新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第155号


　　《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》已经2008年4月2日自治区第十一届人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。


自治区主席 努尔·白克力

二○○八年五月八日



新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理
恢复保证金管理办法




　　第一条　为了加强矿山地质环境保护，规范矿山地质环境治理恢复保证金的缴存、使用和管理，根据《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　在自治区行政区域内从事采矿活动的采矿权人，应当按照本办法规定履行矿山地质环境治理恢复义务，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。本办法所称矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指采矿权人为履行矿山地质环境治理恢复义务而缴存的备用资金。


　　第三条　保证金的缴存、使用和管理，按照采矿权审批权限，由县级以上国土资源行政主管部门分级负责；国务院国土资源行政主管部门颁发采矿许可证的，由自治区国土资源行政主管部门负责。


　　第四条　缴存保证金的代理银行，由本办法第三条规定的国土资源行政主管部门的同级财政部门确定。保证金实行专户储存、专账核算，任何单位和个人不得侵占和挪用。


　　第五条　保证金的缴存标准，依据采矿许可证批准面积、有效期、开采矿种、开采方式以及对矿山地质环境影响程度等因素确定。具体计算方式、标准由自治区国土资源行政主管部门会同同级财政部门确定，报自治区人民政府批准后施行。


　　第六条　保证金可以一次性缴存或者分期缴存。采矿许可证有效期3年（含3年）以内的，采矿权人应当一次性全额缴存。采矿许可证有效期3年以上的，可以分期缴存。其中10年（含10年）以下的，首次缴存金额不少于保证金总额的40%；10年以上的，首次缴存金额不少于保证金总额的30%；余额部分逐年平均缴存，并在采矿许可证届满前1年全部缴足。


　　第七条　采矿权人进行矿山建设前，应当持颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门开具的缴存保证金通知，在代理银行缴存保证金；向国务院国土资源行政主管部门申请采矿许可的，申请人应当在自治区国土资源行政主管部门初审时缴存保证金。


　　第八条　代理银行应当将采矿权人的姓名或者名称、缴存保证金的数额、时间等情况，书面告知出具缴存保证金通知的国土资源行政主管部门和同级财政部门。


　　第九条　采矿权人进行矿山建设前，应当与颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理恢复责任书；向国务院国土资源行政主管部门申请采矿许可的，采矿权人应当自取得采矿许可证之日起60日内，与自治区国土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理恢复责任书。采矿权人在开采过程中，应当按照经批准的矿山地质环境保护方案，履行矿山地质环境治理恢复义务。


　　第十条　向国务院国土资源行政主管部门申请采矿许可，未获得准予的，自治区国土资源行政主管部门应当将已缴存的保证金及孳生利息全额返还采矿权申请人。采矿权人分阶段或者一次性履行矿山地质环境治理恢复义务的，可以向本办法第九条规定的国土资源行政主管部门申请验收；验收工作由国土资源行政主管部门会同同级财政、环保、监察、煤炭等行政主管部门和有关矿山主管部门进行。验收合格的，其保证金按照下列规定返还：
　　（一）实行分阶段治理的，自验收合格之日起20日内，由国土资源行政主管部门会同同级财政部门，按治理面积向采矿权人返还保证金及孳生利息；
　　（二）实行一次性治理的，自验收合格之日起20日内，由国土资源行政主管部门会同同级财政部门，将保证金及孳生利息全额返还采矿权人。验收未达到治理恢复标准的，不予返还保证金，并责令采矿权人限期治理恢复。


　　第十一条　在矿山地质环境治理恢复过程中，有下列情形之一的，采矿权人可以向本办法第九条规定的国土资源行政主管部门申请提取部分保证金：
　　（一）实行分阶段治理，治理费用超过应缴存保证金总额50%的，可以提取已缴存保证金总额的30%；
　　（二）实行一次性治理，治理费用超过应缴存保证金总额50%的，可以提取已缴存保证金总额的40%。国土资源行政主管部门应当自收到提取保证金申请之日起20日内，会同同级财政部门审核；不同意提取的，应当书面说明理由。


　　第十二条　返还保证金或者准予提取保证金的，国土资源行政主管部门应当会同同级财政部门书面告知缴存保证金的代理银行，并向采矿权人出具支取保证金通知。


　　第十三条　变更矿区范围、开采方式或者主采矿种的，采矿权人应当与本办法第九条规定的国土资源行政主管部门重新签订矿山地质环境治理恢复责任书，并按重新核定的保证金数额缴存保证金。


　　第十四条　采矿权人依法转让采矿权的，已缴存的保证金及孳生利息可以一并转让，由受让人承担矿山地质环境治理恢复义务。保证金不转让的，采矿权转让人应当按照经批准的矿山地质环境保护方案，履行矿山地质环境治理恢复义务，保证金按照本办法第十条规定办理；采矿权受让人应当与本办法第九条规定的国土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理恢复责任书，并缴存保证金。


　　第十五条　停办、关闭矿山的，采矿权人应当在停办、关闭矿山之日起6个月内履行矿山地质环境治理恢复义务；需要延期的，可以向本办法第九条规定的国土资源行政主管部门申请延期，但是延长期限最多不超过6个月。


　　第十六条　国土资源行政主管部门应当对采矿权人合理开发利用矿产资源、履行矿山地质环境治理恢复义务情况加强监督检查；采矿权人应当向本办法第九条规定的国土资源行政主管部门提交矿山地质环境治理恢复情况年度报告。


　　第十七条　财政、国土资源行政主管部门应当建立保证金监督管理制度，接受审计、监察部门的监督检查。


　　第十八条　采矿权人未按照地质环境保护方案履行矿山地质环境治理恢复义务，或者经责令限期治理恢复后仍未达到标准的，由本办法第九条规定的国土资源行政主管部门会同同级财政部门，通知代理银行将其已缴存的保证金及孳生利息划入财政非税收入归集户，由国土资源行政主管部门组织治理恢复。治理恢复费用超过保证金的部分，由采矿权人承担；剩余部分，返还采矿权人。


