天津市人大常委会


天津市收容遣送管理条例
天津市人大常委会


（1996年5月15日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年5月15日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 收 容
第三章 管 理
第四章 遣 送
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强本市收容遣送工作，维护社会秩序，保障社会安定和促进经济发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 收容遣送应当坚持社会救济与管理教育、生产自救相结合的原则。
第三条 收容遣送工作由民政、公安部门共同负责，分别履行下列职责：
（一）公安部门负责对被收容遣送人员的收容，民政部门予以协助；
（二）民政部门负责收容遣送站的管理，并负责对被收容遣送人员的审查、教育、管理和遣送，公安部门予以协助；
（三）公安部门在收容遣送站设立治安管理机构或者派驻治安人员，负责收容遣送中的治安管理。
卫生、铁路、交通等部门应当配合、协助民政、公安部门做好收容遣送工作。
第四条 收容遣送工作所需经费，应当分别列入市和区、县的财政预算。
第五条 被收容遣送人员所需费用，按照下列原则承担：
（一）属于社会救济对象的，由财政部门拨款解决；
（二）属于非社会救济对象的，由本人或者其监护人承担；本人或者其监护人无力承担，但本人有劳动能力的，通过参加劳动解决。
第六条 收容遣送工作人员应当依法履行职责。
被收容遣送人员必须服从收容、管理和遣送的规定。
被收容遣送人员的合法权益受法律保护。

第二章 收 容
第七条 下列人员应当依法予以收容：
（一）流浪乞讨的；
（二）露宿街头生活无着的；
（三）无合法证件并且在本市无正常居所，又无正当生活来源的；
（四）监护人不明或者无监护人的精神病患者、痴呆人员。
第八条 公安部门对拟收容人员，应当及时进行询问、审查，做好笔录；确实应当收容的，须填写收容登记表，经区、县公安部门批准后，将被收容人和有关材料、财物一并移交收容遣送站。上述工作应当在24小时内完成。
应当收容的狂躁型精神病患者，送公安部门指定的医院治愈后，再移交收容遣送站。
第九条 收容遣送站对公安部门移交的被收容遣送人员，应当予以接收。收容遣送站发现不符合收容遣送条件的，应当通知原移交部门；发现有违法犯罪嫌疑的，应当及时移交公安部门。
第十条 被收容遣送人员随身携带的财物，由收容遣送站登记、妥善保管，被收容遣送人员离站时予以归还。
被收容遣送人员随身携带的违禁物品和非法财物，按照有关规定予以处理。
第十一条 收容遣送站对被收容进站的人员，应当进行安全和卫生检查。

第三章 管 理
第十二条 被收容遣送人员应当遵守下列规定：
（一）如实讲明姓名、身份、家庭住址等情况；
（二）遵守法律、法规和收容遣送站的管理规定；
（三）不得欺辱其他被收容遣送人员，不得侵占其他被收容遣送人员的财物，不得煽动其他被收容遣送人员闹事；
（四）有劳动能力的，应当参加收容遣送站组织的劳动。
第十三条 收容遣送工作人员应当遵守下列规定：
（一）不得打骂、体罚和虐待被收容遣送人员；
（二）不得敲诈、勒索、侵吞被收容遣送人员的财物；
（三）不得克扣被收容遣送人员的生活供应品；
（四）不得检查和扣留被收容遣送人员的信件；
（五）不得调戏女性被收容遣送人员；
（六）不得扣压被收容遣送人员的申诉、控告材料。
第十四条 收容遣送站对被收容遣送人员实行集中管理并根据不同情况实行下列不同的管理措施。
（一）对女性被收容遣送人员由女工作人员管理；
（二）对患病的被收容遣送人员应当及时给予治疗；
（三）对被收容遣送人员中的老年人、残疾人和儿童给予照顾；
（四）对不服从收容遣送站管理的被收容遣送人员采取约束性措施。
第十五条 被收容遣送人员在待遣期间正常死亡的，收容遣送站应当及时通知其亲属。亲属不明无法通知的，由收容遣送站代为办理丧葬事宜。属于非正常死亡的，应当及时通知公安部门鉴定后，按照有关规定予以处理。
收容遣送站在办理被收容遣送人员的丧葬事宜时，应当尊重其民族习惯。

