任；造成旅客漏乘或者误乘的，旅客运输经营者应当安排改乘并免费提供因改乘需要的食、宿，或者依照旅客的要求退还票款。
　　第二十五条旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车规则，不得携带危险品和污染乘车环境的物品进站、乘车。
　　旅客运输经营者应当实行危险物品检查，保障旅客乘车安全。驾驶员和乘务人员应当阻止或者协助执法部门制止车厢内的违法行为。
　　　第四章　货物运输
　　第二十六条货物运输经营者应当根据承运货物的种类，提供经济、适用的车辆，不得超载。
　　运输特种货物、零担货物、集装箱的车辆，应当符合国家有关规定。
　　第二十七条货物运输经营者承运货物，应当按照托运单约定的要求承运。不得在普通货物中夹带危险、易腐、易溢漏货物。承运国家规定限运、凭证运输的货物，应当按照规定检查核对准运手续。
　　由于承运人或者托运人的责任，给对方造成直接经济损失的，应当承担赔偿责任；给第三人造成直接经济损失的，承运人应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
　　第二十八条货运车辆应当悬挂营运标志，从事特种货物运输的车辆还应当装置特种运输标志。
　　从本市始发的跨省市货运车辆应当使用统一行车路单。
　　车辆营运标志、特种运输标志和统一行车路单，由市交通行政主管部门统一制作。任何单位或者个人不得伪造、倒卖或者转让。
　　第二十九条零担货物运输实行定线、定点运输。
　　第三十条非本市地方牌照的货运车辆驻在本市从事货物运输的，应当经本市交通行政主管部门批准，办理营运手续，并遵守本条例的规定。
　　　第五章　车辆维修
　　第三十一条机动车维修分为小修、专项修理、日常维护、一级维护、二级维护、总成大修和整车大修。
　　机动车维修经营者应当按照核定的维修类别挂牌经营。
　　第三十二条机动车维修经营者从事二级维护、总成大修或者整车大修，应当与托修方签订维修合同，并使用统一的合同文本。
　　机动车维修经营者应当按照国家、行业或者地方的技术标准维修车辆。
　　机动车维修经营者应当在核定的行业结算工时标准内与托修方计算费用。工时费和材料费应当分项计算。
　　任何单位或者个人不得承修报废车辆，不得利用配件拼装车辆，不得承修无公安交通管理部门证明的交通事故车辆。
　　第三十三条机动车维修经营者应当按照竣工出厂的技术要求对二级维护、总成大修、整车大修竣工的车辆进行维修质量检测。
　　机动车维修实行竣工出厂合格证和质量保证期制度。在保证期内车辆因维修质量发生故障的，原承修者应当无偿返修；造成的直接经济损失，应当承担赔偿责任。
　　机动车维修竣工出厂合格证由市交通行政主管部门统一印制，任何单位或者个人不得伪造、倒卖或者转借。
　　机动车维修的承、托修双方因维修质量发生纠纷时，可以提请交通行政主管部门指定的单位作出技术分析和鉴定。
　　禁止机动车维修经营者使用假冒伪劣车辆配件。
　　车辆配件经营管理的办法由市人民政府另行制定。
　　第三十四条车主可以自行选择车辆维修经营者。除法律、法规规定外，任何单位或者个人不得强行或者变相强行为车主指定维修经营者。
　　第三十五条对车辆综合性能或者专项性能进行检测的车辆性能检测站，应当按照国家和行业标准进行检测，确保检测结果准确，如实提供检测结果证明，并承担法律责任。
　　营业性车辆性能检测站可以接受交通、公安、技术监督、环保、商检等部门的委托，进行车辆安全性、动力性、经济性、可靠性及噪声、尾气排放等项目的检测。
　　车辆性能检测站出具的检测合格证明，在维护周期内，是车辆性能的合法凭证。
　　　第六章　搬运装卸和运输服务
　　第三十六条搬运装卸的经营者或者委托人一方要求订立书面搬运装卸合同的，应当订立合同。
　　搬运装卸人员应当按照搬运装卸操作规程进行作业，搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求作业。
　　从事危险货物、大型物件等特种货物搬运装卸作业的，除按前款规定作业外，还应当具备专用搬运装卸工具的防护设备。
　　禁止乱装乱卸、强装强卸或者以不正当手段干扰他人搬运装卸。
　　第三十七条因搬运装卸经营者或者委托人的责任，造成对方或者他人人身伤害、货损、货差、设备损坏直接经济损失的，应当承担赔偿责任。
　　第三十八条客运站、货运站、经营性停车场（库）的设置和建设，应当符合本市城市总体规划和国家规定的建设标准。
　　未经批准不得改变客运站、货运站和经营性停车场（库）的使用性质和经营规模。
　　客运站、货运站经营者应当在购票、候车、托运行李和货物等方面，为旅客、货主提供优质服务，并在载客、配货、停车、发车等方面，为旅客运输、货物运输经营者提供必要的条件。
　　停车场（库）经营者应当建立必要的管理制度，按照核定的车位数停放车辆，为车主提供方便、安全的停车条件。
　　第三十九条货运代理、联运服务经营者应当将所受理的运输业务交给具有合法资格的货物运输经营者承运。
　　在发生货运质量事故需要赔偿时，货运代理、联运服务经营者应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
