吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市人民政府工作规则的通知
白山政发[2004]8号

《白山市人民政府工作规则》已经2004年3月25日市政府
第29次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。


附件：
白山市人民政府工作规则
第一章　总　　则
　　一、为使市政府工作规范化、制度化、法制化，进一步
提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大
会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、
《吉林省人民政府工作规则》，结合本市政府工作实际，制
定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，贯彻党的路线、方针、政策，执行市委、市人民代
表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，坚持
“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方
针，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政
府。
　 三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚
持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持发扬
“两个务必”的优良传统，模范遵守党纪政纪，恪尽职守，
服从政令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门受市政府统一领导，同时受省政府主
管部门的业务指导或者领导。要依照法律、法规和规章行使
职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，实行政
务公开，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市
政府和省政府各部门的各项工作部署。

第二章　职权职责

　　五、白山市人民政府是白山市人民代表大会的执行机
关，是省政府领导下的地市级国家行政机关，行使下列职
权：
（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和国
务院、省政府的决定、命令，规定行政措施，发布决定和命
令，根据国家和省的法律、法规、规章的规定制定规范性文
件；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、
指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律、法规、规章的规定任免、培训、考核
和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理市内
的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业，环境和资源
保护、城乡建设事业，劳动就业、社会保障、财政、民政、
公安、民族宗教事务、司法行政、监察、人口与计划生育等
行政工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体
所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩
序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保护各种经济组织的合法权益；监督管理国有资
产，确保国有资产保值增值；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习
惯，帮助市内少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域
自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化等建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬
和婚姻自由等各项权利；
（十）办理省政府交办的其他事项。
　　六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、
市政府各委员会、办公室主任，各局局长。
七、市政府实行市长负责制，市长主持市政府全面工
作。副市长、市政府秘书长协助市长工作。
（一）市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会
议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市
政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发
事件，召开市长办公会或由市长委托分管副市长召开专题会
研究处理。例行的情况通报和工作协调，召开市长碰头会
议。
（二）副市长在市长领导下，协助市长按分工负责处理
分管工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作
或其他方面的专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
（三）秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工
作。
（四）副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下，协
助处理相关工作。
（五）市长出访和休假期间，委托负责常务工作的副市
长代行市长职责。
（六） 市政府组成部门根据法律法规和市政府赋予的职
能，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。各委员会、
办公室主任、各局局长负责本部门的工作。

第三章　依法行政要求
　　
八、依法行政是政府行使权力的准则，核心是规范行政
权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政
权力，做到依法决策、依法管理，不断提高依法行政的能力
和水平。
　　九、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步
和扩大对外开放的需要，适时制定、修改和废止规范性文
件。
　 十、各部门制定的涉及行使行政权力的管理办法，必须
符合法律、法规和国家的方针政策，省政府的规章、决定、
命令以及市政府的规范性文件，不得超越本部门的职能范
围。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规
范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定。凡面
向市民、企业和社会的关系审批、收费等方面的规范性文件
和管理办法，必须有明确的程序和标准，最大限度地减少和
避免自由裁量权。
　 十一、部门制定的规范性文件和管理办法要报市人民政
府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市人民政府报
告。提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制办公室审
查或组织起草，解释工作由市政府法制办公室承办。
十二、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必
究。市政府及各部门做到依法行政、严格执法。严格实行行
政执法责任制、依法行政考评制和行政执法错案责任追究制
度，落实对行政执法行为的申诉检举制度，加强对执法活动
的监督，坚持行政执法检查，依法追究违法行政行为及责
任。科学配置执法部门的职责，大力推进综合执法试点，逐
步理顺行政执法体制。
十三、建立和完善市政府法律顾问制度。市政府法律顾
问团设首席法律顾问，各分管市长根据分管行业特点聘请法
律顾问。提交政府常务会议、市长办公会议研究的涉法议
题，会前应交政府法律顾问提出咨询意见，重大涉法事项，
应由法律顾问团提出咨询意见。政府法律顾问应参加信访接
待工作，提供法律咨询。法律顾问团日常工作，由市政府秘
书长和政府办公室、法制办公室协调。

第四章　实行科学民主决策

　　十四、市政府及各部门要坚持科学理政，建立领导、专
家、群众相结合的决策机制，进一步完善重大决策规则和程
序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事
项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发
挥决策智力支撑体系作用，实行重大决策论证制，推进决策
科学化和民主化。
　　十五、涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国
民经济和社会发展计划、预算及决算草案、重大科学技术发
展和重大工程项目建设等事项，由市政府全体会议或市政府
常务会议讨论决定。
　　十六、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议应当
充分调查研究，认真组织论证，要符合国家和省有关法律、
法规、规章、政策规定，并要组织相关专家、学者进行论
证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征
求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或
听证会等形式听取意见和建议。
　　十七、市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座
谈会或送交书面材料征询等形式，充分听取人大、政协、民
主党派、群众团体、决策智力支撑体系专家学者等各方面的
意见和建议。

