财政部 住房城乡建设部


关于印发《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》的通知

财建[2011]266号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），有关省、自治区住房和城乡建设厅，北京市、天津市、上海市水务局，重庆市市政管委，海南省水务厅，大连市城建局、宁波市建设委员会、厦门市市政园林局、青岛市市政公用局、深圳市水务局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：

　　根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，推动加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效，充分发挥专项资金使用效益，我们制定了《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》，现印发你们。请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理。　　

　　附件：“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法

　　财政部 住房城乡建设部
　　二〇一一年五月二十三日

附件：

　　“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法　　

　　第一章 总则

　　第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效，充分发挥专项资金使用效益，制定本办法。

　　第二条 本办法所称城镇污水处理设施配套管网专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政设立的专项用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站（以下简称污水管网）建设的资金。

　　第三条 专项资金实行中央对省级（含计划单列市，下同）政府专项转移支付，具体项目安排和资金管理由省级政府负总责，项目所在地的市或县级人民政府负责具体项目组织实施。各级住房和城乡建设部门负责指导、组织实施和监督污水管网工程建设，财政部门负责下达、管理和监督专项资金使用。

　　第四条 专项资金管理按照公开、公平、公正原则，接受社会监督。

　　第二章 专项资金分配原则和标准

　　第五条 专项资金分配采取“集中支持”和“整体推进”两种方式。集中支持是指对重点流域县及重点镇污水管网建设集中支持，区域推进，干一个，完一个。整体推进是指对集中支持以外的其他地区污水管网建设实行以奖代补。

　　本办法所称重点流域包括淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北调、松花江、三峡库区、长江中下游、环渤海和黄河中上游等重点流域和重要水源地。

　　本办法所称县包括县级市、县城、成建制撤县改区的市辖区以及远郊区县。

　　第六条 专项资金年度规模中，用于集中支持和整体推进的切块比例，根据年度建设任务由财政部商住房城乡建设部确定。

　　第七条 对集中支持地区县及重点镇污水管网建设，专项资金按“十二五”建设任务量和控制投资额予以补助，区分东部、中部和西部地区，分别补助控制投资额的40%、60%和80%。控制投资额根据“十二五”建设任务量和核定的单位控制建设成本计算确定。

　　集中支持地区“十二五”建设任务量包括“十二五”期间新建和在建污水管网项目。污水管网建设成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建设费用支出，不包括征地拆迁成本。

　　第八条 中央财政根据年度专项资金规模和轻重缓急原则，对集中支持地区滚动安排，逐批销号。

　　第九条 对整体推进地区污水管网建设，专项资金根据住房和城乡建设部核定的各省上年新增污水处理能力、上年新增污水处理量、上年污水处理设施运行新增COD（化学需氧量）等主要污染物削减量实行以奖代补。根据地方财力、集中支持地区分布和污水管网建设需求情况，区分东部、中部和西部地区分别核定以奖代补资金。

　　整体推进专项资金计算公式：

　　某省整体推进专项资金=年度整体推进资金总规模×[20%×该省上年实际新增污水处理能力/∑各省上年实际新增污水处理能力+30%×该省上年实际新增污水处理量/∑各省上年实际新增污水处理量+50%×该省上年主要污染物实际削减量/∑各省上年主要污染物实际削减量] 　　

　　第三章 专项资金安排与使用

　　第十条 中央财政按规定原则和标准将专项资金下达到省级财政部门。省级财政部门收到专项资金后，应会同同级住房和城乡建设部门，于2个月内将专项资金安排到具体项目，并将项目安排清单（含地方投入情况）报财政部、住房城乡建设部备案。负责项目实施的地方政府应将项目预算及资金使用情况向社会公开，接受社会监督。

　　第十一条 专项资金由省级政府统筹安排，鼓励将专项资金集中安排使用。对集中支持地区的县及重点镇污水管网建设，要确保干一个县（或镇），完一个县（或镇）；对整体推进地区的污水管网建设，也要加大资金集中使用力度，干一个项目，完一个项目，避免出现“半拉子”工程。

