江苏省南京市文化局


关于印发《南京市文化局（市文物局）行政许可听证程序规定》的通知

机关各处室：

现将《南京市文化局（市文物局）行政许可听证程序规定》印发给你们，请遵照执行。



南京市文化局（市文物局）
二○○六年五月八日




南京市文化局（市文物局）行政许可听证程序规定



第一条 为了规范本机关行政许可听证行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市文化（文物）工作的实际，制定本规定。

第二条 本机关行政许可实施处室组织听证的，适用本规定。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。

第四条 行政许可涉及下列事项之一的，行政许可实施处室在作出行政许可决定前，应当组织听证：

（一）限制公民、法人和其他组织权利的决定、通知等；

（二）对直接关系人民群众切身利益的文化市场建设和文物保护专业规划；

（三）与公共安全直接相关的重大文化（文物）行政许可事项；

（四）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（五）本机关认为应当组织听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

对前款规定的行政许可事项，行政许可实施处室应当予以具体明确并公示。

第五条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政许可实施处室在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政许可实施处室应当在20日内组织听证。

第六条 实施行政许可听证应采取听证会的形式。

第七条 由行政许可实施处室会同政策法规处代表本机关联合组织听证。

第八条 听证参加人包括听证人、行政许可审查人、行政许可申请人、利害关系人和公众陈述人。

第九条 听证人由本机关行政首长指定。听证人的人数不得少于3人。

听证设主持人，由政策法规处主持工作的处长担任。

第十条 行政许可审查人由审查该行政许可申请的工作人员组成。

第十一条 公众陈述人是指对涉及公共利益的重大行政许可事项组织听证时，代表社会公众参加听证并作相关陈述的人员。

公众陈述人的产生办法由本机关确定。

第十二条 公开举行的听证会，公民可以按照本机关的规定参加旁听。

第十三条 依照本规定第四条、第五条的规定举行听证的，本机关应当在举行听证会的15日前向社会公告听证会的时间、地点、听证事项等有关内容。听证会有

公众陈述人参加的，还应当公告公众陈述人的产生办法。

第十四条 依照本规定的规定举行听证的，本机关可以向社会公告。

第十五条 本机关应当在听证会举行7日前将举行听证的时间、地点通知行政许可申请人、利害关系人。

本机关应当在听证会举行5日前确定除行政许可申请人、利害关系人以外的其他听证参加人。

第十六条 本机关确定的听证参加人应当出席听证会；不能出席听证会的，应当提前3天通知本机关。

第十七条 听证人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。

行政许可申请人、利害关系人认为听证人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，可以在听证会开始前向本机关提出听证人回避的申请。

听证人的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由本机关行政首长决定。

第十八条 在听证会开始前，记录员应当查明听证参加人的到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；听证主持人应当公平、合理地确定听证参加人发言的具体顺序及发言时间。

第十九条 听证参加人应当对其陈述内容的客观性和真实性负责。

第二十条 行政许可审查人、行政许可申请人、利害关系人、公众陈述人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。

第二十一条 听证主持人可以询问行政许可审查人、行政许可申请人、利害关系人、公众陈述人等听证参加人。其他听证人经听证主持人同意也可以询问听证参加人。

第二十二条 举行听证时，行政许可审查人应当提供审查意见的证据、理由，行政许可申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。

第二十三条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：

（一）行政许可申请事项；

（二）听证主持人的姓名、职务；

（三）听证记录人的姓名、职务；

（四）听证参加人姓名或者名称、地址；

（五）听证会举行的时间、地点、方式；

（六）行政许可审查人提供的审查意见及其证据、理由；

（七）申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；

（八）听证参加人进行质证的内容；

（九）其他应当载明的内容。

听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为记录有错漏的，有权要求补正。听证参加人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。

第二十四条 听证主持人应当根据听证笔录，制作《听证意见书》。

行政许可实施处室应当根据《听证意见书》代表本机关作出行政许可决定。

第二十五条 申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：

（一）无正当理由，不参加听证的；

（二）听证中途未经听证主持人允许退场的；

（三）严重违反听证会纪律，不听制止的；

因前款所规定的情形之一被视为放弃听证请求的，不得再次对同一事项要求听证。

第二十六条 按照本规定的规定应当听证的事项而未组织听证的，由政策法规处代表本机关撤销已作出的行政许可；但撤销该行政许可可能对公共利益造成重大损害的除外。

第二十七条 行政许可实施处室对应当听证的事项而未组织听证的，由纪委（监察室）责令改正；情节严重的，由纪委（监察室）报行政首长批准，对行政许可实施处室直接负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十八条 有下列情形之一的，本机关应当对行政许可审查人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。