第五章 工作效能要求

　　十八、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和
预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合
形势发展的实际情况，提出阶段性目标和重点工作的实施要
求。各部门要按照市政府下达的工作要点，进一步细化任
务，组织落实。
　十九、市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运
行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分
管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重
点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相
关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积
极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事
项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，
相关部门应积极配合。
　　二十、认真贯彻实施行政许可法，进一步推进行政审批
制度改革，大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法
规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审
批事项，要简化程序，公开透明，规范操作。
二十一、充分发挥政务服务中心作用。各部门要对本部
门设立在大厅的窗口充分授权，凡进入大厅的项目，一律不
准在原部门受理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个
机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有
条件的要实行联合办理、集中办理，并按电子政务的要求逐
步实现网上办理。
　　二十二、坚持并完善督查落实的制度和机制，对市政府
的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检
查，确保政令畅通。以市政府名义组织的督查，应由市政府
领导审批，市政府办公室及市政府督查室综合协调，组织实
施。

第六章　行政监督

二十三、市政府要自觉接受上级政府和市人民代表大会
及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询、备
案规范性文件，认真办理人大代表议案和建议；接受市政协
民主监督，及时通报重要工作情况，虚心听取意见和建议，
认真办理提案。
二十四、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接
受司法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督，
对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
　二十五、市政府及其部门要加强对行政执法行为的检查
监督，完善和实行行政执法责任制，落实完善行政执法错案
责任追究制和执法考核评议制以及重大行政处罚决定、行政
复议决定备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和行政
规章、政策规定或者不当的行政执法行为。各县（市）区政
府及基层行政部门有权对市政府及其部门的工作提出批评意
见和建议。市政府及其部门对县（市）区政府和基层行政部
门提出的意见和建议，应认真研究，并结合工作实际予以采
纳。
　　二十六、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工
作，进一步完善信访制度，提倡开展人民建议征集活动，确
保信访渠道的畅通；按照“分级负责，归口办理，谁主管谁
负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，实行领
导信访接待日制度，分管副市长、副秘书长要亲自处理分管
工作的上访问题，变上访为下访，努力从源头上解决问题。
　　二十七、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重
视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部
门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

第七章 政务公开

二十八、建立和健全政府信息公开制度。除涉及国家机
密、商业秘密等秘密事项外，市政府及其部门所掌握的政府
信息应当通过有效途径向社会公开。政务信息公开应当及
时、准确、充分。
二十九、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府
名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻记者旁
听。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公室审核后，报
市政府秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。
三十、市政府及其部门和各县（市）区政府的文件，除
法律、法规明文规定不得公开的外，必须通过政府网站和新
闻媒体予以公开。
三十一、市政府建立新闻发言人制度。新闻发言人由秘
书长和政府办公室主任担任，其职责是及时发布重要政务新
闻，通报市政府有关工作情况及对重大事项、突发性事件、
社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新
闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项的新闻发布须报
市长或负责常务工作的副市长批准。
三十二、加强“白山之窗”政府门户网站建设，加强市
长公开电话工作，完善“市长电子信箱”，不断拓宽政务公
开和社会监督渠道。

第八章　会议制度

　　三十三、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会
议、市长办公会议、市政府专题会议和市长碰头会议制
度。
　　三十四、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市
长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委
的重要决定事项；
（二）对市政府常务会议或市长确定的议题进行议决；
（三）讨论通过提请市人大审议的《政府工作报告》；
（四）总结部署市政府的重要工作；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，组成人员达到三
分之二以上方可开会，根据需要可安排市政府非组成部门和
县（市）区政府主要负责人、邀请有关方面人员列席会议。
特殊情况，列席人员范围由市长确定。
　　三十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组
成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要
任务是：
（一）讨论决定涉及全市经济社会发展全局的规划、计
划、方案、政策、举措等市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过市政府制定的规范性文件；
（三）讨论决定各部门、各县（市）区请示市政府的重
要事项；
（四）分析研究全市社会政治、经济形势；
（五）讨论市长提请会议研究的其他重大问题。
市政府常务会议必须有半数以上成员参加，实行例会
制，一般每月召开一次，特殊情况，根据市长意见另行安
排。市政府副秘书长、办公室主任、副主任列席会议，根据
会议内容需要安排有关市直部门和县（市）区政府负责人列
席会议。
　三十六、市长办公会议由市长或市长委托副市长召集和
主持，出席人员由会议主持人确定，根据需要不定期召开。
会议的主要任务是：
（一）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（二）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性
重大活动需要统筹协调安排的事项；
（三）听取部门或县（市）区政府及有关方面重点工作
的请示、汇报；
（四）讨论市长提请会议研究的其他事项。
　　三十七、市政府专题会议由市长或副市长召集和主持，
秘书长、副秘书长受市长或副市长委托也可召开专题会议，
专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。参加会
议人员由主持人确定，根据需要不定期召开。
三十八、市长碰头会议由市长、副市长、市政府秘书长
组成，由市长或市长委托副市长召集和主持。会议的主要任
务是：
（一）通报分管工作执行、落实、进展情况，分析分管
工作形势；
（二）研究分管工作意见、措施和重要工作安排；
（三）交换工作意见，讨论决定急办事项和需协调的工
作；
（四）由市长碰头会议研究的其他事项。
市长碰头会议根据需要定期或不定期召开。有关副秘书
长、办公室主任、副主任列席会议，必要时可安排有关人员
参加。
　　三十九、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常
务会议或市长确定；提请市政府常务会议和市长办公会议讨
论的议题，由市长提出，或分管副市长、市政府秘书长协调
审核后提出，报市长确定；市政府专题会议议题，由市长、
副市长、秘书长或委托副秘书长决定。会议的组织工作由市
政府办公室负责。市政府常务会议、市长办公会议纪要一般
由市政府秘书长签发；专题会议纪要由会议主持人审核把
关，由市政府领导同志签发；市长碰头会议由市政府办公室
形成会议纪录备案，必要时形成会议纪要，由秘书长签
发。
四十、加强会议议题的协调审核。会议议题涉及多个市
政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政
府有关部门提出的协调意见应由该部门主任或局长签署。经
主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管
副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门间意见仍有分
歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并
提出倾向性意见。凡属副市长、市政府各工作部门、各县
（市）区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未
经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
四十一、严格会议请假制度。市政府各工作部门、各县
（市）区政府接到市政府会议通知，应当按照通知要求出席
会议。凡因参加省委、省政府的重要会议、活动，或因出
差、出访、生病等原因，不能出席市政府会议的，应提前向
市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
　　四十二、以省政府名义召开的全省性会议需召开全市性
会议贯彻落实的，以及经市政府常务会议或市长办公会议讨
论批准的会议，方可以市政府名义召开。各部门召开的会议
严格限制邀请地方政府领导参加会议，确需县（市）区政府
领导参加的，需报市政府批准。
　　以市政府名义召开的会议，冠名为白山市XXX会议，会
议的通知，经秘书长审定批准后，由市政府办公室印发；以
部门名义召开的全市性会议，冠名为全市XXX会议，会议的
通知由部门印发。
　　四十三、全市性非密级会议应尽可能采用电视电话会议
形式召开。凡属一般性部署工作、交流经验，没有讨论、座
谈和当面对接等内容的全市性会议，一般采用电视电话会议
形式；凡贯彻省政府会议精神的会议，一般也采用电视电话
会议形式。会议时间、参加人员、内容相近的会议要合并召
开。

