简述侵权行为的归责原则

王海宏


　　一、过错责任原则
　　过错责任，是指以过错作为归责的最终构成要件，并且以过错作为确定责任范围的重要依据。过错责任原则在侵权行为的归责原则中牌主导和统率地位，严格责任原则、公平责任原则是对过错责任的补充，而无过错责任仅是特例。
过错责任的特点在于：一是相对于违法行为、损害事实及其因果关系等构成要件而言，过错是归责的最终要件，无过错即无责任。根据“谁主张，谁举证”原则，受害人对加害人的过错承担举证责任。二是依过错程度确定责任范围。在混合过错的情况下，考虑加害人和受害人之间的过错程度并进行比较，通过适用过错相抵规则确定加害人和受害人的责任范围。
　　二、严格责任原则
　　严格责任，是指基于法律特别规定，受害人能够证明所受损害是加害人的行业或者物件所致，即推定加害人存在过错并应当承担民事责任，加害人能够证明存在法定抗辩事由的除外。
　　严格责任的特点在于：第一，免除受害人对加害人的过错所承担的举证责任。受害人仅须证明加害人的行为或者物件与损害事实之间存在因果关系?Y中，而无须证明加害人主观上存在过错。第二，实行举证责任倒置，由被告就自己不有过错承担举证责任。而且，加害人只有证明?在法定的抗辩事由，才能证明自己没有过错。第三，严格责任的适用的明确的限制，即主要适用于《民法通则》规定的几种特殊侵权行为，法律对严格责任的免责事由作出了严格的限定，主要包括受害人过错、第三人过错、不可抗力等。
　　三、公平责任原则
　　公平责任原则，是指加害人和受害人对造成的损害事实均没有过错，根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况、支付能力等实际情况的基础上，责令加害人或者受闪人对受害人所受损失给予补偿。公平责任的特点在于：第一，归两责上仍然考虑过错，只有当呈人均无过错，才适用公平责任。第二，以社会公平观念作为归责的基础。第三，公平责任主要适用于财产责任，在责任的具体分担上主要考虑损害事实、双方的财产状况、支付能力实际情况。第四，公平责任的目的感戴而非补足受害人所受损失。
　　四、无过错责任
　　无过错责任，是指基于法律的特别规定，加害人对其行为造成的损害没有过错的也应当承担民事责任。无过错责任的适用范围非常狭小，且不具有法律责任的教育和预防功能，不能成其为一基归责原则。


北安市人民法院　王海宏
国务院


国务院关于议事协调机构设置的通知

（国发〔2008〕13号　2008年3月21日）


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　根据国务院第一次常务会议审议通过的精简和规范国务院议事协调机构方案，现就国务院议事协调机构的设置与调整等问题通知如下：


　　一、国务院议事协调机构设置
　　国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。
　　国务院中央军委专门委员会，具体工作由工业和信息化部承担。
　　国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。
　　国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。
　　全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。
　　全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。
　　国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。
　　国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。
　　国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。
　　全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。
　　国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。
　　国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。
　　国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。
　　国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。
　　国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。
　　国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。
　　国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。
　　全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。
　　国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。
　　国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。
　　国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。
　　国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。
　　国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组），具体工作由国家发展和改革委员会承担。
　　国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。
　　国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。
　　国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。
　　国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。
　　国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。
　　国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。


　　二、撤销的国务院议事协调机构
　　撤销国家能源领导小组，工作由新设立的国家能源委员会承担。
　　撤销国家处置劫机事件领导小组，工作由中国民用航空局承担。
　　撤销全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，工作由商务部承担。
　　撤销国务院行政审批制度改革工作领导小组，工作由监察部等有关部门承担。
　　撤销国家中长期科学和技术发展规划领导小组，工作由科学技术部承担。
　　撤销全国防治非典型肺炎指挥部，工作由卫生部承担。
　　撤销国务院血吸虫病防治工作领导小组，工作由卫生部承担。
　　撤销国务院城市社区卫生工作领导小组，工作由卫生部承担。
　　撤销对台经贸工作协调小组，工作由商务部承担。
　　撤销世贸组织和自贸区工作小组，工作由商务部承担。
　　撤销国家知识产权战略制定工作领导小组，工作由国家知识产权局承担。
　　撤销国家保护知识产权工作组，工作由国家知识产权局承担。
　　撤销国务院产品质量和食品安全领导小组，工作分别由国家质量监督检验检疫总局和卫生部承担。
　　撤销全国服务业发展领导小组，工作由国家发展和改革委员会承担。
　　撤销国家核电自主化工作领导小组，工作由国家发展和改革委员会承担。
　　撤销全国防治高致病性禽流感指挥部，工作由农业部承担。
　　撤销国家西部地区“两基”攻坚领导小组，工作由教育部承担。
　　撤销国家生物技术研究开发与促进产业化领导小组，工作由科学技术部承担。
　　撤销全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组，工作由财政部承担。
　　撤销全民科学素质工作领导小组，工作由中国科学技术协会承担。
　　撤销国家文化遗产保护领导小组，工作由文化部承担。
　　撤销国家汉语国际推广领导小组，工作由教育部承担。
　　撤销国家中西部农村初中校舍改造工程领导小组，工作由教育部承担。
　　撤销国家清史纂修领导小组（对外称中国国家清史纂修领导小组），工作由文化部承担。
　　撤销国家履行《禁止化学武器公约》工作领导小组，工作由工业和信息化部承担，保留国家履行《禁止化学武器公约》工作办公室名义。
　　此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。
　　今后，要严格控制议事协调机构设置。凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立议事协调机构的，要严格按照《国务院行政机构设置和编制管理条例》的规定，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定，一般不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。