福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于依法治省的决议
福建
（1998年8月1日福建省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议
通过）
根据中华人民共和国宪法，根据党和国家关于依法治国、建设社会主义法
治国家的基本方略和《中共福建省委关于依法治省的决定》，结合我省实际，
作如下决议：
一、实行依法治省，逐步形成良好的法治社会秩序
1．依法治省是依法治国方略在本行政区域的具体实施，要以马列主义、
毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导和社会主义方向，保障人民当
家作主的民主权利，依据宪法和法律，加强立法，严格执法，公正司法，强化
监督，深入普法，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，法律
面前人人平等。逐步形成良好的法治社会秩序，实现中共福建省委确定的到2
010年依法治省的基本目标。
2．宪法规定，国家的一切权力属于人民。全省人民要依法通过民主选
举、民主决策、民主管理和民主监督活动，参与管理国家事务，管理经济文化
事业，管理社会事务，实现社会主义民主的制度化、法律化。
3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全省各级人大及其常委会
要大力加强自身建设，认真行使法定职权，把贯彻依法治国方略、加强民主法
制建设作为根本任务，充分发挥国家权力机关在依法治省中的重要作用。各级
人大代表要密切联系选民或选举单位和人民群众，听取和反映他们的意见和要
求，代表人民的利益和意志，积极参加行使国家权力，在依法治省中作出应有
贡献。
4．各级人民政府、人民法院、人民检察院是依法治省的执法主体，要切
实负起政治责任，忠于宪法和法律，认真履行职责，严格依法办事，自觉接受
人民和法律的监督。
二、加强地方立法，完善地方性法规
5．有立法权的地方国家权力机关，要认真抓好立法基础工作，加快立法
步伐，提高立法质量。
6．按照国家关于到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的要
求，省人大常委会和福州市、厦门市人大常委会应根据实际需要，制订和编制
年度立法计划、五年立法规划和到2010年的立法纲要。
7．地方立法要围绕中心、服务大局，同改革和发展的重大决策结合起
来，把发展社会主义市场经济、实施科教兴省和可持续发展战略、促进社会主
义精神文明建设方面的立法作为重点。加强有关保护和开发利用海洋、森林等
资源方面的立法。充分发挥我省的侨台优势，进一步完善涉台、涉侨、涉外等
方面法规。
8．地方立法要有针对性、可操作性，解决实际问题。起草和审议地方性
法规，要从人民的根本利益和国家的整体利益出发，反对地方和部门利益倾
向。
9．地方立法要进一步发扬民主，坚持走群众路线，深入调查研究，广泛
听取人大代表、政协委员、人民群众和各方面的意见。凡关系人民群众切身利
益的重要地方性法规草案，要公布于众。起草地方性法规实行立法工作者、实
际工作者、理论工作者相结合的制度。改进常委会立法审议程序，一般实行三
审制，提高审议质量和效率。建立立法项目责任制，认真落实立法计划。
10．及时修订或废止与改革开放、市场经济发展不相适应的地方性法
规。加强对行政规章和规范性文件的审查，纠正或撤销与宪法、法律、行政法
规和地方性法规相抵触的行政规章、规范性文件，维护社会主义法制的统一。
三、严格依法行政，提高行政执法水平
11．人民政府是国家权力机关的执行机关，必须严格依法行政，不得滥
用权力，不得侵犯公民、法人和其他组织以及在闽外籍人士的合法权益。
12．建立重大决策的听证制度，保证决策的民主化、科学化。严格执行
行政规章和规范性文件备案制度。
13．建立健全行政执法责任制，明确执法主体，界定执法范围，确定执
法责任，规范行政行为，依法行使权力，依法履行义务，把执法行为和执法效
果统一起来。
14．建立行政管理公示制度，增强行政行为的透明度；建立行政评议考
核制度；严格执行《行政处罚法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》和
《国家赔偿法》；建立决策过错、执法过错追究制，保证行政执法行为合法、
公平、公正、公开。
15．严格执行公务员制度，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水
平。
四、坚持公正司法，做到法律面前人人平等
16．各级司法机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依照实体
法和程序法办案。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，依法调节经济关系和社