第九章　公文审批

　　四十四、各部门、各县（市）区政府报送市政府的公
文，应符合《国家行政机关公文处理办法》和向市政府报送
公文的有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的
绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送“请
示”、“意见”和“报告”。各部门报送市政府的请示性公
文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协
商，不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办
理建议。
　　四十五、各部门、各地区报送市政府审批的公文，由市
政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审
批。有关计划投资及财政方面的事项，除分块管理的经费由
分管的市政府领导同志审批外，均由负责常务工作的副市长
根据市长授权审批，重大问题要经市长决定。副市长审批同
意的分块管理经费批文，市政府办公室负责分送市长和负责
常务工作的副市长阅知。
　　四十六、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市
人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人
员任免，由市长签发。以市政府名义发文，经市政府分管领
导同志审核后，由市长或市长委托副市长签发。秘书长根据
授权可签发有关文件。属传达市政府决定事项和市政府各部
门要求以市政府办公室名义发文的，由市政府秘书长签发，
或副秘书长核报分管的市政府领导签发。属市政府办公室职
责范围内的发文，由办公室主任签发。
　　四十七、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权
范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政
府批转或市政府办公室转发；除以函的形式商洽工作、询问
和答复问题、审批事项外，各部门一般不得向县（市）区政
府正式行文。要完善电子公文传输，加快网络化办公进程，
提高公文办理效率。

第十章　作风纪律

　　四十八、市政府领导同志要做学习的表率，发扬理论联
系实际学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密
切关注国际国内政治、经济、社会新趋势、新变化，学习经
济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导能
力。
　　四十九、市政府领导同志要深入基层，调查研究，了解
民情民意，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，
不要地方负责人到辖区分界处迎送；不要陪餐，不吃请，不
收礼。
　　五十、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议
和公务活动的有关规定。除市政府统一安排的活动外，不参
加会议的接见、照相活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活
动。不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题
名。
　　五十一、精简文件和会议，减少发文数量，压缩会议数
量和会期，提高文件和会议质量。各部门召开的会议原则上
政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领
导讲话，开短会，讲短话。市政府领导同志出席会议活动、
下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按市委、市
政府有关规定办理。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传
报道。
　　五十二、市政府组成人员要严格执行党风廉政建设的有
关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律，管好自己，管好
配偶、子女和身边的工作人员，管好分管部门的党风廉政建
设，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，
如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定
前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市
政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决
定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同
意。
　　五十四、严格请假制度。副市长、市政府秘书长、副秘
书长离开市区到外地（包括县、市、区）出差、出访或休
养，应事先报请市长同意，外出的时间、地点、联系方式等
事项，应及时通知市政府办公室，由办公室通报其他市政府
领导成员。返回后，应及时向市长报告并通报市政府办公
室。分管同一方面工作的副市长、副秘书长原则上不能同时
外出，确需同时外出的，要报请市长批准。市政府各部门、
市直各单位主要负责人，各县（市）区长离市外出，须及时
通过秘书长向市长或分管副市长请销假，并及时将时间、地
点、联系方式等通报市政府办公室。
五十五、严格执行领导干部公费出国（境）的有关规
定，从严掌握外事出访。市长、副市长出访，报请省政府批
准。各部门正职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市
长审核后报市长审批；副职出访，由分管副市长和分管外事
工作的副市长审批。出访考察要有目的、重实效，出访考察
回来后要向市政府提交考察报告，提出工作建议。
　　五十六、市政府及各部门要增强服务观念，强化责任意
识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范
围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定
的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损
失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、
违法行为，要严肃查处。
　　五十七、加强政府信用建设，形成稳定的政策环境，健
全社会信用制度，促进社会信用体系完善。对统计数字弄虚
作假、重大事故、灾情瞒报虚报等问题，予以责任追究。