　　第四十条机动车驾驶学校和驾驶员培训班应当按照市交通行政主管部门制定的教学计划和教学大纲培训驾驶学员，经考核合格的，发给由市交通行政主管部门统一印制的培训结业证。
　　取得驾驶学员培训结业证的，方可凭证参加公安部门组织的驾驶员资格考试。
　　　第七章　法律责任
　　第四十一条对违反本条例行为的，市和区、县交通行政主管部门以及陆上运输管理处（所）、汽车维修管理处（所）根据各自的职责按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本条例第六条第一款、第二款，第八条第一款、第四款，第十三条第三款，第十九条第二款，第二十一条，第二十八条第三款，第三十条，第三十二条第三款、第四款，第三十三条第三款、第五款规定的，没收违法收入，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，或者吊销道路运输经营许可证，可以并处违法收入一至三倍或者二千元至五万元的罚款。
　　（二）违反本条例第六条第三款，第十一条，第十八条，第二十二条第一款、第二款，第二十三条第一款，第二十四条第一款、第二款，第二十六条第二款，第三十二条第二款，第三十三条第一款，第三十五条第一款，第三十六条第二款、第三款、第四款，第三十九条第一款，第四十条第一款规定的，没收违法收入，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，注销驾驶学员培训结业证，扣留、吊销道路运输经营许可证，可以并处五百元至一万元的罚款。
　　（三）违反本条例第七条第一款，第八条第三款，第九条第一款、第二款，第十二条第三款，第十五条，第十六条，第十九条第一款，第二十五条第二款，第二十七条第一款，第二十八条第一款、第二款，第三十一条第二款，第三十二条第一款，第三十八条第四款规定的，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，扣留道路运输经营许可证，可以并处一百元至二千元的罚款。
　　（四）违反本条例第八条第二款，第十三条第一款，第二十条，第三十三条第二款，第三十八条第二款规定的，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，扣留道路运输经营许可证，可以并处三百元至五千元的罚款。
　　（五）违反本条例第十四条规定的，责令限期补缴管理费，并按照规定收取滞纳金；情节严重的，可以吊销道路运输经营许可证。
　　违反本条例第十二条、第十三条有关价格、税务规定的，由本市物价、税务行政主管部门依据法律、法规予以处罚。
　　以上处罚，并不免除其应当承担的民事赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条交通行政主管部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政行政主管部门统一印制的罚没财物收据。
　　罚没款全部上缴国库。
　　第四十三条违反本条例，有下列行为之一，交通行政主管部门可以暂时中止其车辆、机具设备的运行或者使用，并责令当事人在规定的限期内到指定的地点接受处理：
　　（一）使用无道路运输证的车辆从事营业性道路运输的；
　　（二）使用已达到国家报废标准或者列入国家强制报废范围的车辆从事道路运输的；
　　（三）使用不具备危险货物运输条件的车辆运送危险货物的；
　　（四）机动车维修经营者无经营许可证件的。
　　当事人逾期三个月不到指定地点接受处理的，交通行政主管部门可以将其车辆、机具设备作无主物处理。
　　第四十四条拒绝、阻碍行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条当事人对交通行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
　　当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
　　第四十六条交通行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
　　　第八章　附则
　　第四十七条本条例有关用语含义是：
　　（一）旅客运输：指运用汽车在道路上运载旅客的活动。
　　（二）货物运输：指一般货物运输和零担、大件、集装箱、危险货物等特种货物运输。
　　（三）车辆维修：指机动车维修、车辆性能检测和配件经营。
　　（四）搬运装卸：指在车站、场库和厂矿等货物集散地为运输车辆搬运装卸货物的作业。
　　（五）运输服务：指联运服务和直接为道路运输服务的客货运代理、运输信息、车辆租赁、商品车发送、停车场（库）经营和机动车驾驶员培训等。
　　（六）营业性道路运输：指为社会提供劳务，以营利为目的，发生与委托方费用结算的道路运输。
　　（七）非营业性道路运输：指为本单位生产、生活服务，不发生与他人费用结算的道路运输。
　　第四十八条市人民政府可以根据本条例制定有关规定。
　　第四十九条本条例的具体应用问题，由市交通行政主管部门负责解释。
　　第五十条本条例自１９９６年５月１日起施行。