第四章 遣 送
第十六条 收容遣送站应当及时遣送被收容遣送人员，待遣时间从查明其身份或者户口所在地之日起，本市的不得超过7日；外地的不得超过1个月，其中边远地区的不得超过3个月。
第十七条 经民政部门批准，下列被收容遣送人员的待遣时间可以适当延长，但最长不得超过6个月：
（一）经医院诊断，患有危重疾病需要继续抢救或者观察病情的；
（二）流浪成性、屡遣屡返，需要留站教育的；
（三）不服管理，制造事端需要处理的。
第十八条 遣送被收容遣送人员按照下列规定进行：
（一）在本市有工作单位的，通知其所在单位领回；
（二）在本市无工作单位但住所地在本市的，送交其住所地的乡、镇人民政府或者街道办事处，通知其家属领回；
（三）在本市无工作单位并且住所地在外地的，按照国家有关规定遣送。
第十九条 已查明身份的下列被收容遣送人员，收容遣送站应当允许其自行返乡：
（一）有返回原籍或者户口所在地的能力，并保证不再外出流浪的；
（二）其监护人、其他亲属或者其所在单位到收容遣送站认领的。
第二十条 收容遣送站对被收容遣送人员中的社会救济对象、儿童和不遣送不能返回原籍的人员，应当予以遣送。

第五章 法律责任
第二十一条 被收容遣送人员违反本条例，构成违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 被收容遣送人员对收容遣送不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
第二十三条 收容遣送工作人员违反本条例第十三条规定的，由其主管部门根据情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本市被收容遣送人员的所在单位或者监护人拒不领回被收容遣送人员的，由其主管部门责令改正，并可以视情节轻重，给予直接责任人员、被收容遣送人员的单位负责人或者监护人以批评教育或者行政处分。

第六章 附 则
第二十五条 本条例自公布之日起施行。



1996年5月15日
湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市承接产业转移促进园区企业用工试行办法的通知

郴政办发〔2008〕11号



各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市承接产业转移促进园区企业用工试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年九月十九日



郴州市承接产业转移促进园区企业用工

试 行 办 法



为承接产业转移，加快新型工业化进程，切实解决工业园区企业用工问题，促进全市经济又好又快发展，根据《湘南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》(湘政发〔2008〕16号)、《郴州市人民政府关于切实加强工业园区用工服务工作的意见》(郴政发〔2008〕4号）精神，特制定本试行办法。

一、进一步健全目标管理考核制度

将工业园区用工服务工作列入全市年度综合考核事项。县市区人民政府、市属工业园区、劳动保障部门、教育部门、农业部门、人事部门、扶贫办、妇联、共青团为市属工业园区用工服务的责任部门，各级公共就业服务机构、各职业院校和职业培训机构为责任单位。目标任务由市工业园区用工服务工作领导小组根据工业园区企业用工需求情况，分期分批下达到各相关责任部门和单位。次年初，由市工业园区用工服务领导小组对上年度目标任务完成情况进行考核，对全面完成年度目标任务的从就业补助专项经费给予奖励，目标任务在500人以上的奖5万元，300至500人的奖励3万元，300人以下的奖2万元，并进行表彰。

二、进一步健全工业园区用工服务工作激励机制

（一）扩大工业园区用工服务工作专项补助资金的规模。从2008年起，市属工业园区企业用工服务专项补助资金规模扩大到1000万元，其中，市财政从就业补助专项资金中安排500万元，从承接产业转移资金中安排500万元，以后随园区用工规模扩大逐年增加。主要用于为市属工业园区企业用工招聘、培训补贴以及企业用工试用期补贴、生产实习补贴、招聘经办机构的工作经费及补贴。被列入市重大招商项目“一事一议”的企业，方可享受工业园区用工服务专项资金的扶持。

