江西省人民政府


江西省地质灾害防治管理办法
江西省人民政府


（2000年4月19日省人民政府第43次常务会讨论通过）

第一章 总则
第一条 为了保护地质环境，防治地质灾害，保障公共财产和公民生命财产安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质灾害，是指由于自然产生和人为诱发的对公共财产和公民生命财产安全造成危害的地质现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。
第三条 本办法适用于本省行政区域内地质灾害的防治管理。
地震灾害的防御管理按国家有关法律执行。
第四条 地质灾害的防治实行预防为主、防治结合、全面规划、综合治理的原则。
第五条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门（以下简称地质矿产行政主管部门）对本行政区域内地质灾害防治工作实行统一监督管理，并负责组织地质灾害事件的调查和界定。
第六条 县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展规划并组织实施，对在防治地质灾害工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护地质环境、防止地质灾害发生的义务，有权制止和举报破坏地质环境、诱发或者加重地质灾害的行为。

第二章 规划
第八条 全省地质灾害防治规划，由省地质矿产行政主管部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准实施。地区、设区的市、县（市、区）地质灾害防治规划，分别由地区、设区的市、县（市、区）地质矿产行政主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准实施，并报上
一级地质矿产行政主管部门备案。
跨行政区域的地质灾害防治规划，由其共同的上一级地质矿产行政主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准实施，并报上一级地质矿产行政主管部门备案。
第九条 地质灾害防治规划，应当包括下列内容：
（一）地质灾害现状；
（二）易发区和危险区的划定；
（三）防治目标与任务；
（四）总体部署与防治项目；
（五）基本措施与资金安排；
（六）群测群防及信息系统建设；
（七）监督机构；
（八）预期效果。
第十条 县级以上人民政府应当根据地质灾害防治规划，统一部署地质灾害防治工作，安排地质灾害防治专项资金，组织地质灾害调查、监测和防治。

第三章 预防
第十一条 各级人民政府应当加强地质灾害防治的科学普及和宣传教育，增强全社会防灾、减灾意识。
第十二条 从事生产、建设活动的单位和个人，应当采取必要措施，防止诱发或者加重地质灾害。
发现地质灾害险情的单位和个人，应当及时向当地人民政府和地质矿产行政主管部门报告，并采取必要的应急防灾措施。
第十三条 地质矿产行政主管部门应当定期组织地质灾害现状调查和险情巡查，并根据国务院地质矿产行政主管部门的规定，编制本行政区域的年度地质灾害防灾预案，报本级人民政府审批后组织实施。
地质灾害防灾预案的内容包括：
（一）地质灾害监测、预防重点；
（二）主要地质灾害危险点的威胁对象、范围；
（三）主要地质灾害危险点的监测、预防责任人；
（四）主要地质灾害危险点的预警信号、人员和财产转移路线。
第十四条 对容易发生地质灾害的区域，应当划定地质灾害易发区并实行重点管理。
地质灾害易发区，由省地质矿产行政主管部门会同有关行政公署或者设区的市人民政府、县（市、区）人民政府提出，报省人民政府批准，并予以公告。
第十五条 对明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区，应当划定地质灾害危险区，并实行预警管理制度。
地质灾害危险区，由县（市、区）地质矿产行政主管部门提出，报本级人民政府批准，并予以公告；跨行政区域的地质灾害危险区，由其共同的上一级地质矿产行政主管部门提出，报本级人民政府批准，并予以公告；但涉及城镇、重要交通干线和重要设施的地质灾害危险区，须经省地
质矿产行政主管部门复核，报省级人民政府批准，并予以公告。
地质灾害危险区险情排除后，县级以上人民政府应当及时撤除预警，并予以公告。
第十六条 地质矿产行政主管部门应当在地质灾害危险区边界上设立明显标志。对险情威胁严重的地质灾害危险区，县级以上人民政府应当组织有关部门采取交通管制、居留限制、人员疏散等避灾措施。
第十七条 在地质灾害危险区内，禁止采矿、伐木、开荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、弃土、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动。
第十八条 城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估结果由省地质矿产行政主管部门认定。不符合条件的，土地行政主管部门不予办理建设用地审批手续。
第十九条 地质矿产行政主管部门应当加强本行政区域的地质灾害监测，建立地质灾害监测和群测群防网络。
地质灾害监测机构和有监测任务的单位、个人，应当按照有关规定要求承担监测任务，开展监测活动。有关单位应当对地质灾害监测活动提供必要的支持和配合。
地质灾害监测及群测群防网络规划、工作制度及技术规范，由省地质矿产行政主管部门制定并组织实施。
禁止任何单位和个人侵占、损毁或者破坏地质灾害监测设施。
第二十条 地质灾害防治管理实行预报制度。预报内容主要包括地质灾害发生时间、发生地点、成灾范围和影响强度等。
第二十一条 地质灾害的预报分为长期预报、中期预报、短期预报和临灾预报。
地质灾害长期预报和重要灾害点的中期预报由省地质矿产行政主管部门提出，报省人民政府发布。
地质灾害的短期预报、临灾预报以及一般灾害点的中期预报，由其所在的地区、设区的市地质矿产行政主管部门提出，报本级人民政府发布。
群众监测点的地质灾害预报，由县（市、区）地质矿产行政主管部门或者其委托的组织发布。
鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。
第二十二条 地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内可能造成地质环境破坏、诱发地质灾害的行为进行监督检查。接受检查的单位和个人必须如实反映情况，并按要求提供有关资料。
对可能诱发或者加重地质灾害的生产、建设活动，地质矿产行政主管部门有权制止；有关单位和个人必须及时停止可能诱发或者加重地质灾害的生产、建设活动。