江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知

　苏府〔2004〕139号


　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

　　《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》已经市政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请各地各部门认真遵照执行。

　　苏州市人民政府

　　二○○四年十一月二十四日

　　苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的管理，根据《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》，制定本实施细则。

　　第二条 在本市平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区（虎丘区）范围内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本实施细则。吴中、相城区应相应制订实施细则，并报市人民政府备案后组织实施。

　　第三条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、区人民政府统一负责。各有关部门应加强配合、协调，并按如下分工，做好相关工作。

　　（一）市国土资源局及其区国土资源部门具体负责建立农村集体经济组织成员、耕地数据库，受理征地补偿登记，核定被征地农民人数，会同有关部门拟订征地补偿安置方案并公告，组织实施经市政府批准的征地补偿安置方案，将征地补偿安置费用分别解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户、被征地农民住院医疗保险统筹基金财政专户和支付给被征地的农村集体经济组织及农民。

　　（二）市劳动和社会保障局负责被征地农民基本生活保障工作的监督实施。统一操作平江区、沧浪区、金阊区的“市区征地保养人员服务中心”和其它各区被征地农民基本生活保障经办机构（以下简称“征地保障经办机构”）具体负责建立实行基本生活保障的被征地农民的台账，为纳入基本生活保障的被征地农民建立基本生活保障个人账户，设置失业补助费、生活补助费和征地保养金社会化发放的银行账户；对有关人员办理纳入城镇企业职工社会保险体系的相关手续及其换算、确认缴费年限和个人账户的重建工作；负责将符合条件的被征地农民实施住院医疗保险。

　　（三）财政部门负责被征地农民基本生活保障基金的管理，将基金足额划入被征地农民基本生活保障基金支出户，并及时将政府出资部分足额转入被征地农民基本生活保障基金社会统筹账户。

　　（四）市、区民政局具体负责审定符合低保条件的被征地困难农民以及按规定发放最低生活保障救济（补助）金。

　　（五）市公安局及其分局和派出所负责相关人员户籍资料的提供和复核工作。

　　（六）区国土资源部门和镇（街道）劳动保障机构应配合征地保障经办机构做好被征地农民基本生活保障的政策宣传、解释工作；镇（街道）劳动保障机构通过建立、完善社区工作平台，配合征地保障经办机构做好被征地农民享受相关待遇的资格认证工作。

　　第二章 农村集体经济组织成员、耕地数据库

　　第四条 本实施细则所称的农村集体经济组织成员，是指在农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的人员。包括1998年第二轮土地承包后出生的农村集体经济组织成员的子女。

　　不包括历次征地已安置的人员以及已按有关安置规定落实安置措施，但因本人原因未安置的人员。

　　不包括以转包、转租方式获得他人承包地的土地经营权人。

　　本实施细则所称的被征地农民，是指农民集体所有耕地被征为国有后，从该农村集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

　　第五条 建立农村集体经济组织成员和耕地动态统计制度。动态统计基准日为2004年6月30日，基准日的农村集体经济组织成员人数及名单和耕地面积由村民委员会如实填报。

　　成员人数及名单经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安派出所审核后，由区人民政府（工业园区管委会）确定，确定情况应在本农村集体经济组织所在地公示，公示10天后无异议的，送所在地的区国土资源部门备案，由区国土资源部门建立基准日农村集体经济组织成员数据库；耕地面积由所在地的区国土资源部门审核确认后，建立基准日农村集体经济组织耕地数据库。

　　第六条 农村集体经济组织成员数据库建成后，增加人员按本实施细则第五条规定办理后，及时调整并进入数据库。

　　农村集体经济组织耕地数据库建成后，开垦、复垦增加的耕地，及时调整并进入数据库。

　　今后征用土地，经批准的征地补偿安置方案实施后，已安置的被征地农民和被征耕地应及时从成员和耕地数据库中核减。

　　已进入农村集体经济组织成员数据库，经发现不符合成员条件的人员，由所在地镇人民政府（街道办事处）会同公安派出所、区国土资源部门审核后，报区人民政府（工业园区管委会）批准予以核减，并在本农村集体经济组织所在地公示。

　　第三章 征地补偿安置标准

　　第七条 征用土地的土地补偿费标准，根据所征用土地的地类按耕地前3年平均年产值的相应倍数确定。耕地前3年平均年产值每亩为2000元。

　　（一）征用耕地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。

　　（二）征用精养鱼塘的，按耕地前3年平均年产值的12倍计算；征用其他养殖水面的，按耕地前3年平均年产值的8倍计算。

　　（三）征用果园或者其他经济林地的，按耕地前3年平均年产值的12倍计算。

　　（四）征用其他农用地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。

　　（五）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。

　　（六）征用未利用地的，按耕地前3年平均年产值的5倍计算。

　　第八条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每个成员占有耕地的数量计算。每个被征地农民的安置补助费标准为20000元。

