河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令


第167号


《郑州市农作物种子经营管理办法》业经2007年10月15日市人民政府第90次常务会议审议通过,现予公布,自2007年12月1日起施行。　　　　　　　　　　　


市　长　赵建才


二○○七年十月二十日


郑州市农作物种子经营管理办法


第一条　为规范农作物种子市场经营秩序,保障农作物种子经营者和使用者的合法权益,根据《中华人民共和国种子法》、《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内农作物种子(以下简称种子)的经营管理活动。
第三条　市、县(市)、上街区农业行政主管部门负责本行政区域内种子经营管理工作,其所属的种子管理机构具体负责本辖区内种子市场的监督管理工作。区(不含上街区)农业行政主管部门按照本办法规定的权限负责本辖区内的种子经营管理工作,其所属的种子管理机构具体负责本辖区内种子经营的监督管理工作。工商行政、质量技术监督、公安等有关部门应在各自职责范围内,共同做好种子经营管理工作。
第四条　种子经营者对其销售的种子质量负责,其销售的种子应当达到国家规定的质量标准,并适宜在本市行政区域内种植。种子经营者销售的主要农作物种子的品种应当通过国家或省级审定。主要农作物品种的范围以国家和省农业行政主管部门公布的为准。
第五条　种子经营实行许可制度。从事种子经营的单位和个人应当符合《中华人民共和国种子法》和农业部《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定的条件,并按法定程序取得种子经营许可证。
第六条　有下列情形之一的,不办理种子经营许可证:
(一)专门经营不再分装的包装种子的;
(二)受依法取得种子经营许可证的种子经营者以书面委托经营种子的;
(三)按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的;
(四)农民个人出售、串换自繁自用的剩余常规种子的。
有前款第(一)、(二)、(三)项情形的,种子经营者应当在办理或变更工商登记注册手续之日起15个工作日内,持营业执照、经营场地使用证明、法定代表人或负责人身份证明等有关材料到市或县(市)、上街区种子管理机构备案。受依法取得种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的,还应当提交代销合同和委托方的种子经营许可证。
第七条　非主要农作物品种在推广应用前,推广者应当持种子的品种来源、品种特征特性、栽培技术要点、品种生产试验情况等材料到市或县(市)、上街区种子管理机构登记。
第八条　市、县(市)、上街区种子管理机构受理农作物种子备案或登记申请后,对材料齐全,符合法定形式的,应当即时办理备案或登记手续,发给相应的证明文件。
市、县(市)、上街区种子管理机构办理农作物种子备案、登记手续,不得收取任何费用。
第九条　种子经营者委托销售和委托代销种子的,应当在种子经营许可证规定的有效区域和经营范围内委托,并与受委托方签订书面代销合同,明确代销的品种、数量、期限及双方的权利、义务和违约责任。
禁止受委托方再委托其他单位和个人代销种子。
第十条　种子经营者销售种子应当向购种者开具有效凭证。农民出售、串换个人自繁自用的剩余常规种子,购种人要求开具有效凭证的,出售人应当如实出具载有品种名称、产地、数量、价格及出售人姓名、住址和联系方式等内容的凭证。
第十一条　禁止销售下列种子:
(一)假种子;
(二)劣种子;
(三)应当审定而未经审定通过的主要农作物种子;
(四)应当包装而未包装的种子;
(五)没有标签或者标签内容、样式不符合规定的种子;
(六)冒充自繁自用剩余的常规种子;
(七)未作明显文字标注的转基因种子;
(八)法律、法规规定禁止销售的其他种子。
第十二条　种子经营者发布广告时,其发布的种子广告内容应当符合《中华人民共和国种子法》和有关广告法律、法规的规定。农作物种子的性状描述应当与审定公告或登记内容相一致。
广告经营者、发布者在发布广告时,应当查验种子生产者或经营者的营业执照、种子生产许可证或者经营许可证,以及该品种的审定或登记证明,并对广告内容进行核实。
第十三条　种子经营者批量销售种子时,交易双方可按约定对该批种子封存留样,分别保存。因种子纯度发生争议时,以该样品的鉴定结果为争议处理的依据。
种子经营者或使用者可委托有检验资质的种子质量检测机构对种子的发芽率、净度和水分进行复检。

