正确履行宪法和法律赋予的职责
全方位多层次开展法律监督工作
西藏 孙永杰
党的十六大指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人类的全面发展。”对于我们检察机关来说，作为国家专门的法律监督机关，最紧迫、最艰巨的政治任务就是要进一步强化法律监督，维护公平正义，各项检察工作都要紧紧围绕这一政治任务进行。
随着社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步扩大，伴随着中国加入WTO和实施西部大开发战略，检察工作面临着大量的新情况和新问题，在这种情况下，要做好新时期的法律监督工作，要求我们的检察工作必须适应形势的发展，以“三个代表”重要思想统揽检察工作的全局，要做到解放思想，实事求是，与时俱进，准确把握时代特征和社会发展的趋势，深入探索新形势下检察工作的特点和规律，用发展着的理论指导和推动检察工作，使我们的工作更加具有现实针对性和科学预见性。
一、正确认识检察机关的性质和地位。
历史的经验反复证明着一个真理，权力不能过于集中，对权力必须进行监督和制约。我国的检察机关与行政机关、审判机关一样，都是由国家权力机关产生并对其负责、受其监督的，也就是说，检察机关与行政机关、审判机关是平行的，相互之间无任何隶属关系。
我国宪法第129条和人民检察院组织法第1条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”国家以根本大法的形式作出这一规定，一方面阐明了法律监督制度是中国国家制度的一项重要内容，同时确立了人民检察院在履行法律监督职责中的特殊地位，即检察机关是国家专门的法律监督机关。宪法还规定：人民检察院依法独立行使检察权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。此外，我国的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等国家基本法律以及看守所条例、有关劳动改造和劳动教养的条理等也都明文规定了人民检察院有对以上活动实行法律监督的职责。由此可见，检察机关作为专门法律监督机关的地位是宪法和法律赋予的，是一种独立的国家权力，是社会主义法制中保障和促进立法、执法、守法之间相互协调发展的重要环节，是其他任何机关都不能代替的。
党的十六大重申了依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。实现社会主义法治，最根本的就是要有效地同滥用权力、执法犯法、有法不依、违法不究等现象作斗争。可见，依法治国的重点和难点就在于强化法律监督，维护公平正义。检察机关的性质和地位，决定了它在维护社会主义法制、推进依法治国进程中处于极其重要的地位。从宪法和法律的规定来看，检察机关的法律监督可以分为两大类，即职务犯罪监督和司法监督。
二、开展职务犯罪监督是检察机关法律监督的重要内容，是反腐倡廉、推进党风廉政建设的重要手段。
所谓职务犯罪监督是指人民检察院依法对国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪、渎职侵权等犯罪行为行使侦查权，通过立案侦查、提起公诉等追究犯罪嫌疑人的刑事责任，以达到惩治国家工作人员腐败行为的目的。
人民检察院行使职务犯罪监督的法律依据是刑事诉讼法第18条的规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”
我国法律规定国家工作人员利用职权实施的职务犯罪案件由人民检察院直接立案侦查，与人民检察院所承担的法律监督职能是一致的，是实施法律监督职能的一种具体形式。因为国家工作人员的公务活动，严格来说也是法律活动，是依照宪法和法律管理国家和社会事务的法律活动。“没有限制的权力必然导致腐败”，因此，对职务活动设置监督机制是完全必要的，以保证职务行为沿着法制的轨道运行。我国对职务活动的监督已经形成一套完善的体制，党内设有纪律检查部门负责党纪监督，政府设有监察部门负责政纪监督，此外还有人大的监督、社会舆论的监督等等。对于构成犯罪的职务活动，由检察机关监督，符合我国的立法传统和现实状况，是我国政治体制、司法体制的必然选择，也是检察机关的性质和职务犯罪的特点所决定的。因为人民检察院是国家专门的法律监督机关，有国家强制力作保障，具有独立、超然的法律地位，能够承担职务犯罪案件的侦查职责。
我们党的主流是好的，但由于种种原因，有些党员干部还存在一些亟待解决的问题，有些党员和干部违法违纪、腐化堕落案件时有发生，严重影响党和人民群众的血肉联系，对社会稳定构成严重的威胁。党中央提出，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，在整个改革开放的过程中都要反对腐败。人民检察院应当在党的统一领导下，服务于党和国家的工作大局，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的原则，自觉把职务犯罪监督作为重要任务来抓，集中力量查办有影响、有震动的大要案，重点查办发生在“三机关一部门”的职务犯罪案件，遏制腐败的发展势头。要坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，不断提高侦查技能和办案水平，坚持依法办案，文明办案，确保办案的质量和效果。在反腐败斗争中要坚持标本兼治、打防结合、综合治理的方针，采取有力措施，加强职务犯罪的预防工作，积极探索预防工作的有效途径，努力从源头上遏制腐败，把职务犯罪活动减少到最低限度。