　　第九条 征地中对地面构筑物和其他附着物造成破坏损失的，对产权所有者或投资者按下列标准补偿：

　　（一）地面构筑物和其他附着物的补偿费，按照重置价格结合成新确定。

　　（二）涉及永久性农田水利、道渣机耕路以上道路等农田基础设施的，根据使用时间和损耗程度作合理补偿。补偿标准按设施面积计算为每平方米10-30元，补偿费支付给原投资建设的单位或个人。

　　（三）对所在地的镇人民政府（街道办事处）投入的基本农田建设资金进行补偿，补偿标准为每亩10000元。

　　（四）被征地范围内的坟墓一律迁移。迁移费按县级市物价部门核定的公墓最低标准给予补偿，超过部分由坟主自负。自行迁移的，另补偿迁移费每穴150元，逾期不迁的，视作无主坟由村协助深埋处理，补偿村或村民小组劳务费每穴150元。

　　未经区以上人民政府批准办理用地手续，在农用地等土地上擅自搭建的构筑物不予补偿。

　　第十条 农作物或其他种养业因未成熟不能收获的，应对土地承包经营者或土地使用者按下列标准进行青苗补偿：

　　（一）一年生作物按耕地前3年平均年产值计补。

　　（二）一年两季作物以上的，按耕地前3年平均年产值的50%计补。

　　（三）多年生林木、可移植的尽量移植，征地单位对其按实际工作量补偿移植费。不能移植的，给予合理补偿或作价收购。

　　多年生果树要尽量保留和移植，确需砍伐的，按耕地前3年平均年产值计补。新栽果树或尚未产果，按一般多年生林木处理。

　　（四）杂生树木原则上不予补偿，荒芜土地和无青苗土地不予补偿。

　　（五）鱼塘或其它养殖业按当年的实际损失补偿。

　　征地公告发布之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。

　　第四章 征地补偿安置程序

　　第十一条 征用土地经依法批准后，由市人民政府自接到批准文件之日起10日内，在被征地所在地的镇（街道）、村发布征地公告。

　　第十二条 被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到所在地的区国土资源部门办理征地补偿登记。公告规定的征地补偿登记期限不得少于15日。

　　征地补偿登记期间，被征地的农村集体经济组织根据农村集体经济组织成员和耕地数据库资料，提出被征地农民人数，经镇人民政府（街道办事处）同意后，报所在地的区国土资源部门核定。

　　第十三条 被征用的土地，由政府供应给建设单位或个人使用时，平江、沧浪、金阊区区域内，由市国土资源局会同市劳动和社会保障、财政、公安局等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据经批准的征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

　　工业园区、高新区（虎丘区）区域内，由区国土资源部门会同区劳动和社会保障、财政、公安等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据经批准的征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

　　第十四条 对补偿标准有争议的，由市、区人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。

　　第十五条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分4个年龄段：

　　（一）第一年龄段为16周岁以下人员；

　　（二）第二年龄段为女性16周岁以上至36周岁，男性16周岁以上至46周岁人员；

　　（三）第三年龄段为女性36周岁以上至55周岁，男性46周岁以上至60周岁人员；

　　（四）第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上人员。

　　被征地农民各个年龄段人员的比例，必须与征地前被征地农村集体经济组织内各年龄段人员的比例相当。

　　第十六条 征地补偿安置方案经市政府批准后，被征地农民4个年龄段的名单在市国土资源局或工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门核定的被征地农民人数内，由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，村民委员会如实填报征地保障经办机构制作的人员表格，经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安派出所和区国土资源部门审核后，由区人民政府（管委会）确定。人员确定后，应在被征地农村集体经济组织所在地公示。公示10天后无异议的，分别送交所在地的区国土资源部门和征地保障经办机构。经确认的不同年龄段划分不得变更。

　　被征地农民从征地前在拥有该耕地的农村集体经济组织成员数据库中产生，原土地承包经营者享有优先权。

　　第十七条 在被征地农民4个年龄段的名单经被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出的同时，对第二、第三年龄段中身患重病或残疾的被征地农民要求进行劳动能力鉴定的，由被征地所在区劳动和社会保障部门统一向市劳动能力鉴定委员会按规定办理申报手续。

　　被鉴定为大部分丧失劳动能力的第二年龄段人员享受第三年龄段人员基本生活保障和住院基本医疗保险待遇。同时按本实施细则第三十条规定将住院基本医疗保险费计入征地成本。

　　被鉴定为完全丧失劳动能力的第二、三年龄段人员享受第四年龄段人员基本生活保障和住院基本医疗保险待遇。同时按本实施细则第三十条规定将住院基本医疗保险费计入征地成本。如属划拨方式供地的征地项目，按本实施细则第十九条第（一）项规定的第四年龄段人员标准计算基本生活保障资金。

　　第十八条 征地补偿安置费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿、安置费用足额到位后，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门应及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。

　　征地补偿安置没有足额到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及其成员不得拖延交地。

　　第十九条 征地补偿安置费用的收取、解缴和支付：

　　（一）划拨方式供地的征地项目，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门在拟订征地补偿安置方案的同时，测算出征地补偿安置费用，用地单位及时将征地所需资金解入市国土资源局或工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门在银行设立的预算外资金征地经费专户。结算征地费用时，解入专户的资金多退少补。在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门将按征地保障经办机构确定的被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金和本实施细则第二十二条第（四）项规定的余额，解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户；将第三、四年龄段人员的住院医疗保险费，解缴到被征地农民住院医疗保险统筹基金财政专户。

