最高人民法院


最高人民法院关于认真贯彻实施《农业法》加强涉农案件审判工作的通知
1996年5月20日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院：
自《中华人民共和国农业法》颁布实施以来，各地人民法院积极开展工作，正确、及时地审理了一批涉农案件，对保护农民的合法权益，促进农村社会主义经济的发展，维护农村的社会稳定，发挥了积极作用。为继续深入贯彻实施《农业法》，进一步加强对涉农案件的审判工作，现就有关问题通知如下：
一、高度重视对涉农案件的审判工作
要充分认识在审判工作中贯彻实施《农业法》，对于促进农村经济发展和社会主义现代化建设的重要意义，进一步提高对做好涉农案件审判工作重要性的认识，调整和充实涉农案件的审判力量，切实加强涉农案件审判工作。对依法属于法院管辖的涉农案件，要做到及时立案，及时审理，及时执行，切实维护农民的合法权益，保证农业生产的顺利进行。
二、加强对涉农犯罪的打击力度
对盗窃、破坏或者故意毁坏农业生产资料的犯罪分子，要依法从重判处。对生产、销售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药的犯罪分子，在从严适用刑罚的同时，注重适用附加财产刑，不让犯罪分子在经济上占便宜；对造成农民经济损失的，要依法判决予以赔偿；犯罪分子的违法所得和违法生产、销售的产品要一律予以没收。对贪污、挪用农产品收购资金、农业资金、农业贷款和提留统筹款、农业税款犯罪的，要依法予以严惩。对贪污、侵占、乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款等款项的，要依法从重处罚。对检举、揭发、控告乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款的人进行打击报复，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
三、依法审理好涉及农业和农村经济发展的各类案件
审理涉及毁占耕地、粮田，污染农业环境，破坏农业资源等案件，要依法制裁违法行为，对违法批地的行政行为，要依法予以撤销；对造成农民经济损失的，要依法判决给予赔偿，以切实保护耕地，保护农业资源和农业环境。审理农村承包合同纠纷案件，要从稳定土地承包制出发，既要依法保护承包者的合法权益和广大农民的生产积极性，又要维护农村基层组织对土地的依法管理，促进乡镇企业和农村经济的发展。审理乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款等非法加重农民负担的行政案件，要坚决排除干扰，依法受理，及时判决；对因乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款而给农民造成损失的，应当依法判决予以赔偿。
四、加强监督指导，扩大办案社会效果
各级人民法院特别是辖区农村范围较大的法院要注重收集社情民意，加强信息反馈，对较大的涉农案件要及时向当地党委、人大汇报，涉及有关的法律问题要及时向上级法院报告；上级法院对涉农案件的审判应加强监督和指导。各级人民法院要及时选择一些重大、典型案件，通过新闻媒介进行宣传报道，扩大办案效果。
各高级人民法院要针对当前本地区涉农案件审判工作中存在的问题，积极研究改进措施，并于6月20日前将有关落实情况、改进措施和取得的效果向我院报告（具体收文单位办公厅综合处）。


安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市鼓励和扶持企业上市若干政策规定的通知

黄政〔2009〕22号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市鼓励和扶持企业上市若干政策规定》已经市政府第25次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月十五日　　　　

