商业部


商业部进口粮食接运管理办法

（1989年11月6日商业部（89）商储（粮）字第62号发布）

第一章 总则
第一条 为了加强对进口粮食接运工作的管理，按照国家计划切实完成好进口粮食接运任务，特制定本办法。
第二条 各口岸和内地的国家粮食部门接卸、疏运、接收进口粮食，均执行本办法。
第三条 凡承担进口粮食接运任务的主要口岸，都应设立进口粮食接运站（以下简称接运站），负责办理商业部安排的进口粮食接运任务。
接运站实行独立核算、自负盈亏。
第四条 接运进口粮食要认真贯彻执行国家法律、政策、规定。接运站要牢固树立为收粮单位服务的思想，加强全局观点。要在当地口岸管理委员会的统一协调下，加强与口岸有关部门和内地收粮单位的联系，团结协作，密切配合。收粮单位要积极配合接运站努力做好接运工作。
接运工作要做到：快卸、快装、快运；卸好、装好、运好；不压船、不压港、不压车、不压货；保证安全、质量。
接运站要经常向商业部和所在地口岸管理委员会、市粮食局以及省（自治区）粮食局反映问题，汇报工作。

第二章 接运计划
第五条 进口粮食接运计划包括：年度计划、季度计划、月计划、旬计划和单船发运计划。
商业部根据国家粮食调拨计划和外贸粮源以及地方进口、外贸用粮、联合国援助粮等情况，按照“先计划内后计划外，先中央后地方，先重点后一般”的原则，结合港口接卸转运能力、粮食合理运输流向等，统筹安排各港口的粮食接运计划。
凡经商业部确定下达的接运计划，各接运站和收粮省、自治区、直辖市粮食局要认真执行，按时完成。因特殊情况需要调整分配计划时，属于省、自治区、直辖市之间的，由商业部予以调整，并及时通知有关单位；属于收粮省、自治区、直辖市内收粮站点的变更，由省、自治区、直辖市粮食局统一与接运站联系办理；属于接运站需要变更调整收粮省、自治区、直辖市内的收粮站点时，须征得收粮省、自治区、直辖市粮食局同意。
第六条 年、季度接运计划
年度计划。商业部根据国家确定的年度进口粮食计划，编制分港口的接运计划，报国务院口岸领导小组平衡、审定后，由商业部下达给各接运站和口岸所在省、自治区、直辖市粮食局。
季度计划。商业部于季度开始前三十五天，将本季度口岸接运粮食的数量、品种及流向下达给接运站和收粮省、自治区、直辖市粮食局。
第七条 月计划
商业部于执行月前二十三天，根据季度调拨计划和外贸月度粮船到港预计，结合当时粮食供需情况和合理运输流向，确定分品种、分流向的月度接运计划，并通知收粮省、自治区、直辖市粮食局及口岸所在省、自治区、直辖市粮食局和接运站。收粮省、自治区、直辖市粮食局于执行月前二十一天将收粮站（港）、收粮单位、开户银行帐号，用电讯通知接运站。接运站负责编制运输计划，按照铁路、交通部门的规定及时报送要车（船）托运计划表，同时抄报商业部一份。
各收粮单位要根据月度计划准备好仓容，特别是收购入库期间，要把国内粮食调运和接运进口粮统筹安排，遇有矛盾时要优先接收进口粮。
第八条 旬计划
商业部根据月度接运计划和外贸旬度粮船到港预计，结合船况和港口接卸条件等，力求均衡安排粮船到港，并于每旬开始前五天，将本旬粮船接运计划（包括：船名、船舶编号、国籍、租别、预计到港日期、吃水深度、有无吊杆、装运品种、数量、分配流向）用电讯通知接运站和收粮省、自治区、直辖市粮食局。接运站凭此计划安排劳力、装具，并按铁路、交通部门的规定及时提出旬装车（船）计划。
第九条 单船发运计划
每船抵港开卸前，接运站要按商业部下达的单船分配计划，在当地口岸管理委员会协调下，主动与外贸、港务、铁路、动植物检疫、食品卫生检疫、商品检验、边防等部门取得联系，积极参加船前会，研究制定卸船发运中的各项具体措施，编制单船发运计划，以便按时组织发运。
第十条 每条船的接卸发运，要根据疏港、加快车（船）周转的要求和收粮单位的卸粮条件，分别轻重缓急，做到均衡发运。在发运过程中，属于凑车、编组、装足车（船）载重量的，对于大宗品种可由接运站在商业部分配给该省、自治区、直辖市的船与船之间的发运数中做适当调剂，对于小品种粮食的调剂须事先征得收粮省、自治区、直辖市粮食局同意。