（一）行政许可审查人员无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的；

（二）行政许可审查人员在听证会上提供虚假、重大错误信息的。

第二十九条 本机关不得向行政许可申请人、利害关系人收取任何听证费用。

第三十条 本规定自2006年6月1日起施行。

各区县文化局参照执行本规定。


国家外汇管理局


关于外商投资企业外汇年检若干问题的补充通知
国家外汇管理局



国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，经济特区、计划单列市分局：
今年我局对外商投资企业的外汇年检工作即将结束。从各地外汇年检工作的进展情况来看，对外商投资企业的外汇年检已取得预期的良好效果。通过外汇年检，各分局较全面地掌握了外商投资企业执行外汇管理政策的具体情况，发现了不少以前没有注意到的问题，这对我们了解外商投
资企业外汇收支现状，完善对外商投资企业的外汇管理和促进外商投资企业的健康发展，具有重要意义。为了做好今年外汇年检的收尾工作和完善明年的外汇年检制度，现就有关问题做出如下补充通知：
一、外汇年检工作的收尾问题。未办完外汇年检统计工作的分局应抓紧办理，于九月底之前收尾，并将年检总结材料和统计数据上报我局。各分局应根据年检情况认真分析本地区外商投资企业的外汇收支现状，研究加强事后监督管理的办法。对在年检中发现的重要问题和线索，应进行
追踪检查。
二、外汇年检的合格标准。
根据今年外汇年检工作发现的问题，我局对外汇年检的合格标准做出以下调整：
（一）资本金按期到位、合法开立及使用外汇帐户、按规定办理外汇外债管理有关手续等三项为外汇年检合格的必要条件。凡不符合以上条件的，均视为年检不合格。
（二）凡符合上述三项必要条件，且无其他违反国家有关规定行为的，外汇局应给予年检合格；若符合三项必要条件，但有其他违规行为的，外汇局可视情节轻重决定企业外汇年检是否合格。违规行为有一定特殊原因且比较轻微，企业能及时改正并做出书面检查的，可给予年检合格。


（三）企业不能按照合资合作合同规定达到预期的返销比例或国产化进度的，必须向外汇局提出合理的解释，并做出在一定期限内达到有关要求的书面承诺。该承诺的履行情况应成为下一年度评价企业年检是否合格的重要条件。理由不充分且有违法行为的，年检不予合格。
三、外汇年检的经济处罚问题。
为了保障年检工作的顺利进行，各分局应本着“教育为主、处罚为辅”的原则，从明年开始对不参加外汇年检或经年检发现有违反外汇管理规定行为的企业进行一定的经济处罚。
四、外汇年检的最后审核权问题。
对外商投资企业外汇年检的最后审核权原则上只放到二级分局。在由支局管辖的企业数量多的地方，经当地一级分局批准，也可将年检的最后审核权授予支局。
五、注册会计师事务所办理外汇年检业务的资格审核问题。
为了保证外汇年检工作的质量，各分局应按以下原则核定申请办理外汇年检业务的注册会计师事务所的资格：
（一）凡申请办理外商投资企业外汇年检业务的注册会计师事务所，应在每年11月1日至15日持工商营业执照向注册地外汇管理局提出办理下一年度外商投资企业外汇年检业务的书面申请，内容包括注册会计师事务所的成立时间、注册会计师及其助手的配备情况、计算机配备情况
和基本经营状况等。
（二）经外汇局审查同意后，每个注册会计师事务所须派出至少三名注册会计师接受外汇管理政策的全面培训。各地外汇管理局负责组织对注册会计师的政策培训及培训结束后的外汇管理政策考试。凡有至少三名注册会计师通过考试的事务所，当地外汇局可向其出具授权办理下一年度
外商投资企业外汇年检业务的资格证明。该资格证明的有效期为一年。
（三）取得注册地外汇管理局外汇年检资格的会计师事务所，可以为注册地以外的外商投资企业办理外汇年检，但应事先征得企业所在地外汇管理局的同意。
（四）取得办理外汇年检资格的注册会计师事务所应按照有关外汇管理规定，对企业的外汇收支状况进行客观公正的检查，并做出列明详细检查内容的外汇年检报告。外汇年检费用应按照财政部门制订的有关标准收取。
（五）各地外汇管理局可对注册会计师事务所出具的外汇年检报告进行抽查，对不按照有关外汇管理规定对企业进行认真检查的会计师事务所，应立即取消其办理外汇年检的资格。
六、明年年检工作的时间安排。
从明年开始，外汇年检走上正轨。年检起止日期从一月一日至四月三十日，注册会计师务所应于五月五日前停止办理外汇年检业务，外汇局应在五月三十一日前完成对当地企业的核证手续，并将统计数据及情况分析材料上报我局。
特此通知，请各分局遵照执行。



1995年9月22日