第四章 治理
第二十三条 主要由自然作用形成的地质灾害，由当地人民政府按照政府投入和受益者合理负担的原则，组织有关部门和单位进行治理。主要由人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。
地质灾害治理责任应当包括提供地质灾害治理所需经费、制定或者委托制定地质灾害治理方案、向地质矿产行政主管部门报送地质灾害治理方案、承担或者委托承担地质灾害治理工程等内容。
第二十四条 主要由自然作用形成的地质灾害，由当地地质矿产行政主管部门提出治理方案，报本级人民政府批准后组织实施。主要由人为活动诱发的地质灾害，由治理责任人按照国家规定提出治理方案，编制治理方案可行性论证报告，报省地质矿产行政主管部门批准后实施。制定可
行性论证报告需要勘查的，必须进行勘查。
地质灾害治理工程必须依据经批准的治理方案施工。地质灾害治理工程竣工后，必须经原审批治理方案的机关组织验收，通过验收后的治理工程方可投入使用。
地质矿产行政主管部门应当对地质灾害治理工程的施工质量进行监督管理。
第二十五条 主要由人为活动诱发的严重威胁公共财产和公民生命财产安全的地质灾害，由所在地县级以上人民政府责成治理责任人限期治理。治理责任人必须按照限期治理的决定，如期完成治理工程。逾期不治理或者治理不符合标准的，所在地县级以上人民政府可以指定其他单位代
为治理，治理费用由治理责任人承担。
第二十六条 承担地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理的单位，必须依法取得相应的资质证书。
第二十七条 禁止任何单位和个人侵占、损毁或者破坏地质灾害治理工程设施。确有必要变动、关闭或者拆除地质灾害治理工程设施的，必须经原验收地质灾害治理工程的机关批准。

第五章 抢险救灾
第二十八条 地质灾害的抢险救灾工作由当地人民政府统一指挥、组织实施。地质灾害发生地区的相关单位和个人必须服从当地政府的指挥，执行抢险救灾紧急任务。
第二十九条 接到地质灾害险情报告的人民政府和地质矿产行政主管部门，必须立即赶赴现场，组织调查，确认险情。对确认的临灾险情，应当按照地质灾害防灾预案，成立抢险救灾指挥机构，划定临灾区范围，制定抢险救灾方案，并采取预警避险措施。
第三十条 地质灾害发生后，抢险救灾指挥机构必须立即实施抢险救灾方案，组织抢险救灾，并加强对灾区的巡查、监测，及时判断地质灾害的发展趋势和变化，科学指导和部署抢险救灾。
地质灾害发生地的县级人民政府，应当按照有关规定向上级人民政府及其地质矿产行政主管部门及时报告灾情。
第三十一条 地质灾害发生后，灾区的县级以上人民政府及其民政、卫生、粮食等有关部门应当妥善安排灾民，依法做好灾民的转移安置、医疗救护、救灾物资发放供应和灾情调查评估工作。
第三十二条 灾区的县级以上人民政府负责统一规划和组织本行政区域内灾后重建工作。
需要灾后原地重建的，应当组织调查，查明原地的地质条件，对已有的和潜在的地质灾害进行有效治理。需要灾后异地重建的，应当对新址进行地质灾害危险性调查评价，避免地质灾害隐患。
地质灾害尚未发生，但经省地质矿产行政主管部门确认有重大地质灾害险情，需要异地重建的，当地人民政府应当按照灾后异地重建的规定办理。