　　被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金组成：

　　（1）第二、三年龄段人员基本生活保障和就业安置费，按平均每人缴纳10年的城镇企业职工基本养老、失业保险费计算，缴费基数按该划拨供地征地补偿安置方案批准之日的上年全市职工平均工资确定。

　　（2）第四年龄段人员征地保养金费用，按该划拨供地征地补偿安置方案批准之日当年确定的征地保养金标准一次性计算20年。

　　（3）促进就业再就业和人员培训费用，按本实施细则第四十条规定的标准计算。

　　被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金包含被征土地的80%的土地补偿费和全部的安置补助费。

　　（二）出让等有偿使用方式供地的征地项目，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门将被征土地的80%的土地补偿费，全部的安置补助费和本实施细则第二十二条第（四）项规定的余额，解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户；将第三、四年龄段人员的住院医疗保险费，解缴到被征地农民住院医疗保险统筹基金财政专户。

　　（三）在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门将被征土地的20%的土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织；将生活补助费支付给被征地农民第一年龄段人员；将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。

　　（四）财政部门应按征地保障经办机构申报的被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障基金划入征地保障经办机构在银行设立的被征地农民基本生活保障基金支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。

　　第五章 基本生活保障

　　第二十条 被征地农民基本生活保障基金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。划入被征地农民基本生活保障基金财政专户的金额要及时转入个人账户和社会统筹账户。

　　第二十一条 征地后不论何种供地方式，转入个人账户的金额，一律为被征土地中耕地的80%的土地补偿费和全部的安置补助费。被征耕地的80％的土地补偿费按照该被征地的农村集体经济组织内本次征地应纳入被征地农民基本生活保障范围的被征地农民人数平均分配，并在征地补偿安置方案中确定。

　　个人账户资金，根据银行规定的同期城乡居民储蓄利率，按月积息法计息，计息期为每年7月1日至次年6月30日。其中，截止上结息末的利息按每期末（6月30日）当天银行挂牌一年期储蓄利率计算；本结息期利息按每期末当天银行挂牌活期利率计算。

　　第二十二条 转入社会统筹账户的资金：

　　（一）财政部门根据市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门提供的用于出让等有偿使用方式供地的新征用建设用地面积，从政府土地出让金等土地有偿使用收益中按每亩13000元标准提取的金额；

　　（二）划拨方式供地的征地项目，被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金超出进入个人账户金额的部分；

　　（三）出让等有偿使用方式供地的征地项目，被征土地中耕地以外土地的80%的土地补偿费；

　　（四）被征地农民中第一年龄段人员的安置补助费，按本实施细则第二十三条支付一次性生活补助费后的余额；

　　（五）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

　　第二十三条 根据被征地农民4个年龄段的划分情况，按下列标准实行补偿安置和基本生活保障：

　　第一年龄段人员，由市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门按每人7000元生活补助费标准办理一次性支付手续，不纳入基本生活保障范围；

　　第二年龄段人员，从实行基本生活保障当月起，按月领取（最长期限2年）标准为每人160元的失业补助费；

　　第三年龄段人员,从实行基本生活保障当月起至到达养老年龄时止，按月领取标准为每人180元的生活补助费，并从到达养老年龄次月起，按月领取第四年龄段人员标准的征地保养金；

　　第四年龄段（养老年龄）人员，从实行基本生活保障当月起，按月领取标准为每人220元的征地保养金。

　　第三、四年龄段人员分别计发的生活补助费、征地保养金中包括门诊医疗包干费20元。第二、三、四年龄段人员分别按月享受的失业补助费，生活补助费和征地保养金，由征地保障经办机构于每月25日起通过社会化服务机构实行社会化发放。

　　第二十四条 基本生活保障人员享受的失业补助费、生活补助费和征地保养金先从个人账户中支付，个人账户资金不足支付的，从社会统筹账户中列支。

　　实行基本生活保障人员发生出国和跨地区（苏州市外）定居、死亡等情况的，经本人或死者亲属申请和提供相关材料，由征地保障经办机构核准后，将其个人账户中本息余额一次性支付给本人或其法定继承人，同时终止享受基本生活保障待遇。

　　第二十五条 第二年龄段人员，经办理相关手续后按下列办法纳入城镇企业职工社会保险体系：

　　（一）设立“城镇保险换算账户”。征地保障经办机构将被征地农民基本生活保障个人账户，在扣除应发2年失业补助费后变更为 “城镇保险换算账户”。

　　（二）换算基本养老保险缴费年限和个人账户。基本养老保险缴费年限按被征地农民实际从事农业生产劳动的时间（上学、参加城镇企业职工养老保险期间，以及依法被判处拘役、有期徒刑或被劳动教养期间除外），每2年换算1年城镇企业职工基本养老保险参保年限（不满1年的尾数，按1年换算），不足3年按3年计算；并按“城镇保险换算账户”以及征地补偿安置方案批准时城镇企业职工基本养老保险缴费基数下限和企业与职工缴费比例之和的换算办法确定。“城镇保险换算账户”资金不足可换算基本养老保险缴费年限的，不足部分不得确认缴费年限。按“城镇保险换算账户”，以及征地补偿安置方案批准时城镇企业职工记入个人账户比例占企业和职工缴费比例之和的比例为被征地农民建立基本养老保险个人账户，其个人账户金额全部记入个人缴费部分。