　　第十九条　采矿权人未按照地质环境保护方案履行矿山地质环境治理恢复义务的，依照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》予以处罚。


　　第二十条　财政、国土资源行政主管部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照缴存标准核定采矿权人应缴存的保证金的；
　　（二）未按照规定返还或者准予提取保证金的；
　　（三）侵占、挪用保证金的；
　　（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他情形。


　　第二十一条　因基础设施或公益事业建设开采砂石、粘土的，适用本办法。


　　第二十二条　本办法自2008年10月1日起施行。本办法施行前已经取得采矿权，仍在采矿许可证有效期限内的，采矿权人应当在本办法实施后6个月内，依照本办法规定签订矿山地质环境治理恢复责任书，并缴存保证金。


第三人代为履行债务不适当，债权人起诉债务人，法院强制执行。债务人因此而承担了诉讼费、执行费。为挽回损失，债务人遂将第三人诉至法院——

诉讼费、执行费是否属违约损害赔偿范围


案情：1995年1月6日，原告王某以购房缺乏资金为由，向农行吉水县支行申请借款30000元，借款期限至1995年12月10日。1995年6月1日，原告王某持现金10000元欲还给农业银行吉水县支行（以下简称农行）。在农行营业厅，被告刘某恰遇原告王某，刘某得知王某向农行的借款尚未到期，请求王某将此款转借给他，并承诺由其向农行清偿借款本息。在得到刘某的承诺并由在场的农行工作人员见证下，王某将现金10000元借给了刘某。刘某于1996年12月3日及1998年2月24日以原告王某的名义两次向农行交纳了借款利息。之后，刘某以经济困难为由拒绝向银行归还该10000元贷款。农行多次向王某催收无果，于是向法院提起诉讼。法院判决由王某向农行清偿借款本金及利息，并承担诉讼费。判决生效后，王某未主动履行判决，法院强制执行了该案，王某为清偿此笔借款多付出了诉讼费、执行费用等1820元。王某以刘某违约造成其损失为由向法院提起诉讼，提出了两项诉讼请求：（1）判决由刘某付清尚欠王某的借款本息。（2）要求刘某赔偿王某因此而支付的诉讼费、执行费用1820元。
争议：本案在审理过程中，对原告提出的第一项诉讼请求应当支持无争议，但对原告提出的第二项诉讼请求即被告是否应赔偿原告多支付的诉讼费、执行费用1820元存在两种观点：第一种观点认为：原告的第二项诉讼请求是由于被告违约造成的经济损失，被告应予赔偿。第二种观点认为：原告第二项诉讼请求不应支持。原因是原告明知被告违约，而自己不及时向银行清偿借款，导致银行起诉，判决后又不主动履行，法院强制执行。该项请求是原告故意扩大的损失，因而不予支持。
笔者同意第二种观点。理由如下：
一、原、被告之间的借款合同是在农行营业厅订立的口头合同，合同条款可以归纳为以下几点：1、原告借给被告现金10000元，利率按原告向银行借款的利率计算。2、借款期限同原告与银行签订的借款合同一致，即在1995年12月10日前还清。3、被告代原告向银行归还借款。根据双方订立的口头协议，被告应在1995年12月10日前还清借款，并代原告交至银行。被告代为还款，实际上是第三人代为履行债务，如第三人履行债务不适当，原告仍应履行其与银行签订的借款合同。
二、我国《民法通则》规定的有关违反合同的民事责任所指的损害赔偿，又称为违约损害赔偿，指违约方因不履行或不完全履行合同义务而给对方造成损失，依法和依据合同的规定应承担损害赔偿的责任。《民法通则》第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。”同时《民法通则》还有减轻损失的规定，在第一百一十二条、第一百一十四条中规定：“当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。”“当事人一方因另一方违反合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失的扩大；没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔偿。”减轻损失的规则，依据诚实信用原则产生，未尽到减轻损害的义务，已构成对诚实信用原则的违反。按照过错责任原则的要求，一方在另一方违约后，未能采取合理措施防止损失扩大，其本身也具有过错的，应当对自己的过错承担责任。《民法通则》的规定与《合同法》规定的精神是一致的。本案中原、被告之间的借款合同履行期限应认定为1995年12月10日。被告未在此期限内向银行代原告履行还款义务，又未将借款还给原告，说明被告已违约。原告王某应积极向银行履行还款义务，但原告并未尽此义务。在法院判决后，原告既不向法院提供享有第三人到期债权，又不履行判决，引起了法院强制执行，法院依法收取了执行费，损失进一步扩大。很显然原告的第二项诉讼请求是原告没有采取措施，消极对待而扩大的损失。原告对此本身有过错，应对自己的过错承担责任。
三、本案损害赔偿的范围，仅限于因被告违约而导致原告多支付给银行的逾期利息。被告刘某未按照与原告的约定，代其向银行还清借款。导致了原告与银行签订借款合同的逾期履行，原告因此而支付了逾期利息，该逾期利息即是被告违约使原告遭受的损失。我国《民法通则》规定的违约损害仅具有补偿性而不具有惩罚性。其主要目的在于弥补或填补债权人因违约行为而所遭受的损害后果。原告的第二项诉讼请求，是法院依法收取的诉讼费、执行费及执行费用。法院是财政拨款单位，所收费用进入国库，向原告收取的执行费等，并不是原告可得利益的损失。因此，原、被告之间合同的损害赔偿范围仅限原告与银行签订借款合同产生的逾期还款利息。



江西省吉水县法院 蓝 敏 强