三、进一步加强司法监督，维护司法公正和法制尊严。
司法监督，顾名思义就是检察机关针对司法活动进行的监督，按照各种诉讼法的规定，司法监督包括对刑事方面的立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚的执行监督，以及民事审判监督和行政诉讼监督等等，检察机关依照法定的程序对上述活动进行监督，从中发现并纠正违法活动，维护司法公正和法制尊严。
开展司法监督，要树立“立检为公，执法为民”的思想，突出监督重点，特别是要加强对违反程序和群众反映强烈、社会影响大的问题的监督，促进司法部门依法办案。要进一步强化监督措施，注重监督工作的实效性。以惩治司法领域的腐败行为为重点，把司法监督和查办司法领域的腐败案件紧密结合起来。“司法是社会正义的最后一道防线”，“司法的腐败是最大的腐败”，因此，加强司法监督有助于促进司法文明，实现社会公平和正义。
开展司法监督，主要是诉讼监督工作，要敢于坚持原则，严格依法办案，确保监督工作有的放矢，准确、及时、有效，体现出监督的法律效果和社会效果。要透过现象看本质，充分运用监督职能，分析司法不公背后深层次的原因，比如说，出现司法不公的原因是个别司法工作人员对法律的不正确理解所致，还是由于贪赃枉法、徇私舞弊等，如果是后者，那么，检察机关应当深挖执法不公背后的职务犯罪案件，杜绝这种现象的再次发生。
我们检察机关要正确行使法律监督职权，就要认真学习贯彻党的十六大精神，紧密结合检察工作实际，以“三个代表”重要思想为指导，围绕“强化监督，公正执法”的主题，充分发挥检察职能，努力维护社会政治局势的稳定，为全面建设小康社会提供有力的法治保障。
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荆州市信息化建设与管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令 （第46号）
《荆州市信息化建设与管理办法》已经2006年3月15日市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
市 长
二○○六年四月十二日
荆州市信息化建设与管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市信息化建设的管理，保障和促进信息化健康有序的发展，适应国民经济和社会发展的需要，根据《湖北省信息化建设与管理办法》有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事信息化建设活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 信息化建设和发展应遵循统筹规划、政府引导、资源共享、安全可靠、互联互通、务求实效的原则，突出重点，分步实施。
第四条 信息化建设的内容主要包括：信息基础设施建设、信息网络系统、信息资源开发利用、电子信息技术应用项目等。
第五条 荆州市信息化行政主管部门负责本市信息化建设的统筹规划、组织协调和监督管理。
各县、市、区信息化行政主管部门，依照本办法对本行政区域内信息化建设实施监督管理。
第六条 本市行政区域内各县市区、各部门和各企事业单位必须严格按照国家信息化指标体系的统一规定，准确及时的提供信息化有关统计资料，接受对信息化工作情况进行统计调查、统计分析和统计监督。
第二章 信息化建设管理机构及其职责
第七条 荆州市信息产业局是本市信息化工作的行政主管部门，负责全市信息化建设与管理，其主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省信息化建设的法律法规规章和方针政策，研究提出本市信息化建设的方针政策、发展战略、总体规划和年度计划，并组织实施。
(二)负责对全市信息化建设的管理工作，协调和指导跨行业、跨部门的信息化工程的建设工作；
(三)负责组织指导全市党政机关、企事业单位信息资源的开发利用与信息资源的共享；
(四)负责全市信息化建设工程监理的资质管理工作，对在我市从事信息化工程建设和开发的单位资质进行审核、备案；
(五)指导和协调公共信息网络，履行国家信息产业主管部门赋予的市场监管职责；
(六)配合各应用部门搞好信息应用系统建设，利用电子信息技术改造传统产业；有计划、有步聚地开展信息化知识的普及、宣传和教育；
(七)会同市政府采购、招投标管理部门，搞好我市信息化工程招投标管理工作；
(八)负责对违反本办法的行为进行查处。
第三章 信息化工程的运行管理