第六章 奖惩
第三十三条 对下列在地质灾害防治管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者其地质矿产行政主管部门给予表彰与奖励：
（一）在执行地质灾害防治管理任务时，组织严密、指挥得当、防治得力、出色完成任务的；
（二）从事生产建设时，防治措施有效、防止诱发或者防止加重地质灾害成绩突出的；
（三）采用先进科学技术，防治地质灾害成绩突出的；
（四）提供地质灾害前兆信息取得显著防灾效果的；
（五）保护地质灾害治理工程设施成绩显著的；
（六）在抢险救灾工作中，保护公共财产和公民生命财产安全有功的；
（七）有其他特殊贡献、成绩显著的。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由地质矿产行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以警告或者罚款：
（一）不按防灾预案要求承担监测预防任务的；
（二）工程建设项目应作而未作地质灾害危险性评估或评估结果未经省级以上地质矿产主管部门认定而进行建设的；
（三）地质灾害治理工程未经治理方案批准机关验收而投入使用的。
规定的罚款限额，按下列规定执行：
1．对非经营活动中违反本办法规定的，违反者属公民的，罚款200元；违反者属法人或者其他组织的，罚款500元至1000元；
2．对经营活动中违反本办法规定的，违反者没有违法所得的，罚款5000元至10000元；违反者有违法所得的，罚款15000元至30000元。
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由地质矿产行政主管部门视不同情节处以警告或者按照本办法第三十四条第二款规定的限额罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自发布或者扩散地质灾害预报并造成损失的；
（二）擅自变动、关闭或者拆除地质灾害治理工程设施的；
（三）侵占、损毁、破坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的；
（四）在地质灾害限期治理中逾期不治理或者未按期完成治理任务、不承担代为治理费用的；
（五）在地质灾害危险区内进行采矿、伐木、开荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、弃土、抽取地下水等可能诱发地质灾害活动的；
（六）不及时停止可能诱发或者加重地质灾害的生产、建设活动并造成不良后果的。
第三十六条 无资质证书或者不按资质证书规定从事地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理活动的，由有关主管部门依法予以处罚。
第三十七条 主要由人为活动诱发的地质灾害损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，诱发者应当恢复原状或者赔偿损失。
第三十八条 地质灾害防治管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十九条 本办法具体应用中的问题，由省地质矿产行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。



2000年6月2日
建设部


关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知

建规[2004]185号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委员会），新疆生产建设兵团建设局：

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》），针对当前存在的圈占土地、乱占滥用耕地等突出问题，提出了深化改革、健全法制、统筹兼顾、标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的明确要求。各级城乡规划、建设行政主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识加强土地管理和保护工作的重要性，切实履行职责，认真贯彻落实《决定》各项部署和要求,继续贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号，以下简称13号文件）。现就有关问题通知如下：

　　一、切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接工作

　　（一）依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作。城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不应超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地必须符合城市规划、村庄和集镇规划。

　　（二）在城乡规划制定工作中加强基本农田的保护。城市总体规划、村庄和集镇规划要把规划区内基本农田保护范围作为强制性内容，在图纸上详细标明。今后，凡调整城市总体规划、村庄和集镇规划涉及基本农田的，调整前必须报请原审批机关认可，经认可后方可调整；调整后的规划，必须按法定程序报原批准机关审批。

　　（三）充分发挥近期建设规划的综合协调作用。按照13号文件和建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）要求，近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例。各地要依据近期建设规划，结合土地利用年度计划，确定城市建设发展的年度目标和安排。要优先安排危旧房改造和城市基础设施中拆迁安置用房、普通商品住房、经济适用住房建设项目用地，保证近期建设规划中确定的国家重点建设项目和基础设施项目用地。

