国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知

发改运行[2007]3150号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业:



近几年来，我国积极稳妥地推进煤炭订货改革，初步形成了在国家宏观调控下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，为保障煤炭有效供给，促进国民经济又好又快发展发挥了重要作用。2008年煤炭供需将继续保持总量基本平衡的态势，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现部分品种、区域和时段性矛盾。为继续深化煤炭订货改革，加快形成统一开放竞争有序的现代煤炭市场体系，保障经济发展的煤炭供应，现就做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作通知如下：
一、进一步引入市场竞争机制
（一）坚持完善社会主义市场经济体制的改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。在铁路运力仍然趋于紧张的条件下，落实科学发展观，运力配置坚持对人民群众生活密切相关的行业，对符合国家产业政策、循环经济和节能减排搞得好的企业优先。
（二）严禁采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照等证照不全的非法煤矿参与衔接，禁止非法开采的煤炭进入市场。煤炭生产、运销企业不得收购非法煤矿的产品。煤炭用户不得与非法煤矿、非法经营企业签订购销合同，否则一经发现，要依法严肃查处。
（三）继续将居民生活、电力、钢铁（有色）和化肥（化工）行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，上述行业中符合国家发展规划、产业政策和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以自主参加衔接。
（四）根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》，对单井规模在30万吨/年以上的煤矿，单机容量在30万千瓦及以上的常规火电机组、单机容量在20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电的机组的电厂；高炉有效容积在1000立方米以上的钢铁厂；造气炉直径在2.6米及以上的化肥厂，鼓励供需双方直接衔接。
二、加强和改善政府调控
（一）国家发展改革委会同铁道、交通部和有关省（区、市）经济运行等部门按照进一步发挥市场机制作用的要求，重点做好以下工作：
——召开2008年全国煤炭产运需衔接视频会议，明确有关原则、政策和要求，引导企业衔接。
——根据2008年跨省区煤炭产运需总量及分布，确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7.85亿吨。
——坚持发挥产运需衔接协调机制的作用，规范市场行为，及时解决出现的问题，促进企业按照市场机制衔接。
（二）对下达到铁路局的运力配置框架方案，铁路局应根据各煤矿上年实际铁路外运情况和新增生产能力予以掌握，但各铁路局、各省（区、市）一律不得在供需企业衔接签订合同前，向煤矿或用户配置运力指标。
三、坚持企业自主签定合同
（一）运力配置框架方案下达后，由供需双方企业在20天内，自主采取各种方式进行衔接，但不得以任何理由拖延，影响供需双方年度生产计划安排和运力落实。
（二）供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；坚持尊重和落实企业的经营自主权，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。
（三）供需衔接以框架方案为依据，结合2007年合同执行情况及2008年供需双方生产能力和需求等，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。合同必须明确煤炭产品质量标准、质价相符，严禁各种欺诈行为。
（四）在框架方案范围内，支持煤矿优化用户和产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把资源、运力优化调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的单位。不论新老矿井、新老机组、新老用户，一律公平参加衔接。供需双方企业应根据产品结构和实际需求签订合同，严禁签订虚假合同。
（五）煤炭、电力等行业协会要自觉维护国家整体利益，服从国家宏观调控，强化行业自律，协助政府引导、督促企业双方按照市场原则签订合同，加快衔接进度。
四、完善煤炭价格市场形成机制
（一）继续坚持煤炭价格市场化改革方向，落实供需双方企业自主协商定价权，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）坚持以质论价、同质同价、优质优价的基本原则。对长期大宗合同可自愿协商价格优惠。
五、优化煤炭运力配置
（一）继续由煤炭行业协会协助铁路、交通等有关部门，负责收集汇总煤炭买卖合同。对供需双方企业自主签订的合同，任何单位和组织不得非法干预和调整。
（二）铁道部、交通部集中组织有关铁路局、港口审查落实运力，国家发展改革委会同有关方面负责督促协调。
（三）铁路、交通部门审查落实运力，必须以供需双方已经签订的完整有效的合同为基础，以运力框架方案为依据，结合2007年实际完成情况进行配置，坚持以下基本原则：
——向产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜；
——向中长期合同倾斜，向上年合同兑现率高的企业倾斜，对合同兑现率低的企业压缩运力配置；
——向战略装车点、铁路大客户、开展路企直通运输以及发运条件好、装卸效率高的企业倾斜；
——按照宜水则水、宜路则路、水陆联运、保障供应的原则，鼓励华东、华南等水运条件较好的地区积极采取水陆联运，将一部分目前通过铁路直达运输的煤炭，调整到经港口中转运输，腾出部分铁路直达运力安排给运需矛盾突出、且不具备水运条件的地区。
集中审查落实运力结束后，一律不再预留框架方案内的运力指标。
（四）对不符合本通知精神的合同或衔接中发生的重大问题，国家发展改革委将会同铁路、交通等部门予以协调。
对产煤省（区、市）内的煤炭产运需衔接，由产煤省（区、市）经济运行等部门会同铁路局等单位，根据上述原则组织实施。对衔接和执行中出现的问题要及时予以协调。