（二）鼓励企业积极使用本地劳动力。工业园区企业自主招工，每招用一名本省的劳动力，给予50元的职业介绍补贴。其他各类单位按要求为市属工业园区企业输送劳动力，签订1年以上劳动合同的，目标任务内的按100元/人，超额完成任务的按150元/人的标准给予其职业介绍补贴。职业介绍机构经批准为市属工业园区企业举办免费专场招聘会的补贴标准：在本市、辖区内举办，招聘用工规模在500人以下，每场补贴3万元；招聘用工规模在500-1000人，每场补贴5万元；招聘用工规模在1000人以上，每场补贴8万元。在市辖区外为市属工业园区企业举办免费专场招聘会的，每场补贴可参照市辖区内的相应招聘用工规模的补贴标准，另外根据实际情况再给予适当补贴。

（三）鼓励企业和学校为园区培训劳动力。工业园区具备培训资质的企业按要求对园区企业新招用的员工（签订1年以上劳动合同的）进行职业培训，在考试合格上岗后，按150元/人的标准给予补贴。

各定点培训机构按要求对园区企业新招用的员工（签订1年以上劳动合同的）进行为期2—3个月的培训，在考试合格上岗后，依照有关规定，按培训农民工450元/人，培训下岗失业人员500元/人和培训农村贫困家庭成员1000元/人的标准给予职业培训补贴。

以上所需资金，从就业补助资金中列支。

（四）生产实习补贴。各职业院校和职业培训机构按下达的目标任务要求，组织相关专业的学生到工业园区企业参加生产实习，达到3个月以上的，按100元/人•月的标准从就业补助资金中给予学生生产实习补贴。

（五）试用期用工补贴。园区企业新招用的员工，与企业签订1年以上劳动合同，办理了用工备案和缴纳了社会保险，工作满1年以后，并续签了下年度劳动合同的，按每年2个月，每月200元/人标准，给予试用期用工补贴，补贴期限不超过3年。所需资金从就业补助资金中列支。

（六）建立用工服务卡管理制度。经认定享受工业园区用工服务专项资金扶持的企业实行用工服务卡管理，凭用工服务卡享受各项补贴。用工服务卡由市劳动保障局制定，随目标任务下发到各责任部门和单位。园区企业接收录用人员后，在用工服务卡上签字盖章。申请补贴的单位填写《郴州市工业园区用工服务补贴申请审批表》和《郴州市工业园区用工服务补贴人员花名册》与《用工服务卡》一并交工业园区劳动保障服务机构。录用人员到位3个月后，工业园区劳动保障服务机构与企业对上述人员在岗情况进行核实，按实际在岗人数核定补贴金额，并填写《郴州市工业园区用工服务补贴申报汇总表》，报市劳动保障局审核、市财政局复核后，由财政部门将补贴资金拨付到工业园区劳动保障服务机构，工业园区劳动保障服务机构将资金分拨到享受补贴的单位和个人。

三、进一步加强就业服务和管理

（一）加快建立城乡平等的就业制度。取消农村劳动力进城就业的限制，完善农村劳动力进城务工合法权益保障的政策措施，努力改善农民进城就业环境。各级劳动保障部门公共就业服务机构应建立专门为工业园区企业和农民工提供就业服务的窗口，免费开放，积极为工业园区企业和农民工免费提供就业信息和政策咨询。乡镇劳动保障服务机构要做好当地农村富余劳动力求职登记和劳动力资源信息库建设等基础性工作，及时发布供求信息，为农村劳动力转移就业提供便捷、高效服务。

（二）加快建立城乡一体化的公共就业服务体系。进一步健全公共就业服务体系。落实人员经费和办公服务场地，加强公共就业服务能力建设。同级财政要保障好公共就业服务经费，保障其向劳动者提供免费的就业服务。