　　二、严格执行建设用地指标，促进土地资源的集约和合理利用

　　（四）加快制定建设用地指标。抓紧工程项目建设用地指标制定和修改完善工作，优先开展城市基础设施项目，教育和公共文化体育卫生基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城市规划区范围内道路等市政工程建设用地指标、城市和村镇建设用地指标的编制工作，尽快建立科学合理的用地指标框架体系。

　　（五）编制和审批城乡规划，必须符合国家建设用地指标。各地要严格依据国家规定的建设用地指标编制和审批城市总体规划、村庄和集镇规划，合理确定城乡建设和用地规模。凡建设用地规模超过国家用地指标的规划，一律不得审查通过，并责成有关地方人民政府按规定进行缩减。

　　（六）各类新建、改建、扩建工程项目必须严格执行用地指标。城乡规划行政主管部门在审批建设项目用地申请时，要依据国家规定的建设用地指标，对建设用地面积进行严格审查，对超过国家规定用地指标的，不得发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。禁止超过国家用地指标、以“花园式工厂”为名圈占土地。

　　（七）各地要立足于本地区土地资源的实际状况，合理确定与城市发展相适应的绿化用地面积。鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化。进行绿化建设，必须符合城市总体规划、城市绿化规划。禁止利用基本农田进行绿化。基本农田上进行绿化建设的城市，不得列入园林城市、生态园林城市考核范围。凡在基本农田上进行绿化建设的，必须立即停止并予以纠正。

　　（八）指导和推广集约利用土地资源的新技术、新材料。要加快城乡规划动态监测系统及监测网络建设，充分利用现代高新技术实施城乡规划动态监测。积极推进建筑节能和墙体材料革新工作，研究、开发、推广和应用新型墙体材料，替代实芯黏土砖。禁止占用耕地烧制实芯黏土砖。在资金、技术允许情况下，鼓励开发利用城市地下空间。

　　三、加强城乡规划对城乡建设和土地利用的调控和指导

　　（九）省级人民政府必须依据省域城镇体系规划，统筹安排本行政区域内各业和各地区用地。要充分考虑和利用现有基础设施，合理规划，避免低水平重复建设和超规模建设。

　　（十）加强近期建设规划实施监管。近期建设规划确定的发展建设范围，必须符合已经法定程序批准的城市总体规划。编制近期建设规划，要根据城市总体规划确定的近期发展目标，划定近期建设控制线。各类建设项目，必须位于近期建设规划确定的近期建设控制线内。要加快近期建设控制线内控制性详细规划的编制和审批工作。凡未按要求编制近期建设规划的，停止新申请建设项目和用地的规划审批；对违反近期建设规划的建设项目和用地申请，一律不予批准。

　　（十一）加强开发区规划管理。要严格执行13号文件的规定，开发区范围内规划制定、审批权必须集中由所在市、县城乡规划行政主管部门行使，不得下放。凡下放规划管理权的，必须立即纠正。凡存在下放开发区规划管理权且尚未纠正的，对申请扩区的，一律不予批准。申请设立开发区或扩区的，必须报经省级城乡规划行政主管部门依据规划审查，核定用地范围并出具审查意见。设立各类开发区，必须符合省域城镇体系、城市总体规划。禁止在城市总体规划确定的建设用地范围外，设立开发区。因开发区发展需要申请扩区的，新增用地范围必须位于已经批准的城市总体规划建设用地范围内。

　　（十二）加强对存量土地利用的规划安排，控制新增建设用地。新建建设项目凡能利用存量土地的，不得批准新增建设用地。采取有力措施，做好“城中村”改造。存量土地再利用时，应当优先保证适合中低收入家庭需要的普通商品住房、经济适用住房建设以及必需的市政公用设施建设。城市、集镇和村庄新增建设用地，必须符合城市总体规划、村庄、集镇规划。禁止在城市规划区、村庄和集镇规划区范围以外，批准城市和集镇、村庄建设用地。

　　（十三）加强城乡规划对土地储备、供应的调控和引导。城乡规划行政主管部门要依据城市总体规划和近期建设规划，就近期内需要收购储备、供应土地的位置和数量提出建议。实施土地收购储备，必须符合城市总体规划、近期建设规划。存量土地收购储备涉及房屋拆迁的，应当根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号），纳入房屋拆迁中长期规划和年度计划管理。土地储备机构实施国有土地上房屋拆迁的，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》规定的条件和程序办理。实施土地供应，必须符合近期建设规划和控制性详细规划。各地城乡规划行政主管部门要将城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、拟储备出让土地的地区作为重点区域，优先编制控制性详细规划，明确规划设计条件。招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权时，应当具备依据控制性详细规划确定的规划设计条件，并作为出让合同的组成部分。凡没有列入或者不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不得办理规划手续。