会关系，维护公民、法人和其他组织以及在闽外籍人士的合法权益。
17．积极推进司法制度改革，建立公开、公正、高效、廉洁的现代司法
运行机制。
18．任何行政机关、社会团体和个人，不得干涉司法机关依法行使职
权，确保人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权。
19．建立和完善司法人员办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制。
坚持公正司法、文明执法，严禁刑讯逼供、非法拘禁、徇私枉法。
20．加强司法队伍建设。严格按照《法官法》、《检察官法》和《人民
警察法》等法律的要求，认真实行司法人员录用、考核、考试、培训、奖惩、
任免等制度，努力建设一支高素质的司法队伍。
21．建立健全法律服务网络，拓宽法律服务领域，充分发挥律师、公
证、仲裁、基层法律服务机构及其工作者的作用，提供优质、高效的法律服
务。建立各级行政区域的法律援助机构，健全法律援助制度，促进社会法律保
障原则的实现。
五、强化监督机制，确保法律有效实施
22．国家权力机关对人民政府、人民法院、人民检察院的法律监督和工
作监督是宪法赋予的重要职权。各级国家权力机关要加强对法律实施的监督，
维护法律尊严和社会主义法制的统一；加强对各级行政、司法机关工作人员特
别是领导干部的监督，防止滥用权力。要紧紧抓住改革和建设过程中的重大问
题和人民群众反映强烈的热点、难点问题进行监督。要敢于和善于运用宪法、
法律规定的监督手段，加大执法检查和评议人民政府、人民法院、人民检察院
工作的力度，把法律监督、工作监督和对依法选举任命的国家机关工作人员的
监督结合起来，把监督和支持统一起来。
23．检察机关要切实履行法律监督职责，坚决查处侦查、审判和刑罚执
行中的违法行为。监察机关要加强行政执法监察，严肃处理失职、越权、违法
行政问题。各司法机关和行政机关应当加强各自的内部监督。
24．依法支持和保护人民群众、人民团体、民主党派和新闻媒体的民主
监督和社会舆论监督。
六、深化法制教育，增强公民的法治意识
25．各地区、各部门、各单位要按普法规划要求，广泛深入开展法制宣
传教育。把法制宣传教育与依法治理实践紧密结合起来，把法制建设与精神文
明建设紧密结合起来，重点加强对行政和司法机关工作人员、经济管理人员、
青少年、流动人口的法制宣传教育。
26．全体公民、各级人大代表要认真学习宪法和法律，进一步增强法治
意识，依法行使民主权利，履行法定义务。
27．各级国家机关工作人员，特别是领导干部，要在学法、守法、护法
和依法办事方面起表率作用，不断提高遵守法律的自觉性和依法办事的能力。
各级人大常委会要把提请任命的国家机关工作人员的法律素质，作为审议的重
要内容。
七、扩大基层民主，奠定依法治省群众基础
28．扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的
事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主
政治建设的基础。
29．加强基层政权建设；健全基层群众性自治组织，完善基层民主选举
制度，强化民主决策、民主管理、民主监督，实行政务公开和财务公开；坚持
和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，不断探索职工参与
民主管理的新形式、新途径。
30．各基层组织和单位要总结依法治理的经验，修订规划，建立和健全
各项管理制度，进一步提高依法治理水平。
八、采取有力措施，扎实推进依法治省进程
31．依法治省要在中共福建省委统一领导下有步骤、有秩序地推进。各
级人大及其常委会要主动向同级党委请示、报告，及时取得领导和支持，保证
依法治省健康发展。
32．省人大常委会要加强对市（地）、县（市、区）人大常委会实施本
决议的指导。市（地）、县（市、区）人大常委会应作出相应的决议。各级人
大常委会要把本决议的落实作为一项重要监督内容列入议事日程，有计划地组
织人大代表对本决议的贯彻情况进行视察、检查和评议。
33．各级人民政府、人民法院、人民检察院要分别制定依法行政的实施
规划和公正司法的实施方案，提交同级人大常委会审议后付诸实施。
34．各级人民政府、人民法院、人民检察院要定期向同级人大及其常委
会报告贯彻实施本决议的情况。
35．坚持正确舆论导向，充分运用各种宣传工具，加大依法治省的宣传
力度，形成全省上下实践依法治国方略的良好环境。
全省人民、各级人大代表要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周
围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻党的十五大精神，在
中共福建省委领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神，扎实工
作，大力推进依法治省进程，为实现我省跨世纪的宏伟目标而奋斗！