　　换算后的“城镇保险换算账户”资金并入城镇企业职工基本养老保险基金。

　　（三）参加城镇企业职工社会保险。纳入城镇企业职工社会保险的被征地农民就业后，用人单位和个人应按规定缴纳社会保险费；尚未就业的，也可参加城镇自谋职业人员社会保险，其本人可以继续按规定领取失业补助费。就业后参加失业保险的，失业后按规定享受失业保险金，同时仍可继续按规定领取失业补助费。

　　纳入城镇企业职工社会保险的被征地农民按规定参加城镇企业职工社会保险后，在基本养老保险续保期间死亡的，可按规定享受丧葬补助费、直系亲属一次性抚恤费，其中符合供养直系亲属条件的遗属可享受供养直系亲属定期或一次性救济费；基本养老保险关系封存期间死亡的，可按规定享受丧葬补助费和直系亲属一次性抚恤费。同时征地保障经办机构应将上述人员应发2年失业补助费的余额一次性支付给法定继承人。

　　（四）视同城镇职工基本医疗保险缴费年限。征地前按国家、省、市规定可以计算为城镇职工的基本医疗保险缴费年限和按本条第（二）项规定被确认的城镇企业职工基本养老保险缴费年限可视同计算为城镇职工基本医疗保险缴费年限；并可与征地后按规定参加城镇职工基本医疗保险的实际缴费年限合并计算。

　　第二十六条 第三、四年龄段人员征地前已参加城镇企业职工社会保险或城镇自谋职业人员社会保险，其中已按月享受城镇企业退休养老待遇的，征地保障经办机构应将其基本生活个人账户资金一次性支付给本人，同时终止被征地农民基本生活保障关系；若其到达法定退休年龄时不符合按月享受城镇企业退休养老待遇条件的，可按城镇企业职工养老保险规定一次性申领有关待遇外，继续按月享受生活补助费或征地保养金。

　　第二十七条 第三年龄段人员征地后就业的，用人单位和个人应按规定参加城镇职工社会保险；尚未就业或就业后失业的，也可参加城镇自谋职业人员社会保险，待其到达法定退休年龄时可按城镇职工社会保险规定享受相关待遇，其中符合按月享受城镇退休养老待遇条件的，征地保障经办机构应将其基本生活保障个人账户本息余额一次性支付给本人，同时终止享受征地保养金待遇。

　　第二十八条 纳入基本生活保障的被征地农民征地前已参加农村基本养老保险的，原参加农村基本养老保险的缴费年限和个人账户可换算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限和个人账户。具体实施办法由市劳动和社会保障局另行制定。

　　征地前原已享受农村社会养老补贴和同时符合享受征地保养金条件的人员，不得重复享受，但可按“就高”原则，按规定享受征地保养金；其中已履行个人缴费义务的，可将其农村基本养老保险个人账户中个人缴费部分的本息余额一次性支付给本人，同时终止农村基本养老保险关系。

　　第六章 基本医疗保障

　　第二十九条 对第三、四年龄段人员，在按月计发门诊医疗包干费同时建立住院医疗保险制度。

　　第三十条 第三、四年龄段人员的住院医疗保险费由市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门从征地成本中按第三、四年龄段人员每人8000元标准一次性划拨，建立被征地农民住院医疗保险统筹基金（以下简称“住院统筹基金”），纳入财政专户管理，专款专用。

　　住院统筹基金不足支付的，从被征地农民基本生活保障基金中解决；基本生活保障基金不足支付的，由同级财政部门负责解决。

　　第三十一条 被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村民委员会配合征地保障经办机构，为第三、四年龄段人员发放《被征地农民医疗保险证》、《被征地农民医疗保险病历》和《被征地农民就医卡》（IC卡）（以下简称“就医证卡”）。

　　对上述人员首次发放“就医证卡”的所需费用，由财政部门在被征地农民基本生活保障基金专户社会统筹账户中按实拨付。

　　第三十二条 住院医疗保险的用药目录、诊疗服务项目范围、就医的定点医院，按城镇职工基本医疗保险的规定执行。

　　第三十三条 第三、四年龄段人员在定点医疗机构发生的符合医疗保险结付规定的住院医疗费用由住院统筹基金按比例结付，具体办法由市劳动和社会保障局另行制定。

　　第三十四条 属于劳动适龄对象的第三、四年龄段人员就业后，用人单位和个人应按规定参加城镇职工基本医疗保险。在办理参保手续并按规定足额缴费后，参保个人从次月起按规定享受城镇职工基本医疗保险相关待遇，同时暂停享受被征地农民住院医疗保险待遇。