　　第十二条 专项资金实行专款专用。其中：

　　集中支持的专项资金必须安排用于集中支持地区“十二五”建设任务内的污水管网项目建设；为鼓励地方早建设、早完成任务，对地方利用自筹资金建成的集中支持地区“十二五”建设任务内的污水管网项目，专项资金下达后可用于项目资金归垫；集中支持地区污水管网建设任务完成后，专项资金如有结余，由省里统筹纳入整体推进资金管理。

　　整体推进的专项资金可用于整体推进地区污水管网建设，也可调剂用于集中支持地区的污水管网建设；具体项目安排可用于新建和在建污水管网项目建设，也可用于2010年以来建成的污水管网项目资金归垫；污水管网项目建设完成后，专项资金如有结余，可用于污水管网养护和污水处理设施运营。

　　第十三条 地方政府要加大地方资金筹措力度，并加强专项资金与其他资金统筹使用。对已使用中央财政其他专项补助资金的项目，专项资金原则上不再安排。

　　第十四条 地方各级政府要加快专项资金预算执行。在专项资金预算下达年度内尽快形成实物工作量。对当年未安排到项目的专项资金，中央财政在下一年专项资金安排中予以扣减。

　　第十五条 地方各级政府要将专项资金纳入同级财政预算管理，但不得用于平衡本级预算。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用、骗取专项资金。

　　第十六条 专项资金要严格按照国库集中支付制度有关规定支付，实行专账核算。 　　

　　第四章 前期工作和工程建设管理

　　第十七条 地方各级政府要做好污水管网项目前期工作，保障前期工作投入，加快项目前期工作进度，保证前期工作质量和深度，确保专项资金安排用于具备开工条件的污水管网项目建设。

　　第十八条 集中支持地区的县及重点镇，各年度污水管网建设任务量要符合城镇发展规划、城镇污水处理设施建设规划、相关水污染防治规划等规划要求。

　　第十九条 污水管网建设项目要按照有关规定，选择具备相应资质的设计单位，根据《室外排水设计规范》等国家和行业标准进行工程设计，并完善项目审批（核准）手续。

　　第二十条 地方各级住房和城乡建设部门要加强污水管网工程建设管理，建立健全工程质量监督和安全管理体系，确保工程质量、安全和建设进度。

　　第二十一条 污水管网项目建设完成后，要严格按照国家《给水排水管道工程施工及验收规范》等相关标准和规范要求，及时组织竣工验收；验收通过后，及时移交运营管理单位，落实各项管护措施，确保尽早发挥效益。

　　省级财政部门要会同住房和城乡建设部门将验收结果报财政部、住房城乡建设部备案。

　　第二十二条 地方住房城乡建设部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批文件、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等，要及时、科学归档保存，严格管理。 　　

　　第五章 监督管理和绩效评价

　　第二十三条 专项资金实行绩效管理，绩效评价结果作为专项资金安排依据。其中：

　　对集中支持地区，由财政部、住房城乡建设部与省级政府签订责任协议，明确“十二五”建设任务及中央、地方责任。中央先期安排应补助资金的比例不高于80%，剩余应补助资金依据责任协议完成情况进行清算，奖优罚劣。对未完成责任协议确定的“十二五”建设任务的，按照实际完成任务量据实清算，对多安排的专项资金，中央财政将予以扣回。

　　对整体推进地区，绩效评价结果将作为下年度专项资金安排依据。

　　第二十四条 财政部将会同住房城乡建设部组织相关单位，通过不定期检查、重点督查、专项核查等多种方式，对专项资金使用情况进行绩效评价。

　　第二十五条 省级财政部门要会同同级住房和城乡建设部门加强对专项资金支持项目绩效考评，并按月向财政部、住房和城乡建设部报送专项资金安排使用及项目建设进展情况。对建设过程中出现影响项目实施及目标完成情况的问题，要及时汇总、上报有关情况，说明原因，提出调整意见。报送情况将作为专项资金绩效评价重要内容之一。

　　第二十六条 对“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效评价等弄虚作假的地区，财政部、住房城乡建设部将视情况采取通报批评、停止后续资金安排直至追缴已拨付资金等措施予以处理。

