贵州省贵阳市人民政府


贵阳市行政机关实行政务公开实现优质服务的规定

　（１９９７年１２月１２日　贵阳市人民政府令第１号）


　　第一条　为切实改进行政机关工作作风，提高办事效率，改善投资环境，做到廉政勤政，实现优势服务。进一步促进改革开放，落实全心全意为人民服务的宗旨，树立良好的机关和国家公务员形象，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于贵阳市各级行政机关及国家公务员。


　　第三条　改进行政机关作风，实现优质服务应当坚持思想教育、制度建设、监督检查相结合，坚持公开、公正、廉洁、高效的办事原则。


　　第四条　国家公务员应当严格遵守《国家公务员暂行条例》等规定，牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守、廉洁奉公、勤奋工作、尽职尽责。


　　第五条　行政机关实行“政务公开”，主要是指对来办事人员或服务对象公开办事程序、承办机构及承办人身份、办事时限、办事结果，并接受来办事人员或服务对象的监督。


　　第六条　行政机关应张榜公布下列内容：
　　（一）本单位对外服务的承办机构及其工作职责；
　　（二）办事程序流程图；
　　（三）承办机构的位置图和承办人的姓名、职务；
　　（四）承办过程的时限；
　　（五）办理结果；
　　（六）行政机关内部监察机构、投诉电话及负责人姓名、职务。


　　第七条　对来办事人员或服务对象申办的事项，承办人应当一次性告知能否办理对符合规定、手续齐全的，必须及时给予办理。


　　第八条　行政机关实行承办时限制度。凡法律、法规、规章有明确时限要求的必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的承办事项，应当结合实际并按高效的原则确定时限。


　　第九条　国家公务员应当严格遵守劳动纪律，不得迟到、早退、缺勤。
　　因公出差或其他原因无法上班的，应当向机关领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，机关领导应当及时指定人员代行其职责。


　　第十条　国家公务员应当依法行政，和蔼待人，不得刁难、训斥、打骂来办事人员。


　　第十一条　国家公务员应当严格遵守组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令及布置的工作任务必须坚决执行，在规定时限内认真办理，不得以任何借口推诿、拖延。


　　第十二条　国家公务员违反本规定的，由所在机关给予批评教育；批评教育无效的，所在机关可给予告诫；情节严重的，按规定程序给予行政处分。
　　告诫由所在机关领导集体研究作出，以书面形式通知被告诫人。
　　行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相推诿、办事效率低，来办事人员或服务对象可向市人民政府投诉。对投诉的内容，被投诉的行政机关必须以书面形式向市人民政府说明情况，提出整改意见；对影响较大、群众反映强烈的问题，经市人民政府领导批准，由市政府督查室直接调查处理。


　　第十三条　行政机关执行本规定的情况作为每年目标责任制的考核内容和确定等次的依据。国家公务员工作作风和办事效率情况，作为考核的重要内容。
　　国家公务员一年内被告诫一次的，年度考核不能确定为优秀；一年内被告诫两次的，当年年度考核应确定为不称职；连续两年年度考核被确定为不称职的，所在机关可以按规定程序予以辞退，并报市人事局、市编委办公室备案。


　　第十四条　国家公务员模范执行本规定，事迹突出的，由所在机关或上级行政机关给予表彰或奖励。


　　第十五条　行使行政管理职能实行政务公开的事业单位及其工作人员参照本规定执行。


　　第十六条　本规定具体应用中的问题由市人民政府法制局解释。


　　第十七条　市人民政府和市级行政机关及其公务员自一九九八年元月一日起执行。
　　区、县（市）人民政府和所属行政机关及其公务员自一九九八年四月一日起执行。

许霆案件中提款机永远代表银行，无论机器是否出错

龙城飞将


一、机器出错就不代表金融机构？

　　许霆在机器上多拿了钱，实质上是柜台上的人多付出了钱。所以，机器不叫机器，叫自动柜员机。即以机器代替柜台的员工。
　　如果机器出错时不代表银行，判许霆盗窃金融机构罪就没有依据。 因为此时许霆并不是从金融机构中拿钱。