第八条 凡全部或部分使用财政性资金建设信息化工程项目，包括基础建设、技术改造、技术开发等，建设单位应当按照法定程序向投资主管部门申报审批或核准，投资主管部门在审批或核准前，应当征求同级信息化行政主管部门的意见。属国家、省投资的重点信息化建设项目，建设单位应向市信息化行政主管部门提供相应有效的文件备案。
第九条 在本市从事信息化建设项目设计、开发、施工、服务及保障的业务单位，须持信息化产业主管部门认定的资质等级证书，并在其资质等级相应的范围内开展业务。禁止无资质证书或者超出资质等级承接信息化建设项目。
第十条
信息化建设项目必须与信息网络安全保障系统同步规划、同步建设、同步运行。涉密信息化建设项目必须与保密设施建设同步进行，经市保密部门验收合格后，方能投入使用。
第十一条 凡在本市建设信息化项目均应当依法实施招标、投标和监理，任何部门和单位不得以任何方式规避招标、监理、质量监督和验收。
第十二条 从事信息化建设项目监理活动的单位，必须具备国家规定的相应资质。同一项目的建设和监理必须由相互独立的机构分别承担。监理单位要先于建设单位介入。没有确立监理单位的项目，建设单位不得开工。
第十三条 信息化建设项目由监理公司实行全过程监督，项目完成后，市信息化行政主管部门须参与验收。各建设、投资、施工、监理单位应主动配合支持和接受信息化主管部门的监督检查。
第四章 信息网络与信息资源管理
第十四条 加强信息资源的开发和利用的管理，按照统一技术标准，明确分工，调动党政机关、企事业单位、社会团体和个人的积极性，合理开发和利用有价值的信息资源，建立信息交换制度，实现信息资源共享。
第十五条 信息资源的开发和利用必须遵守以下原则：
(一)按照统一的技术标准分类开发；
(二)政务信息资源由政府各职能部门组织开发；
(三)保密性的信息资源，按照有关保密法规进行开发；
(四)公益性信息资源由相应服务单位开发，面向社会开放，并鼓励单位和个人按照统一的标准开发信息资源。按照谁开发、谁受益的原则，依法保护信息资源开发者的合法权益。
第十六条 凡涉及全市国民经济和社会发展的统计信息，由市政府有关部门负责组织发布，任何单位和个人不得擅自上网发布。
第十七条 从事信息资源开发的单位或个人，对其采集、加工和提供的信息负有审核真伪、优劣和实时维护与更新的责任。禁止用错误信息危害社会，误导公众；严禁不健康的信息污染社会环境。违者追究其单位及个人责任，情节严重构成犯罪的由司法机关追究其刑事责任。
第十八条 信息网络运行机构应严格遵守国家有关法律、法规和规章的规定，并接受市信息产业局、公安局、国家安全局、保密局等部门的监督管理。
第十九条 提供接入服务的网络运行机构，要对接入用户的资料包括网络设置、网络机构等建档。
第五章 处罚规定
第二十条 法律、法规和规章对违反有关信息化建设与管理规定的处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十一条 在公共信息网络上制作、传输非法信息的，故意向公共信息网络输入计算机病毒以及其它有害数据，危害公共信息网络安全等行为的，由公安机关和有关行政管理部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国计算机信息网络安全保护条例》和其他有关法律、法规和规章规定给予处罚。
第二十二条 故意或过失在网络上造成国家机密泄露的，由市国家安全局、保密局按相应的法律、法规和规章规定处罚。
第二十三条 信息化行政主管部门或其他相关行政管理部门的工作人员，在信息化管理活动中违反有关法律、法规和规章的规定，玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法所称信息化建设，是指进行信息基础设施建设，建立、应用和运营信息网络系统，开发利用信息资源，广泛开发和应用电子信息技术的一系列活动。
(一)信息基础设施：主要包括电信传输网、数据通信网、智能业务网、数字综合业务网、有线电视网用于增值业务的设施以及卫星通信网等；
(二)信息网络：指以计算机和通信技术为主要手段，传递信息的业务处理系统；
(三)互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动；
(四)信息资源：指广泛存在于经济、社会各个领域和部门，有益于促进社会进步、经济增长和人民生活水平的提高，并能被广泛利用的信息；
(五)信息资源的开发利用：指以计算机技术和数据库技术为手段，采集、储存、处理信息以达到可以利用的过程；
(六)电子信息技术应用项目：指应用于传统产业改造等方面的计算机应用。主要包括过程控制、机电一体化、计算机辅助与制造(CAD/CAM)、办公自动化系统、管理信息系统(MIS)、计算机集成制造系统(CIMS)、企业财务管理信息化、营销资源计划管理(EMRP)、制造资源计划管理(MPRII)、企业资源计划管理(ERP)、建筑智能化系统等。
第二十五条 党政机关的内网建设，国家及省另有规定的，从其规定。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。