　　第二十七条 对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 　　

　　第六章 附则

　　第二十八条 本办法自印发之日起实施。财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补专项资金管理办法》（财建[2009]501号）同时废止。

　　第二十九条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则，报财政部、住房城乡建设部备案。

　　第三十条 本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。




安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市征兵工作实施办法》的通知

巢政〔2012〕124号


各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
　　《巢湖市征兵工作实施办法》已经2012年9月22日市政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　
　　 二〇一二年十月八日





巢湖市征兵工作实施办法


　　第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》，进一步加强国防建设，促进征兵工作步入规范化、法制化轨道，根据《安徽省征兵工作条例》和安徽省委《关于进一步加强和改进征兵工作的意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民。
　　第三条 依照法律服兵役是每个公民应尽的光荣义务，依法做好征兵工作是政府职责，是全社会的共同责任。
　　第四条 本市征兵工作在上级兵役机关和市人民政府的领导下，由市人民政府征兵办公室组织实施。
　　市人民政府征兵办公室由市宣传、公安、教育、财政、卫生、民政、人社、交通、监察、法制等相关部门抽调人员组成。
　　第五条 各乡镇、街道成立征兵工作领导组，行政主要负责人担任领导组组长，对征兵工作负总责；其他机关、团体、企事业单位及组织的征兵工作，应指定一个部门或专人负责。
　　第六条 各级人民政府应将征兵宣传纳入国防、法制教育规划，每年9月份为征兵工作集中宣传月。
　　宣传、广电部门要在新闻媒体重要版面和黄金时段义务开展征兵宣传；各乡镇、街道要积极开展征兵宣传进学校、进村（居）、进企业活动。
　　第七条 市征兵办公室建立征兵工作网（与市国防教育网合并），公布国家和省、市征兵政策及工作流程，办理网上应征报名，解答群众关心的问题。
　　第八条 市财政部门应将征兵工作所需经费列入年度预算。各乡镇人民政府、街道办事处和机关、团体、企业事业单位等组织所需征兵工作经费，由各单位足额保障。
　　第九条 兵役登记由市人民政府征兵办公室统一组织，各乡镇人民政府、街道办事处设立兵役登记站负责实施。
　　第十条 适龄公民应当在收到兵役机关通知后，按照法律规定和兵役机关通知的要求，持本人居民身份证、户口簿、学历证明到户籍所在地的兵役登记站进行兵役登记。因特殊情况本人不能到场登记的，可以委托亲属或者所在单位代为登记并如实反映本人真实情况，不得隐瞒或弄虚作假。
　　第十一条? 每年9月30日前，各乡镇人民政府、街道办事处完成本辖区年满17周岁（当年12月31日前）男性公民的兵役登记。
　　兵役登记时，应当对应征公民进行体格目测、病史调查和政治、文化审查，择优确定当年预定征集对象。
　　第十二条 预定征集对象离开户籍所在地一个月以上的，应当向其所在乡镇、街道武装部报告去向和联系方法，其直系亲属及所在单位应当按照兵役机关通知要求督促其按时返回参加应征。
　　第十三条 应征公民的体格检查工作，在市人民政府征兵办公室具体安排和指导下，由市卫生行政部门负责实施。
　　第十四条 负责体格检查工作的医务人员应严格执行应征公民体格检查标准和规定，保证新兵体检质量。
　　第十五条 各乡镇人民政府、街道办事处根据市人民政府征兵办公室下达的进站体检任务数，从预定征集对象中择优确定参加体格检查的人员。
　　第十六条 应征公民的政治审查工作，在市人民政府征兵办公室具体安排和指导下，由市公安部门负责实施，有关部门、单位和个人应当予以配合。