　　第三十五条 劳动适龄人员就业后，用人单位和个人应按规定参加社会保险；就业后又失业的，在按规定领取失业保险金期间按以下办法享受城镇职工基本医疗保险待遇：

　　（一）按城镇自谋职业人员继续缴纳基本医疗保险费的，除按规定享受城镇职工基本医疗保险待遇外，其住院自负费用可向失业保险经办机构申请享受50%的医疗补助。

　　（二）中断缴纳基本医疗保险费的，应冻结其城镇职工基本医疗保险个人账户，暂停享受城镇职工基本医疗保险待遇，本人或其亲属可向征地保障经办机构申请恢复被征地农民住院医疗保险待遇，征地保障经办机构经审核确认后，可恢复其享受被征地农民住院医疗保险待遇。其住院自负费用可向失业保险经办机构申请享受50%的医疗补助。

　　第（一）、（二）项失业住院医疗补助的最高限额为本人应领失业保险金的4倍。

　　第三十六条 第三、四年龄段人员参加城镇职工基本医疗保险后连续缴费至国家法定退休年龄，符合按月领取城镇职工基本养老金条件，且基本医疗保险最低缴费年限男满30年、女满25年的，可按规定享受城镇退休人员基本医疗保险待遇，同时终止享受被征地农民住院医疗保险待遇，不足最低缴费年限的应按规定一次性补缴。

　　第三十七条 参加城镇职工基本医疗保险的第三、四年龄段人员到达国家法定退休年龄时，不符合享受城镇职工退休人员基本医疗保险待遇的，应按城镇职工基本医疗保险规定对其个人帐户进行清算，并终止城镇职工基本医疗保险关系和待遇，由本人向征地保障经办机构提出申请后，恢复享受被征地农民住院医疗保险待遇。

　　第七章 促进就业和加强培训

　　第三十八条 建立失业登记制度。属于劳动适龄对象的被征地农民，在实行基本生活保障后尚未就业的，应由户籍所在地镇（街道）劳动保障机构进行失业登记、注册和统计，并纳入城镇职工就业和再就业培训管理体系。

　　第三十九条 发放《就业登记证》（劳动手册）。对符合就业条件的被征地农民发放《就业登记证》（劳动手册），用于记载其就业、流动、失业、培训等情况。《就业登记证》（劳动手册）是被征地农民失业时享受失业保险、参加转业训练、求职时报名登记、办理录用手续的必备证件。

　　第四十条 实行就业指导教育和先培训后就业（上岗）制度。25周岁及其以上劳动适龄的被征地农民必须参加劳动保障部门组织的职业指导培训，凭职业指导培训证到户籍所在地镇（街道）劳动保障机构领取《就业登记证》（劳动手册），凭《就业登记证》（劳动手册）求职就业或进行失业登记，并根据有关政策规定的岗位需要参加技能培训；25周岁以下的被征地农民必须按规定参加劳动预备制培训，凭培训合格证方可到户籍所在地镇（街道）劳动保障机构领取《就业登记证》（劳动手册）。有关就业、培训的具体办法由市劳动和社会保障局另行制定。

　　促进就业和再就业所需的培训和管理费用，按每个符合劳动适龄的被征地农民2500元标准，由财政部门在被征地农民基本生活保障基金专户社会统筹账户中按实拨付。

　　第四十一条 对女性年满40周岁、男性年满48周岁及其以上的被征地农民发放《再就业优惠证》。持有《再就业优惠证》的人员享受再就业优惠政策。

　　第八章 最低生活保障

　　第四十二条 符合低保条件的被征地困难农民纳入城镇低保管理范畴，与城镇居民一视同仁，按照《苏州市城镇居民最低生活保障制度实施办法》（苏府〔2001〕60号）规定执行。

　　被征地农民的最低生活保障制度，实行属地管理，各区人民政府负责制，所需的资金由财政部门按城镇低保资金的原渠道支付。

　　第四十三条 被征地困难农民符合以下条件，可提出享受城镇低保待遇申请：

　　（一）无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力；

　　（二）因残疾、年老体弱、主要劳动力患重病或死亡，无劳动能力，无其他经济来源，家庭人均收入低于城镇最低生活保障标准的。

　　符合城镇低保条件的被征地困难农民，持有关身份转换的证明和家庭成员收入的证明，由户主向户籍所在地社区居委会（村委会）提出书面申请。

　　申请低保待遇的家庭凡居住地与户籍登记地不一致的，须待居住地和户籍登记地一致后办理（拆迁过渡期除外）。

　　第四十四条 家庭收入计算口径，除执行《苏州市城镇居民最低生活保障制度实施办法》的规定外，按以下方法办理：

　　（一）家庭成员的财产性收入（包括房屋租赁收入、土地入股收入、出售财物、集体分红等收入）计入家庭总收入；

　　（二）无业人员有一定的劳动收入和房屋出租收入，但又难以核实其收入数额的，其家庭人均收入按城镇低保标准全额计算；

　　（三）16周岁以下被征地农民的一次性安置补助金，在校学生的各类助学金、奖学金，农村计划生育奖励金不计入家庭收入。

　　第九章 附则

　　第四十五条 本实施细则中涉及年龄的“以上”均含本数。

　　第四十六条 本实施细则自2004 年12月1日起施行。2004年1月1日以后批准的征地项目的征地补偿标准和被征地农民基本生活保障按本实施细则执行，在此之前批准的征地项目按原征地补偿标准和相关办法执行。

　　第四十七条 办理集体非农业建设用地使用手续的，参照本实施细则执行。