二、如果机器出错时不代表银行，该判许霆什么罪？

　　根据这种逻辑，此时，许霆取的钱就不再是从金融机构自动柜员机中许霆自己的帐号中取钱，而是相当于从路边拾得了钱。或者说，就是从立在墙上的一个无人看管的，且不属于金融机构的壳子里取钱。
　　这样，根据判许霆有罪的人们的观点，出错的机器不代表银行。
　　既然此时的机器不是银行，这些钱也不属于银行。
　　根据这种逻辑，此时这些钱就成了无主物，许霆是拾得了无主物。

三、拾得了无主物，该当何罪？

　　依照这种给许霆定罪的逻辑，一会说机器是金融机构，一会说机器不是金融机构。能给许霆套上罪名的时候，就说它是金融机构，为此，许多人还特意争论自动柜员机到底是不是金融机构。能给他定上罪名的时候，又说它出错时不是金融机构。 为此，又有人们争议，出了错的柜员机是不是金融机构。

四、提款机永远代表银行，无论机器是否出错

　　可见，说提款机不出错时是金融机构，出错时不代表金融机构，是一种非常武断的说法。
实际上，无论机器是否出错，它只要安在那个特定的地方，供人们存取款，就永远是代表金融机构，或者说它就是金融机构。

五、许霆行为的实质上什么？

　　说盗窃，不符合盗窃罪的犯罪构成，法无明文规定，不应定罪。
　　说盗窃金融机构，更不符合情理。有罪派已经承认出了错的机器不是金融机构，怎么可能盗窃金融机构呢？
　　说侵占，亦不符合构成侵占罪的条件。
　　说到底，就是机器出错，给错了。机器柜员给错了。

六、银行付错款，客户贪便宜多拿了钱，该当何罪？

　　许霆的行为很恶劣，但恶不及罪，恶不及刑法条文规定的须处以刑罚的“罪”。
　　许霆的行为很恶劣，有人想给他治罪，但现行刑法条文没有明确规定。唯一的办法就是启动立法程序。新的法律从内涵与外延上规定了此种行为属盗窃金融机构罪，今后再有此类事件发生就以此罪名定罪。但现在须按现行法律进行审理与判决，疑罪从无，法无明文规定不为罪。
　　银行付错款，客户贪便宜多拿了钱，就是一种民事行为，不应当从刑法角度治罪，银行应当通过民事诉讼解决。若诉讼后许霆仍不还款，符合侵占罪的条件了，再以侵占罪提起诉讼。这是解决许霆问题的唯一合法的路径。

七、关于许霆案件懂法律的与不懂法律的

　　想给许霆定罪人的攻击不同意给许霆定罪的人说，你们不懂法律。那么，就请有罪派对照许霆的事实与相应的法律，给我们这些不懂法律的人讲清楚法律。当你把我们这些不懂法律的人讲懂了，你就是真懂法了。若驳不倒我们，只能说你的法律还没有学到家。
　　想给许霆定罪的人常引用某专家权威的话来论证许霆是有罪的，“看，某某专家也认为许霆是有罪的”，这是中了权威专家拜物教的邪。讲这话的人根本没有思考，专家权威为什么这么说，他们这么说有什么依据。他们的讲话是代表法律，还是代表个人的观点，是学理解释。在许霆案件上，是学理解释大过法律本身，还是法律应当大过专家学者的解释。我们还要问，对权威专家是不加思考地盲从，还是要有思考地理解？
　　想给许霆定罪的人说，对罪刑法定原则要灵活理解，许霆这种行为主观恶性大，社会危害性大，所以应当定罪，某某专家就是这么说的。无罪派则坚持，对罪刑法定原则，要逐字理解，不可灵活，不可以因为某种行为主观恶性大，社会危害性大，就要定罪处罚。我们的理解是，若法无明文规定，即使如此，也不能当时定罪处罚，只能过后启动立法程序，堵塞法律的漏洞。

2008-7-1
http://blog.sina.com.cn/u/1430985877