　　第十七条 应征公民的政治审查实行村（居）委初审，乡镇人民政府、街道办事处和公安派出所审查，市人民政府征兵办公室复审的三级政审和联审、互审机制。
　　第十八条 应征公民参加体格检查和政治审查期间应当视为出勤，所在单位不得扣减其工资、奖金和福利，不得以此为由予以辞退或者解除劳动合同。
　　第十九条 应征青年从外地返乡参加征兵体检、政审的，由乡镇人民政府、街道办事处按照每人200－500元的标准报销差旅费或发放补贴。
　　第二十条 征兵体格检查和政治审查实行岗位责任制，实行“谁签字、谁负责”。参加体格检查和政治审查的工作人员，从事征兵工作期间，在原单位应享受的工资、奖金、福利待遇不变。
　　第二十一条 市人民政府征兵办公室实行集体审定新兵，择优批准入伍人员并张榜公布，接受社会监督。
　　第二十二条 革命烈士和伤残军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合条件的，优先批准入伍。
　　第二十三条 被批准入伍的应征公民，由市人民政府征兵办公室发给《应征公民入伍通知书》，办理入伍手续。
　　第二十四条? 对部队按规定退回的新兵，由市人民政府征兵办公室办理注销入伍手续。原是机关、团体、企事业单位及其他组织的，应准予复工、复职；属于入伍后拒绝服兵役被部队退兵的，按照本办法第三十六条规定执行。
　　第二十五条? 义务兵及其家属应当受到社会的尊重。义务兵服现役期间，享受下列优待：
　　（一）其家庭由市人民政府发给优待金，全市义务兵优待金实行城乡统一标准，并随着全市经济社会的发展相应提高。义务兵家属凭《应征公民入伍通知书》到民政部门办理相关手续，享受军属待遇。
　　（二）入伍前是农业户口的，其通过承包方式取得的土地、山林等使用权予以保留，原集体所有土地或房屋被征收的，应当按照原集体经济组织成员予以补偿安置。
　　（三）入伍前是机关、团体、企事业单位或其他组织的，由原单位发给离职前及当月的全部工资、奖金以及各种补贴，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。
　　（四）原租赁公房的使用权应当予以保留。
　　（五）城镇义务兵服现役期限视同社会保险缴费年限。
　　（六）服役期间荣获荣誉称号和二等功（含）以上的，除部队给予奖励外，市民政部门根据立功证书或喜报给予奖励。具体标准：授予荣誉称号的，奖励8000元；荣立一等功的，奖励5000元；荣立二等功的，奖励2000元；荣立三等功的，由各乡镇人民政府、街道办事处或所在单位给予800元奖励，被评为优秀士兵的，给予300元奖励。
　　第二十六条 义务兵退出现役后，凭兵役机关服预备役登记证明，由市人民政府按照国家、省和市规定予以接收、安置和优待：
　　（一）属安置对象的，待安置期间发给生活补助费；安置工作结束后，发给安置补助金，并在就业服务、社会保障、创业税收等方面享受上级规定的有关优惠政策。
　　（二）由市人社、民政部门免费组织就业培训，具体培训人数、项目由市兵役机关、人社和民政部门共同确定，培训经费列入财政预算。
　　（三）报考机关、团体、企事业单位及其他组织和各类学校时，在同等条件下优先录用；在进村（居）两委班子时同等条件下给予优先考虑。
　　（四）入伍前是机关、团体、企事业单位及其他组织的，原单位应当准予复工、复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇。
　　第二十七条 政府鼓励应征青年到艰苦地区服役。对于进藏服役的义务兵，优待金和货币化安置补偿金各增加100%；对于赴新疆或其它高原、艰苦地区部队服役的义务兵，优待金和安置补偿金各增加30--80%（具体根据当年征集任务由市征兵领导组审定批准）。
　　第二十八条 广泛开展上门送喜报、节日慰问、帮扶烈军属等拥军优属活动。市民政部门每年根据全市应征入伍人数，制作“光荣军属”牌匾，各乡镇、街道于当年春节前送达军属家庭。
　　第二十九条 义务兵优待金和退役安置补助金支出列入市财政预算，具体标准和发放办法，由市人武部会同市民政、财政部门另行制定。
　　第三十条 在征兵工作中做出显著成绩的先进单位和个人，每年由市人民政府予以表彰、奖励，具体工作由市人民政府征兵办公室实施。