　　（十四）规范建设用地和项目审批程序。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持有关文件，向城乡规划行政主管部门申请办理规划许可手续。未取得建设用地规划许可证而取得土地使用批准文件的，批准文件无效，已占用的土地依法予以收回。需报请发展改革部门核准或备案的项目，必须先取得城乡规划行政主管部门出具的规划意见。

　　四、加强对划拨土地上开发活动和集体建设用地流转的管理

　　（十五）规范原有划拨土地的房地产开发活动。经依法批准利用原有划拨土地从事房地产开发的，应按市场价补缴土地出让金，依法取得房地产开发资质，并纳入房地产开发管理。独立工矿区、困难企业可以利用自用划拨土地，在符合城市规划、土地利用总体规划的前提下，组织住房困难职工进行集资合作建房，并纳入经济适用住房建设管理，执行经济适用住房建设管理的有关规定，不得以与其他单位联合建设等形式变相进行房地产开发。

　　（十六）严格集体建设用地流转管理。建制镇、村庄和集镇中的农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合建制镇、村庄和集镇规划，由城乡规划行政主管部门依据规划出具有关流转地块的规划条件。没有编制或违反建制镇、村庄和集镇规划要求的，有关集体建设用地，不得进行流转。房地产开发企业应按照《城市房地产管理法》的规定，依法在取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设，禁止以“现代农业园区”或“设施农业”为名、利用集体建设用地变相从事房地产开发和商品房销售活动。

　　（十七）加强对集体土地上房屋拆迁的管理。与国土资源部门共同研究制定城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿有关政策。

　　五、强化村庄集镇建设和用地管理

　　（十八）加强村镇规划编制工作。省域城镇体系规划要确定重点镇的数量；县（市）域城镇体系规划要确定镇和中心村的布局；村庄集镇总体规划，要合理确定农村居民点的数量、布局和建设用地规模。要统筹规划工业用地，严禁零散安排乡村工业用地。在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村并点。尚未编制村庄和集镇规划的，要抓紧编制和报批。涉及行政区划调整的地区，要及时修编村庄和集镇规划。

　　（十九）加强对农村宅基地管理。新批村镇宅基地必须位于村庄、集镇规划区内，并符合村庄、集镇规划的安排。凡没有制定村庄、集镇规划或宅基地申请与村庄、集镇规划不符的，一律不得办理许可手续。已确定撤并的农村居民点内，不得批准进行新的建设。禁止多处申请宅基地。因实施农房建设，需申请批准新宅基地的，原有宅基地应当退回。农村住宅设计，不得突破当地规定的宅基地规划、建设标准。

　　（二十）采取切实措施，加大对村镇规划建设管理的资金支持和技术指导，理顺管理体制，加强村镇基层规划建设管理工作。

　　六、依法严肃查处违法违规行为

　　（二十一）依法监督和查处违法用地行为。地方各级城乡规划、建设行政主管部门要开展专项监督检查，重点查处未经审批乱圈地、突破国家用地指标和规划确定的用地规模使用土地、占用基本农田进行建设等问题。对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，擅自改变规划用地性质或扩大建设规模，违反法律规定和规划要求随意流转集体建设用地等行为，要采取措施坚决制止，并依法给予处罚。按法律规定应当没收或拆除的违法用地和违法建设，必须依法处罚，不得以罚款或补办手续取代。触犯刑律的，要依法移交司法机关查处。

　　（二十二）建立行政过错纠正和行政责任追究制度。上级部门要加强对下级部门的监督检查。严格执行13号文件规定，对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划，违反规划批准使用土地和项目建设，擅自在规划确定的建设用地范围以外批准、设立开发区，以及对违法用地不依法查处等行为，除应予以纠正外，还要按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

　　各级城乡规划、建设行政主管部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划建设指导思想，依法加强监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，落实好最严格的土地管理制度，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。

中华人民共和国建设部
二○○四年十月二十九日