为抓住当前资本市场发展的有利时机，切实有效地激励我市企业加快上市融资步伐，促进一批成长性好、发展潜力大的企业通过上市做大、做优、做强，成为带动全市经济又好又快发展的龙头骨干力量，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《安徽省人民政府关于加强对小企业个体工商户和农户金融服务的意见》（皖政〔2009〕59号）的规定，特制定本政策规定。
第二条本规定适用于我市上市后备企业、拟上市企业和上市培育对象企业。
上市后备企业是指：生产经营和资金投向符合国家、省、市产业政策，盈利能力强、成长性高、发展前景好，法人治理结构健全、运作较为规范，基本符合上市要求，且有在近三年内运作上市设想及初步方案的企业。
上市后备企业采取企业申报、主管部门举荐、市金融办审核的办法择优遴选。
拟上市企业是指：已进行股改、正式与有企业上市执业资格的券商和会计事务所等中介机构签订合作协议、进入实质性运作，并经市金融办认定的企业。
上市培育对象企业是指：经市企业上市办公室审核确认，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等相关法律法规，改组（变更）设立股份有限公司并与券商等中介机构签订了改制辅导协议等各类上市工作证明文件，进入改制辅导程序但尚未完成首次公开发行股票的企业。
第三条鼓励和扶持企业上市工作的指导思想是：按照“政府引导、政策扶持、资金支持、鼓励促进”的原则，积极发挥政府部门的职能作用和扶持奖励政策的激励促进效应，引导和鼓励更多的企业上市发行股票募集发展资金，扩大企业规模，完善公司治理结构，建立现代企业制度，提升企业盈利水平，增强企业的可持续发展能力，推动全市经济又好又快地发展。
第四条鼓励和扶持企业上市工作的重点是：推动企业分层分批发起设立股份有限公司；大力培育拟上市企业群体；坚持分类指导，鼓励企业多渠道上市。
第五条鼓励和扶持企业上市工作的原则和目标是：以科学发展观为指导，本着“企业自愿、市场主导、政府推动”的原则，按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的梯度推进工作思路，力争从2010年起，每年有3-5户企业完成股改、2-3户企业进入上市辅导、1-2户企业实现上市，到2015年，全市上市公司达到10家以上。
第六条对企业上市在税收上予以扶持。
（一）企业在整体改制或变更为股份公司时，因财务核算等原因造成上市障碍，有关部门要主动沟通协调，积极支持企业的资本运作。在审计评估后，净资产增值部分应补缴的所得税和因上市要求规范税收政策而对以前年度应补缴的增值税和所得税，以及需要对土地、房产、车船等产权过户而产生的营业税、契税、房产税、土地增值税等，征缴后地方留成部分由同级财政实行即征即补，全部补助企业用于生产发展。
（二）企业在争取上市期间（指企业与券商等中介机构签订了改制或辅导协议，进入实质运作阶段）支付的有关费用，凭合法有效凭证，经税务部门核准同意后可以计入当年经营成本；期间年纳税额以不低于上年纳税额15%的环比增速增长的，超过15%部分的地方留成，由地方财政补贴给改制后的企业，补贴期限至上市止（一般不超过3年）。
（三）改制辅导企业进行增资扩股、利润分配、股权转让或进行资产重组过程中所发生的个人所得税，地方财政实得部分按即征即补的办法，全部补贴给纳税人。
（四）企业在改制上市过程中，以不动产或无形资产作价投资入股，参与接受方利润分配并与接受投资方共同承担投资风险的，税务部门不征收营业税。企业在申报上市过程中支付的有关费用，可以摊入当年成本列支。
（五）企业实现上市后，上缴地方税收以超过15%的环比增速增长的，对超过15%的增幅部分，第一年按地方财政实得部分的全额，第二年按地方财政实得部分的50%，由受益财政对企业予以奖励。
第七条对企业上市在用地上予以扶持。
（一）拟上市企业所需建设用地，国土部门优先安排土地使用计划指标，并及时报批，保障企业项目用地。
（二）企业按上市要求进行股份制改造时，原以划拨方式取得的土地，如不改变用地性质，可办理土地出让手续，其中：工业项目用地价格按照我市政策规定的最低价标准执行。
（三）企业因上市需依法征收集体土地的，在符合规划并确保农民各项补偿到位的前提下，对企业缴纳的税收，由同级财政按地方留成部分对企业予以补贴。
第八条企业因股份制改造和上市规范要求，需通过新设立股份有限公司对资产进行并购重组的，其存量资产转让过户中涉及的各项行政事业收费，以及涉及工商税务变更登记、房地产及水、电、通讯等设施过户、资产转让等有关行政事业收费事项，凡政策规定能够免收的一律予以免收，不能免收的按政策规定下限执行。
第九条市发改、财政、经委、农委、科技等部门对上市公司和上市后备企业优先安排或向国家、省申报各类政策性扶持资金和国债项目补助资金；优先向国家、省推荐申报高新技术企业、技术创新企业等资格。
第十条企业因上市进行股改后，原按政策规定未享受完的各项优惠政策继续保留；因政策原因不能享受的，补交或多交地方财政所得部分按即征即还的办法，奖励返回企业。
第十一条对企业上市采取奖励政策。在2010年成功实现上市的，给予企业一次性奖励300万元；在2011年成功实现上市的，给予企业一次性奖励200万元；在2012年以后（含2012年）成功实现上市的，给予企业一次性奖励100万元。
其中对小企业上市成功的，按省政府“皖政〔2009〕59号”规定执行，即：由省及地方财政分别给予上市费用10%的补贴。如地方财政补贴的“上市费用10%”部分小于以上奖励标准的，按以上奖励标准兑现；如地方财政补贴的“上市费用10%”部分大于以上奖励标准的，按实际计算额兑现。
对通过借壳、买壳、吸收合并等形式上市的企业，凡上市后公司注册地设在黄山的，参照以上奖励标准执行。
以上奖励资金，凡属市属企业的，由市财政全额承担；属区县企业的，由市财政承担三分之二，区县财政承担三分之一。
第十二条对新增上市企业的区县和黄山经济技术开发区党政领导班子，每实现一户企业上市，由市财政奖励5万元。同时，把企业上市工作推进情况作为县（区）域经济考核的加分因素，按各区县完成股改企业数、进入上市辅导企业数、实现上市企业数分别予以加分。
第十三条符合条件的拟上市企业需同时向企业主管部门和市金融办提出享受鼓励和扶持政策的书面申请，同时提供相关证明材料。市金融办会同市财政局及企业主管部门进行初审，报市企业上市工作领导小组(名单另行发文)批准后，按本规定兑现奖励或补助。
第十四条企业上市过程中涉及到的特殊问题由市企业上市工作领导小组采取一企一议的办法解决。
第十五条以前市政府及其相关部门出台的有关企业上市的奖励规定与本规定不一致的，以本规定为准，不重复执行。
第十六条本规定自下发之日起施行，区、县政府可参照本规定，制定本区、县鼓励企业上市的相关政策。
第十七条本规定由市金融办负责解释。