附件：2008年跨省区煤炭运力配置框架方案（略）





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二〇〇七年十一月二十三日
机电部


机械工业产品企业标准制定管理办法
1991年10月9日，机电部

第—条 根据《中华人民共和国标准化法》及其有关配套法规， 为指导机械工业产品企业标准的制定与管理工作，结合行业特点， 特制定本办法。
本办法适用于企业（包括事业单位，下同）民用产品企业标准的制定，军用产品企业标准的制定亦可参照执行。
第二条 产品企业标准是指企业为保证产品的适用性， 对产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准。 其主要内容包括：主题内容与适用范围、术语、产品分类、技术要求、试验（或测量）方法、 检验（或质量评定）规则、标志、包装、运输、贮存等。
第三条 根据标准化对象的特点和制定标准的目的， 产品企业标准可分为以下四类：
（一）没有相应产品国家标准、行业标准时， 由企业制定作为组织生产和交货依据的产品企业标准。
（二）已有相应产品国家标准、行业标准时、 为提高产品质量和技术进步，企业制定严于已有产品国家标准、行业标准的产品企业标准。
（三）对已有的产品国家标准、 行业标准的技术内容加以补充制定的产品企业标准。
（四）为合理发展本企业产品的品种、规格，从已有的产品国家标准、行业标准中选用部分技术内容，由企业制定产品企业标准。
第四条 新产品批量生产前，凡没有相应产品国家标准、行业标准的，必须制定产品企业标准，作为组织生产、经营活动的依据。 单件生产或为特定用户提供的一次性生产的产品经用户同意， 可按双方签订的合同或技术协议供货。
第五条 为满足出口产品的需要， 企业在与订货方签订合同时应明确供货技术要求、此种技术要求可以由双方协议规定或直接采用有关标准。
第六条 产品企业标准由企业自行制定， 亦可委托专业标准化机构或有关单位协助制定， 由企业法定代表人或由企业法定代表人授权的企业主管领导批准、发布。 产品企业标准由企业法定代表人授权的企业标准化职能部门统一管理。
第七条 制定产品企业标准的企业应具备下列条件：
（一）按本企业的生产规模、产品性质、技术复杂程度、 专业化程度及其实际管理体制的需要，设置并配备相应的企业标准化职能部门和（或）称职的标准化专（兼）职技术人员，并保持相对稳定。
（二）产品企业标准的批准人应了解国家、 部门与标准化工作有关的法律、法规、规章和政策，并具有有关的标准化知识。
第八条 为确保产品企业标准的技术水平和文本编制质量， 在制定产品企业标准时应遵循以下基本原则：
（一）贯彻国家和行业的有关法律、法规、规章和政策； 严格执行有关的强制性国家标准、 行业标准以及行政主管部门规定贯彻执行的推荐性标准。
（二）积极采用国际标准和国外先进标准。
（三）积极采用有关的推荐性国家标准和行业标准。
（四）保证安全、卫生，满足使用要求，保护用户、消费者利益， 保护环境。
（五）合理利用国家资源、能源，促进技术进步， 保证和提高产品质量，增加社会经济效益，做到技术先进、经济合理。
（六）有利于对外经济技术合作和对外贸易。
（七）与有关标准相协调。
（八）军民结合。