第十四条　农业行政主管部门及种子管理机构应当加强对种子的监督检查,及时查处种子经营违法行为。
农业行政主管部门及种子管理机构执法人员在执法检查过程中,应当出示《河南省行政执法证》。
第十五条　农业行政主管部门及种子管理机构依法执行公务时,有权采取下列措施:
(一)进入种子经营场所进行现场检查;
(二)按照种子质量检验规程抽取样品;
(三)依法对可能灭失或以后难以取得的证据先行登记保存;
(四)查阅、复制涉嫌违法经营者的合同、发票以及账簿等凭证。
第十六条　违反本办法规定的行为,《中华人民共和国种子法》和《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》规定有处罚的,依照规定予以处罚。
第十七条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、县(市)、上街区农业行政主管部门或其委托的种子管理机构责令限期改正;逾期不改正的,可处以2000元以上10000元以下罚款:
(一)未按本办法第六条第二款规定备案的;
(二)冒充自繁自用的剩余常规种子进行销售的。
第十八条　农业行政主管部门及种子管理机构的工作人员有下列行为之一的,由所在单位或者上级主管部门责令改正;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不按规定核发种子经营许可证的;
(二)从事或者参与种子经营活动的;
(三)对种子经营违法行为不依法处理的;
(四)违法实施行政处罚的;
(五)刁难当事人、乱收费或者索贿受贿的;
(六)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第十九条　本办法自2007年12月1日起施行。

天津市人民政府


关于印发天津市政府债务管理暂行办法的通知

津政发〔2007〕73号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津市政府债务管理暂行办法》印发给你们，望遵照
执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月三十日


　　　　　　　 天津市政府债务管理暂行办法

　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条 为了规范政府债务的举借、使用、偿还和担保行为，
防范和化解政府债务风险，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府债务， 是指由我市各级人民政府及
所属部门或市开发区、保税区和市高新区（以下简称三区）管委
会及所属部门，直接举借的债务（以下简称直接债务）和担保形
成的债务。
　　乡镇人民政府及所属部门不得举借债务和提供担保。
　　第三条 各级人民政府及所属部门、 三区管委会及所属部门
举借、使用、偿还债务或提供担保，适用本办法。
　　第四条 市人民政府及所属部门、 区县人民政府和三区管委
会，分别为本级具体实施政府债务项目单位（以下简称项目单位）
的行政主管部门。
　　第五条 财政部门负责政府债务的统一管理。 审计部门负责
对政府债务进行审计。