加快人力资源市场建设步伐。按照建立统一开放、管理规范、竞争有序的人力资源市场要求，健全市场供求信息收集、分析、发布和工资指导价位等制度，完善市场导向就业机制，维护市场良好秩序。加强公共就业信息管理系统及相关设施建设，健全公共就业信息管理服务体系。2008年年底前，要建成市、县市区、街道（乡镇）、社区四级联通的公共就业信息管理系统，实现网络互联、信息共享。市、县市区和有条件的街道（乡镇）、社区要建设远程可视招聘系统和公共就业信息网站，强化网上职业介绍服务，提高供求匹配效率。各单位和部门要积极配合做好全市“就业人员基本信息数据库”和“企业空岗储备数据库”的数据采集工作，逐步建立完善劳动力资源主体数据库，为就业服务和政府决策提供有效的信息支持。

加强街道（乡镇）、社区劳动保障服务机构的建设。统一工作职责、业务流程、资料台账、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识，充分发挥其在劳动力资源调查管理、就业援助、社会保险服务和协助劳动保障监察等方面的基础性作用。全面落实在村委会聘请劳动保障协理员的规定，加强队伍建设，落实工作经费，强化业务培训，提高工作质量。

（三）加快完善公共就业服务制度。全面推进以人为本的就业服务，规范公共就业服务功能、服务标准、服务规程、服务场地、硬件配置和窗口设置等内容，提高服务质量和效率。县级以上劳动保障部门公共就业服务机构要建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供实时政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等集中“一站式”就业服务；街道（乡镇）社区公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。建立健全企业用工需求台账，实行企业用工申报制，健全用工需求信息服务网络。

（四）建立“专场招聘”机制，打造“郴州招聘”品牌。一是实行定点招聘。将郴州火车站（协作路）设为市属工业园区用工专场招聘会的定点场所，并在县市区、乡镇、村等流动人口比较集中的地方，设立招聘点，为园区企业招工提供服务。二是实行定时招聘。在务工人员集中返乡的春节、清明节、中秋节，以及学生毕业暑假求职等劳动力流动频繁的重点时段，为园区企业举办专场招聘会。三是实行联合招聘。借鉴外地大型连锁劳动力服务品牌的运作方式，以“郴州招聘”作为品牌，由劳动保障部门牵头，联合教育、妇联、共青团等部门共同为园区企业举办市内或跨市的大规模专场招聘会。四是实行专栏招聘。在郴州电视台、郴州日报等宣传媒体设立“郴州招聘”专栏，所需经费从就业补助资金中列支。定期宣传工业园区企业，免费发布招工广告，提升园区企业形象，扩大社会知名度，促进企业招工。五是建立劳务协作基地。加强与省内外主要劳务输出地区的交流联系。省内与永州、湘西等地区和县市加强交流合作，省外与河南、四川、贵州等地区的劳动保障部门和职业学校加强联系，采取异地培训、外出招聘、定向输入等方式，建立长期劳务协作关系和各类劳务协作基地。

四、建立面向工业园区服务的职业教育培训机制

（一）科学确定招生规模。按照普高、职高“大体相当”的原则，扩大中职教育招生规模。

（二）坚持为本地企业服务的办学方向。引导全市职业院校和培训机构树立为本地企业服务的思想，积极开展校企合作，根据工业园区产业特点和企业用工需求，及时调整专业设置，开设园区企业急需的电子、冶炼、能源、矿产品加工等专业，为园区企业培养所需人才。组织学生到本地企业学习参观，增强对本地企业的了解，从而激起在家乡就业的热情。建立毕业生本地就业率激励机制。对毕业生在本地就业率高的职业院校，在经费上适当予以倾斜。

（三）建立教学实习与园区企业生产相结合的教学新模式。将工业园区企业作为全市职业院校和职业培训机构的定点生产实习基地。凡是与工业园区企业生产相近的专业，学校都要组织学生到工业园区企业参加生产实习教学。