福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府工作规则
厦门市人民政府


总 则
一、为促进市人民政府各项工作规范化、制度化和法制化，进一步提高行政效能，根据地方各级人民政府组织法的规定和参照《国务院工作规则》精神，结合我市实际，制定本规则。
二、市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院、省委、省政府、市委的决定、决议，充分发挥市人民政府各部门和各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律办事；要忠于职
守、勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取和务求实干的精神，奋力开拓；要深入基层、调查研究、清正廉洁、依法行政、全心全意为人民服务。
三、市人民政府各部门要认真依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。
四、市人民政府应根据宪法和法律的规定，定期向市人民代表大会及其常委会报告工作，执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接受市人大常委会的监督，及时处理人民代表的建议和议案。要加强同市政协、各民主党派和总商会、各群众团体的联系，及时通报每个时期的工
作部署。市人民政府工作中重要问题决策之前，应主动与市政协、各民主党派进行民主协商，充分听取意见，及时处理政协的建议案和提案。要重视发挥舆论作用，加强对政务活动的报道，增强政务工作透明度，倾听群众对政府工作的批评和建议。

市人民政府组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长和地方各级人民政府组织法规定由市人大常委会任命的各委、办主任，各局局长。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。
七、市长召集和主持人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，市长因公外出期间，常务副市长受市长委托主持市人民政府全面工作。
九、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
十、市长助理受市长委托，分管某方面工作，并可代表市人民政府负责处理分管工作。
十一、市政府秘书长协助市长、常务副市长负责处理市人民政府的日常工作，主持市政府办公厅全面工作。
十二、市人民政府各委、办主任、各局局长负责本部门的工作，根据市人大常委会通过的法规和市人民政府的规章、决定、指示，在本部门的职权范围内，制订具体贯彻意见，并组织实施。

会议制度
十三、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十四、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各委办主任、各局局长组成。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
1、贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
2、决定和部署市人民政府的重要工作；
3、讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。
十五、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
1、讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
2、讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案；
3、讨论通过市人民政府制定的规章；
4、讨论决定市人民政府各部门和各区人民政府向市人民政府请示的重要事项；
5、分析国内外形势和我市经济、社会发展态势及工作中的问题；
6、通报和讨论市人民政府其他事项。
市人民政府常务会议一般每周召开一次，时间安排在星期五。
十六、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持。会议主要研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十七、市人民政府专题会议由市长、副市长、市长助理按照分工主持召开，协调和处理市人民政府工作中的一些专门问题，必要时可委托市政府秘书长、副秘书长或办公厅副主任主持召开。
十八、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由市长确定，市政府办公厅负责会议的组织工作。
市人民政府专题会议的议题由主持会议的市长、副市长、市长助理确定，市政府办公厅负责会议的组织工作。
十九、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由市政府秘书长审核，市长或常务副市长签发；专题会议的会议纪要，由市政府秘书长或有关的副秘书长、办公厅副主任审核，主持会议的市长、副市长、市长助理签发。
市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，须经市政府秘书长同意，重大问题请示市长或常务副市长。
二十、尽量减少以市人民政府名义召开的全市性会议。
市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议会员。
市人民政府各部门需要以市人民政府名义召开的会议，必须提前15天上报市政府办公厅审批。