　　　　　　　第二章　政府债务的举借和担保

　　第六条 各级人民政府及所属部门、 三区管委会及所属部门
可以按照规定程序和权限举借以下债务：
　　（一）国际金融组织贷款；
　　（二）外国政府贷款；
　　（三）国债转贷资金；
　　（四）人民银行专项借款；
　　（五）农业综合开发借款；
　　（六）其他经市人民政府批准的举债项目。
　　第七条　市人民政府委托市财政局为国际金融组织贷款和外
国政府贷款提供担保，除此之外，各级人民政府及所属部门、三
区管委会及所属部门不得提供担保或变相担保，不得以任何形式、
任何名义向金融机构或其他单位提供担保函、承诺函和安慰函等
信用保证。
　　第八条 政府债务只能用于以下领域：
　　（一）列入政府规划并经政府主管部门立项审批的城乡基础
设施和水利建设项目；
　　（二）教育、科技、文化、卫生、体育、环保等公益事业项
目；
　　（三）其他经市人民政府批准的项目。
　　第九条 项目单位及其行政主管部门，凡有逾期政府债务的，
不得举借新的政府债务。
　　第十条 举借政府债务或提供担保， 需经项目单位的行政主
管部门主要负责人签名同意后，向市财政局提出申请。市财政局
进行初审后统一报送市人民政府，由市人民政府委托相关部门及
专业机构人员组成的政府债务审查小组进行审查，并报市人民政
府主要领导同志审批。
　　第十一条 市财政局提供担保， 应由项目单位的行政主管部
门以可动用的财政资金或可抵押、可质押的其他资产，向市财政
局提供反担保。以上述其他资产作为反担保的，应提供有处分权
人同意抵押、质押的证明及抵押物未作重复抵押的证明。
　　第十二条 申请举借政府债务必须提供以下资料：
　　（一）举债项目基本情况，包括项目的主要内容、立项依据、
可行性研究报告、预期经济社会效益等；
　　（二）项目资金筹措方案，项目资本金来源及落实情况，举
借政府债务的数额、期限、利率、汇率等；
　　（三）偿债资金来源和偿还计划安排，以及反担保责任落实
情况；
　　（四）项目风险评估和防范化解债务风险的应对措施；
　　（五）近三年项目单位的财务报表及其行政主管部门的预决
算报表；
　　（六）国家规定或财政部门要求的其他资料。
　　第十三条 审核政府债务使用申请的主要内容包括：
　　（一）项目是否符合国家产业政策和我市经济社会发展需要；
　　（二）项目预期经济效益和社会效益；
　　（三）项目单位行政主管部门主要负责人签名；
　　（四）项目单位的财务、资信、负债和生产经营情况，以及
偿债资金落实情况等；
　　（五）项目单位行政主管部门的债务余额和偿债情况，以及
有关区县人民政府或三区管委会的财力情况等；
　　（六）反担保方的资质、财务和信用情况等；
　　（七）其他需要审核的事项。
　　第十四条 政府债务使用申请经市人民政府审批后， 项目单
位行政主管部门应将批准文件和相关材料及时报送同级审计部门
备案。

　　　　　　　 第三章　政府债务资金的使用

　　第十五条　政府债务资金主要用于支付合同规定的商品劳务
采购、咨询服务与人员培训等。除另有规定外，政府债务资金一
般不得用于工资福利和机构运转支出，不得用于竞争性和经营性
领域。
　　第十六条 政府债务资金必须设立专用账户进行管理， 专用
账户由同级财政部门审批，并接受财政部门监督。
　　第十七条 政府债务资金的使用应当符合有关法律法规规定，
任何单位和个人不得虚报、冒领，不得以任何理由、任何形式滞
留、截留、挪用或者擅自改变用途。
　　第十八条 项目单位及其行政主管部门应当按照招标投标法、
府采购法等有关法律法规，以及国际金融组织采购指南、进口货
物采购规定等国际惯例，组织实施政府债务项目。
　　第十九条　项目单位使用国际金融组织贷款和外国政府贷款
的，其出国计划、采购计划、采购代理机构的选择等事项，应当
经市财政局审核确认后执行。