（四）建立免费培训与园区用工相结合机制。各县市区、各部门组织面向农村青年的非农类的免费培训要与工业园区的用工需求相结合，50%以上的培训对象所学专业要与园区企业用工需求相近。培训结束后，要安排到园区企业参加不少于3个月的生产实习，结业后，优先推荐到园区企业就业。

（五）鼓励园区企业积极开展职工培训。有条件的企业要设立职工培训机构，按规定提取职工教育经费，定期组织开展职工培训，提高职工队伍素质。

五、建立就业保障机制

（一）扩大用工范围，改善用工环境。一是引导“招工难”的企业根据劳动力市场的实际情况放宽招聘要求、降低标准、合理安排性别比例，增加劳动力的供给总量。二是促进企业转型升级，加快园区产业发展。要创造条件，促使企业加快转型升级，将一些高端生产线放在我市，并扩大生产规模，使我市职业院校的毕业生能找到合适的工作岗位，从而在园区形成就业“洼地”。三是督促企业落实《劳动合同法》，进一步规范用工。要求企业按规定签订劳动合同，确保职工权益；引导有实力的企业积极为员工缴纳社会保险，增强企业对劳动力的吸引力。四是认真贯彻《湖南省工资集体协商实施办法》，建立完善职工工资正常增长机制，提高工资水平。五是加大劳动监察执法力度，对违法行为要坚决制止，实现企业与劳动者之间关系的和谐。六是在条件成熟的企业中建立工会，充分发挥工会组织、引导、维护的职能，积极与企业沟通化解矛盾，维护职工的合法权益。

（二）重视园区综合配套设施建设，完善园区服务功能。实施“筑巢引工”工程，在园区建设高规格的生活配套区、休闲娱乐中心，用硬环境吸引和留住劳动力。把园区建设与经济适用房、廉租房建设结合起来，在园区周边建设一批适合于园区企业员工居住的廉租房，以及学校、幼儿园等配套设施，吸引已成家、有子女的外出务工人员返乡就业、在家带孩子的农村妇女外出就业、城市贫困居民下乡就业，带旺园区人气，稳住企业用工，拓展用工来源。组织开展送文化进园区活动，举办多种形式的文体活动，丰富员工的业余生活。鼓励社会各界到园区兴办餐饮、超市、娱乐等服务业，设立银行、邮电等服务网点，方便园区生活。

（三）建立启动用工预警机制。职能部门要定期对重点企业，重点行业开展用工监测，对一些前瞻性、不确定的用工问题提前进行部署研究，及早发布用工需求信息，主动解决用工短缺问题。

六、进一步强化部门责任

做好园区用工服务工作，增强工业园区的吸引力，是一项长期、艰巨的任务，各级各部门要高度重视、积极配合，狠抓落实。市财政部门负责工业园区用工服务专项资金的筹集和管理；市劳动保障部门负责各项补贴的审批，目标管理任务的分配和下达，用工服务卡的发放，组织召开专场招聘会，组织农村富余劳动力转移培训，组织技工学校和职业培训机构学生到工业园区企业参加生产实习和就业。市教育部门、市农业部门、市扶贫办要分别负责组织职业院校学生、“阳光工程”培训学员、扶贫培训学员到工业园区参加生产实习和就业。市人事部门负责为园区企业提供人才服务。市工业园区管理部门负责园区配套设施的建设，企业用工的综合管理，收集和发布用工信息，各项补贴的资格审核。在郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）设立市劳动保障分局，负责园区的劳动保障事务，为园区企业提供全方位的劳动保障服务。市国土资源、规划部门负责为园区配套设施建设提供服务。共青团郴州市委负责在园区企业建立团组织，发展新团员，组织开展各类活动，带领青工在经济建设中发挥生力军和突击队作用。市妇联要发挥广泛联系妇女的作用，动员广大农村妇女到园区就业，为郴州经济发展作贡献。