第九条 制定产品企业标准的主要工作程序一般为：编制计划、 调查研究、起草、审查、批准、发布。根据产品企业标准的具体情况， 在确保其技术水平和编制质量的前提下，工作程序可适当简化。
第十条 产品企业标准由企业主管领导组织企业内有关部门的专业人员和标准化技术人员参加审查（包括复审）亦可由企业内建立的标准审查委员会或标准化技术委员会审查。根据产品的特点， 必要时企业可邀请有关用户代表和有关专家参加审查。 产品企业标准草案（送审稿）的审查工作， 一般应在该产品鉴定（或设计定型）前进行，也可与该产品鉴定（或设计定型）同时进行。
第十一条 产品企业标准报批时，一般应具备下列资料：
（一）报批报告；
（二）产品企业标准草案（报批稿）；
（三）产品企业标准草案（报批稿）编制说明；
（四）必要的验证试验报告；
（五）被采用的国际标准或国外先进标准的原文和译文， 或样品（样机）的实测数据；
（六）产品企业标准草案的意见汇总处理表；
（七）审查结论（或审查意见）、审查人员签名单。
第十二条 产品企业标准的编写和印刷，参照执行国家标准GB1《标准化工作导则》和行业关于产品企业标准编写的有关规定。
第十三条 产品企业标准的编号由企业标准代号、企业代号、 顺序号和年号组成，产品企业标准的编号如下：
Q/ ××× ×××-××
━┯━ ━┯━ ━┯━ ━┳
│ │ │ ┗━年号
│ │ ┕━━━━━顺序号
│ │
│ ┕━企业代号━━┑
│ ┝━━×××企业标准代号
┕━━━企业标准代号 ━┙
第十四条 产品企业标准应定期复审。复审周期一般不超过三年。 当有相应产品国家标准、行业标准发布后，应及时复审。复审后应提出确认、修订或废止的明确结论，井向受理备案的部门报告复审结论。
第十五条 产品企业标准的修改，可参照设计文件更改办法， 由企业制定具体实施细则。
第十六条 产品企业标准的备案：
（一）凡是作为交货依据的产品企业标准， 企业均应在该标准发布后30天内办理备案。备案时， 企业应报送备案申报公文并附产品企业标准及其编制说明。属于本办法第三条第二、三规定，已有相应的产品国家标准、行业标准，企业制订的严于国家标准、 行业标准或补充技术内容的产品企业标准不须备案。
（二）部属机械企（事）业单位的产品企业标准， 报部有关行业司和该企（事）业所在地省级标准化行政主管部门备案。
地方机械企（事）业单位的产品企业标准，按各省、自治区、 直辖市机械工业主管部门和标准化行政主管部门的规定备案。
（三）受理备案的部门收到备案材料后即予登记。 当发现备案的产品企业标准违反有关法律、法规和强制性国家标准、行业标准规定时， 或收到有关单位的投诉经核实后， 应责令申报备案的企业限期改正或停止实施该标准。
第十七条 经备案的产品企业标准，企业不得擅自改动。 标准需要修改的，应报送修改通知单，标准废止时，应申请注销。标准修订时， 应重新备案。
第十八条 机械工业主管部门和标准化行政主管部门依据有关法律、法规和强制性国家标准、 行业标准对备案的产品企业标准的实施进行监督检查，并给予必要的指导。
第十九条 产品企业标准一经批准、发布， 企业必须认真贯彻执行。贯彻标准所需的技术物质条件， 应纳入企业的技术改造计划或有关生产技术措施计划。
第二十条 产品企业标准属科技成果。 企业对取得显著社会效益和经济效益的产品企业标准主要起草人员应给予奖励。
第二十—条 本办法的解释，由机械电子工业部科学技术司负责。