　　　　　　　　 第四章　政府债务的偿还

　　第二十条 各级人民政府及所属部门、 三区管委会及所属部
门，承担所举借的政府债务的偿还责任，其法定代表人承担偿债
的领导责任。
　　第二十一条 项目单位行政主管部门不直接举借政府债务的，
也要承担政府债务的连带偿还责任。
　　第二十二条　政府债务偿债资金应列入有关部门财务计划，
实行专户管理，单独进行会计核算，不得挤占挪用。
　　第二十三条 项目单位的行政主管部门，应于每年3月底前向
市财政局报送上年项目实施情况和政府债务偿还情况，以及本年
度政府债务偿还计划。
　　第二十四条 下列资金可以作为偿还政府债务的资金来源：
　　（一）财政预算安排的偿债资金或其他专项资金；
　　（二）政府债务项目形成的税后利润和折旧等资金；
　　（三）政府债务项目形成的资产或股（产）权转让收入；
　　（四）其他来源。
　　第二十五条 经本级人民政府批准， 需用财政预算资金偿还
的政府债务，在报经同级人民代表大会批准后，列入本级财政预
算。
　　第二十六条　各级财政部门应按照上年度本级直接债务余额
的1%至3%的比例建立偿债准备金，有条件的地区可适当提高比例。
偿债准备金来源包括：
　　（一）财政预算安排的资金；
　　（二）专项用于偿还政府债务的收入；
　　（三）提前收回的政府债务资金；
　　（四）政府债务项目形成的国有资产转让收益；
　　（五）其他来源。
　　第二十七条 偿债准备金由财政部门划入专户管理， 单独进
行会计核算。动用偿债准备金必须符合相关财政法规的规定，同
时接受审计部门的监督。
　　第二十八条 政府债务到期无法偿还的， 由担保人承担偿还
责任；没有担保人的，由项目单位行政主管部门承担偿还责任。
属于转贷的，转贷机构按照签订的转贷协议履行偿还义务。担保
人（或行政主管部门）和转贷机构代为偿还政府债务后，应向举
借政府债务的部门明确债权债务关系并进行追偿。
　　第二十九条　对不能按时偿还到期政府债务或不履行反担保
责任的部门，财政部门有权暂停贷款项目的资金支付，中止贷款
项目出国计划的审批，采取扣减财政拨款、处置抵押物和质押物
以及其他法律法规许可的方式抵偿到期债务。
　　第三十条　对不能按时偿还到期政府债务或不履行反担保责
任的区县人民政府和三区管委会，市财政局有权通过采取扣减税
收返还和财政转移支付或其他资金等方式抵偿债务。

　　　　　　　 第五章　政府债务的监督管理

　　第三十一条 各级人民政府和三区管委会应采用负债率 （直
接债务余额与当年地区生产总值的比例）、债务率（直接债务余
额与当年地方财政收入的比例）、偿债率（年度应还本付息额与
当年地方财政收入的比例）等指标，对本级人民政府债务的规模、
结构和安全性进行动态监测和评估，逐步建立政府债务风险评价
预警体系。
　　第三十二条 根据政府债务情况和经济社会发展水平， 原则
上各级人民政府和三区管委会负债率不得超过10%， 债务率不得
超过100%，偿债率不得超过15%。
　　第三十三条 各级财政部门对政府债务规模、 结构和安全性
进行动态监测和评估，及时制定有效的防范化解债务风险的措施
及应急预案，并向本级人民政府或管委会报告政府债务情况。各
区县人民政府、三区管委会的政府债务若突破本办法第三十二条
规定的界限之一，应当立即向市人民政府及市财政局报告，并停
止举借新的政府债务，努力采取有力措施将各项政府债务监测指
标降到警戒线以下。
　　第三十四条　举借政府债务的部门应当加强政府债务资金的
财务管理和会计核算。项目单位行政主管部门应于每季度结束后
15日内，向市财政局报送政府债务的资金使用与偿还情况。
　　第三十五条 市财政局每年定期汇总整理全市政府债务举借、
担保、使用、偿还等情况，并及时报送市人民政府。
　　第三十六条　财政部门和审计部门应当对政府债务项目执行
情况实施监督检查，对发现的问题，责令举借政府债务的部门采
取有效措施，限期加以解决。
　　第三十七条 政府债务项目完工后， 应接受审计部门的全面
审计。基本建设项目完工后，还应按照基本建设管理的有关规定
编报竣工财务决算，经财政部门审核批复后，办理固定资产移交
等相关手续。
　　第三十八条 举借、 使用和偿还政府债务应列入领导干部经
济责任审计内容，其审计结果作为领导干部考核的依据。对违反
国家法律法规和本办法规定举借债务或提供担保，以及使用和管
理政府债务不当造成重大经济损失或对社会稳定造成严重影响的，
应按有关法律法规及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令
第427号）追究责任。

　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第三十九条 国家对政府债务管理另有规定的， 按照国家有
关规定执行。
　　第四十条 本办法自2008年1月1日起施行。