　　第三十一条　被合肥市以上（含）人民政府或征兵办公室评为征兵工作先进单位的，奖励5000元；单位行政主要负责人、分管负责人、专武部长各奖励2000元。被市人民政府评为征兵工作先进单位的，奖励3000元；单位行政主要负责人、分管负责人、专武部长各奖励1000元；被市以上（含）人民政府或征兵办公室评为征兵工作先进个人的，奖励1000元。
　　第三十二条 有下列情形之一的单位和个人，不得被评为市级综合先进：
　　（一）未能完成当年征兵命令任务的（含省、市下达的机动指标）；
　　（二）因严重失职、违纪出现责任性退兵的；
　　（三）征兵程序不规范、不透明，廉洁征兵政策不落实，群众反映较差的；
　　（四）发现问题报告不及时、处理不正确，造成负面影响和工作严重失误的。
　　第三十三条 征集任务由市人民政府征兵办公室按照户籍人口、适龄青年比例、双合格青年学历分布以及上级追加数确定。对当年没有完成征集任务的乡镇、街道，由市人民政府进行通报批评，分管领导和专武部长在全市征兵大会上作检查；连续二年没有完成任务的，对行政主要负责人、分管负责人和专武部长进行效能责任追究。征集任务以市征兵办公室最终确定的数字为准。
　　第三十四条 对未完成征兵任务的乡镇、街道，每少1人处以10000元的经济处罚；对超额完成征兵任务的乡镇、街道，每超1人奖励10000元。
　　第三十五条 各乡镇、街道、机关、团体、企事业单位及其他组织有下列情形的，视作拒绝完成征兵任务、妨害征兵工作，由市人民政府责令限期改正，并作如下处理：
　　（一）拒不接受征兵工作任务，执行命令指示不坚决，工作失职，造成严重后果的，处以25000元罚款；
　　（二）征兵工作组织不力，送站体检人数达不到要求的，每少一人经济处罚2000元；体格合格人数达不到征集任务数120%的，每少1人经济处罚5000元。同时对单位行政主要负责人、分管负责人、专武部长各给予1000元的经济处罚。
　　（三）乡镇、街道走访调查不细，致使有隐性病史和行为上有劣迹的青年被征入部队，造成身体和政治责任退兵的，每出现一人处以10000元的经济处罚。
　　第三十六条 公民有下列行为的，由市人民政府责令限期改正；逾期不改正的，作如下处理：
　　（一）适龄公民不参加兵役登记，拒绝参加体格检查的，处以500元罚款；
　　（二）市人民政府征兵办公室定兵后，拒绝、逃避服兵役的，处以4000元罚款,并由个人及其家庭承担征兵中产生的费用（含体检、政审和处理事件所需费用）；
　　（三）被批准服现役的新兵，在入伍90天内主动申请或逃离部队，经教育不改的，处以4000元的罚款,并由个人及其家庭承担处理退兵的全部费用（含体检、政审、运输和处理事件所需费用）。
　　有以上行为的公民，两年内不得被录取为国家公务员或者参照公务员法管理的工作人员、国有企业职工，不得出国、出境或者升学。
　　第三十七条 每年3月31日前，各乡镇、街道应根据市人民政府征兵办公室的要求足额收缴罚款，市人民政府征兵办公室同时核定对乡镇、街道的奖罚，报市政府批准后，由市财政部门结算兑现。
　　第三十八条 公民不得有下列行为：
　　（一） 阻碍征兵工作人员依法执行公务的；
　　（二） 采取殴打、限制人身自由等方法阻挠适龄公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
　　（三） 在征兵体检过程中，采取隐瞒事实的方法影响体检结果，并鼓动他人逃避兵役义务的；
　　（四）其他扰乱征兵工作秩序行为的。
　　有上述行为之一的，情节显著轻微的，给予批评教育；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 征兵工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者主管部门依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在体格检查、政治审查工作中，把关不严、弄虚作假或者唆使他人弄虚作假的；
　　（二）违反规定擅自办理入伍手续的；
　　（三）徇私舞弊、收受贿赂的；
　　（四）其他违反兵役法律、法规和有关规定的。
　　第四十条 市人民政府依照有关兵役法律、法规及本办法实施的行政处罚，由市人民政府征兵办公室具体办理。
　　第四十一条 本办法由市人民政府征兵办公室负责解释。
　　第四十二条 本办法自颁布之日起施行，有效期两年。