1998年8月1日
国土资源部


国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见
国土资源部



为贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，在国土资源管理系统全面推进依法行政工作，特制定本实施意见。
一、指导思想和基本目标
指导思想：以党的十五大精神为指针、全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索国土资源管理系统依法行
政的模式和途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。
基本目标：力争用五到十年的时间，在国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统，实现国土资源管理方式的根本性
转变。
二、推进依法行政的内容
（一）按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐
依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求，加快立法步伐。近期，要积极做好《土地管理法》、《矿产资源法》配套立法工作，将成熟的改革决策上升为法律，以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变，争取早日形成适应社会主义市场经济要
求的、具有中国特色的国土资源法律体系框架。要抓好立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。各级国土资源管理部门都要在立法的指导思想、重大原则等方面，加强对下级立法的指导工作，有立法权的地方，要在总结实践经验的基础上，大胆创新，为国家立法创造经验。

（二）按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度
要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，以确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要最广泛地听取下级国土资源管理部门的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见。改进规范性文件的制定工作，规
范性文件必须符合法律规定，建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。
（三）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序
依法行政的主要标志，就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的现代行政程序。要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，建立高效、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开，实行窗口式办文，以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务，受理人
和办理人相分开，封闭办公，集中对外。建立办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，并对各类业务的办理情况进行监督检查。
（四）按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立内部会审制度
没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批
事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的评审
标准，公开竞争，引入社会评审机制。同时，要积极推进政府采购招投标制度。
（五）按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度
确保人民群众的知情权，是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息
、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量，逐步运用高科技手段推进政务公开，国家及省（区、市）国土资源管理部门要设立触摸屏公开查询系统，市、县国土资源
管理部门也要建立公开查询、定期披露制度。
（六）按照社会主义市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式
能否公正、合理地分配公共资源，是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，必须采用行政审批的，要引入公平竞争的机制。继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权，凡经营性房地产
用地一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后在全国推广。
（七）按照严格执法的要求，建立行政责任考核、追究制度
行政机关正确执行法律，是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度，对违法作为和消极
不作为造成重大后果的，必须追究有关人员的责任。按照《行政处罚法》的要求，健全重大违法案件的听证制度，以保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。按照《行政复议法》的要求，加强行政复议机构建设，完善行政复议制度。
（八）按照社会主义法制的要求，建立对权力行使的监督机制
探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制，防止权力的滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务工作紧密结合。建立投诉制度，行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉，由国土
资源管理部门或者上级部门的专门机构受理，并在规定期限内给予答复。总结实行特邀全国国土资源监察专员制度的经验，建立行风评议员社会监督员等制度。要保证信访渠道的畅通，地方各级国土资源管理部门都要建立“领导接访日”制度。
三、具体措施
（一）转变观念，提高认识
在国土资源管理系统全面推进依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点要抓好依法行政理论的学习。要学习邓小平依法治国理论，学习党中央、国务院关于依法行政的一系列重要指示精神，学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、
《国家赔偿法》、《行政复议法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作人员行政观、权力观的转变。
要下大力气抓好系统干部依法行政知识的培训工作。培训工作要制度化、规范化。培训的重点是各级国土资源管理部门的领导同志和掌握审批权、执法权部门的负责同志。要建立法律考试、考核制度，凡考试不合格者，不得从事国土资源管理工作。
（二）加强领导，狠抓落实
为保证依法行政工作的顺利开展，部已成立“国土资源部依法行政工作领导小组”，地方各级国土资源管理部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。
必须充分发挥内设职能部门在依法行政工作中的作用。依法行政工作领导小组办公室要设在法制工作机构，承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作；各级国土资源管理部门的文秘行政机构负责组织实施本机关的依法行政工作；人事部门负责按照干部任免权限，把依法行
政作为考核有关负责同志的重要指标，从组织上支持依法行政工作；纪检监察部门负责督促落实，并参与检查评比。
各级国土资源管理部门要把依法行政工作作为部门建设和公务员队伍建设的重点，切实抓好。各地应当根据部的统一部署，制定具体的实施意见。同时，要创造性地开展工作，探索建立符合本地实际的新制度。
各级国土资源管理部门都要为推进依法行政工作创造条件，在人员、经费、办公场所等方面给予支持。同时，大力争取有关方面的支持与帮助，及时沟通，密切联系。
（三）抓好试点，以点带面
部和省厅要分别抓好依法行政的试点工作。选择试点的原则是少而精、具有代表性，做到发达与欠发达的地区并重，已经开展和刚刚起步的地区并重，不同层次和特点的地区并重。
在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。部依法行政工作领导小组每年将制定下发依法行政工作要点，部署本年制度建设、队伍建设的重点内容。各地要按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制
度、执法责任制度、政务公开制度。在省级国土资源管理部门着重推行内部会审制度和执法责任制度，在市、县国土资源管理部门着重推行窗口办文制度和政务公开制度。
（四）严格检查，定期考核
部决定，将依法行政工作进展情况作为考核地方各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立对依法行政工作的督查、考核制度。每年对各地推行依法行政的情况进行检查，定期考核，各省、自治区、直辖市也要建立督
查、考核制度。
在国土资源管理系统全面推进依法行政，是一项长期、艰巨的系统工程，是新时期实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。各级国土资源管理部门要根据国务院的统一部署，按照本实施意见的要求，结合本地实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实现国土资源管理的法治
化而奋斗！



2000年1月1日