公文审批制度
二十一、市人民政府各部门和各区人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家机关公文处理办法》（国办发［1993］81号）的有关规定；公文的审批按市政府领导分工负责的原则办理。
二十二、市人民政府各部门和各区人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅审核后按照市政府领导分工呈批，重大问题报送市长或常务副市长审批。
二十三、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，应明确表示同意或不同意，如签名或圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十四、市人民政府的决定、规章，向市人民代表大会及其常委会提出的议案，人员任免，由市长签署。
二十五、以市人民政府名义发文，经分管的副市长、市长助理审核后，由市长或者市长委托的副市长签发。凡文件内容涉及其他副市长、市长助理分管的工作，签发前应请有关领导会稿。
以市政府办公厅名义发文，系市政府领导批示同意办理的，由市政府秘书长、副秘书长或办公厅副主任审核签发；属市政府办公厅职权范围内的发文由市政府秘书长或办公厅主任签发；市人民政府各部门要求以市政府办公厅名义发文的，经有关市政府领导同意后由市政府秘书长、副秘
书长或办公厅副主任审核签发。
二十六、经市政府秘书长同意后，市人民政府文件可以向社会公布。
二十七、市人民政府各部门和各区人民政府报送市人民政府审批的公文，由部门、区人民政府的主要负责同志签发。除市政府领导直接交办的事项外，各部门、各区人民政府向市人民政府的请示、报告，应当报送市政府办公厅，不得直接报送市政府领导同志个人。
二十八、市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
二十九、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不得把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能得到一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建议性意见报市人民政府，
由分管副市长或市长助理负责协调或决定。

内事活动及外事活动的制度
三十、市政府领导在本市考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层，同时要尽量减少当地陪同人员。
三十一、为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人大、市政府、市政协统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门、各单位、各区纯属礼仪性的开工、竣工、开业典礼、展览、展销、开幕式剪彩、校庆、签字仪式、参观纪念活动和一般性会
议，如专项业务会议、座谈会、研讨会等，确实需要安排的，应报市政府办公厅，由市政府办公厅统一安排市政府分管领导参加。
三十二、市政府领导不为各部门、各区的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。
三十三、市政府领导内事活动的宣传报道要从严掌握。市人政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市政府领导召集的各种会议，需要新闻报道的，应通知市政府办公厅。市政府领导下基层调查研究、现场办公，需要新闻报道的
，报道内容要经市政府秘书长或副秘书长审定。
三十四、市长出访，由市政府外事办公室按有关规定报批。副市长、市长助理出访，由市政府外事办公室报分管外事的市领导审核并经市长同意后按有关规定报批。
市人民政府组成部门和其他工作部门（直属事业单位）、各区政府领导出访，须报市政府外事办公室审核，正职领导由市长批准，副职领导由分管副市长、助理批准。
市人民政府、各区人民政府、各部门领导出访一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。
三十五、市长、副市长、市长助理会见来访的外国官方人士及记者，由接待单位向市政府提出请示，经市政府外事办公室审核，呈有关领导同志批准；会见外国非官方人士，由接待单位向市人民政府提出请示，由市政府办公厅征求市政府外事办公室意见，呈有关领导同志决定。
会见香港特别行政区、澳门人员和台湾人士、华侨知名人士，由接待单位向市人民政府提出请示，市政府办公厅分别征求市政府外办、台办、侨办等有关部门意见，呈有关领导同志批准。

工作报告制度
三十六、市人民政府组成人员和工作部门领导年终个人总结、年度考评情况，应于年底前书面报告市政府分管领导。各部门、各单位年度工作计划和实施情况，应定期向市人民政府和市长、分管副市长、市长助理报告；行使职权时，所作出的决策，可能产生或已经产生全市范围内重大
影响的，应及时报告市人民市政府分管领导和市政府办公厅。
三十七、市人民政府组成人员应根据法律法规和市人大常委会的要求，及时认真地向市人民代表大会及其常委会报告有关工作。
三十八、市人民政府组成人员和工作部门领导经批准组团或随团出国（境）访问、考察、学习等，出发前要报市政府分管领导同意，并把起程时间、前往地点、联系方式等有关事项书面报市政府分管领导和市政府办公厅值班室，由市政府办公厅通报市政府有关领导；返回后要向市人民
政府提交出访工作报告。
三十九、市人民政府组成人员因公或因私离开本市二天以上，应当事先口头或书面向市长、分管副市长、市长助理请假，并报市政府办公厅值班室。市政府办公厅要随时掌握市人民政府各部门主要领导离市外出的情况，及时向市长、副市长、市长助理和秘书长报告。
四十、本规则自印发之日起施行，过去有关市政府工作规则如与本规则不一致的以本规则为准。



1998年6月18日