第三章 接收和发运
第十一条 接运站到粮油、外运、中远公司提交的国外品质证书和提单后，向口岸食品卫生检疫所、动植物检疫所和商检局申请办理检疫和检验。
经检验，进口粮食中发现带有检疫对象的病、虫、杂草籽或有害有毒物质超过“国家食品卫生标准”时，接运站要主动配合动植物检疫所、食品卫生检疫所按照本办法第五章及有关规定办理，并向商业部报告。
第十二条 船靠码头后，接运站按外贸部门提供的提单所载重量接收进口粮食。经验质检斤，发现有短重、品质不符、水湿、霉变以及病虫害等情况时，接运站应积极会同有关部门在对外合同规定的日期内提出索赔单证，并请当地粮油食品进出口分公司负责及时地上报中国粮油食品进出口总公司向国外索赔。接运站要把每月提赔和赔回的船名、项目及金额等情况开列清单书面向商业部汇报一次，以便加强与粮油总公司联系，做好对外索赔工作。
第十三条 接运站对职工要加强勤俭节约、爱惜粮食的教育，健全各项管理制度，确保接运质量。
（一）粮船抵港后，接运站应与口岸检验、检疫、装卸等部门共同把好质量关。要设专人登轮监卸，检查粮质如发现有水湿、霉坏粮，要及时通知港务部门优先靠岸卸货，坏粮、好粮分卸、分存。坏粮不准发运，并及时处理，以减少损失。
（二）粮船卸粮过程中，接运站必须协同港务部门做到：严格计量；下雨、下雪、大风停止卸船；船舱、甲板、码头、机械、车顶的粮食扫清。
（三）卸船过程中，接运站要督促港务部门苫好接粮布，堵好码头水眼，防止粮食抛洒落海。地脚粮要随地整理，经化验鉴定，仍能食用的应随车发运；不能食用的，应依质论价交当地粮食部门处理。处理单据要妥善保存备查。
（四）凡在港口堆存待运的粮食，接运站要督促、协助港口装卸部门做好堆存保管工作，防止雨湿、霉变等事故的发生，确保粮食安全。
第十四条 口岸发往内地的进口粮食，接运站要设专人负责监装，在装车（船）时必须做到：
（一）接运站要会同铁路、交通部门认真挑选装运进口粮食的车（船）。凡车（船）体容易撒漏粮食的不装；漏雨的不装；装过毒品、农药、化学物品的不装；有异味或残存物会造成粮食污染的不装；车（船）体未经清扫的不装。
（二）发运粮食必须铺垫（专用车、船除外）。敞车散装所用的铺垫物必须缝好、铺严，缝线对准车门，苫布要盖严扎牢。棚车散装要把挡粮板、麻袋帘放牢扎好。包装发运所用的麻袋和麻袋缝口必须符合国家标准，装车时要起脊，包口朝里。
（三）发运的粮食必须做到件数、重量准确，做到运单数量与实装数量相符。发货明细表的三、四、五联应随货同行，如因特殊情况未能随货同行时，要用快邮补寄，并在发货当日将单车（船）发出件数、重量、车（船）号等用电讯通知收粮单位。
（四）为了节约运力和运费，装车（船）时力求装足车（船）标志装载吨位或允许增载的限量。
第十五条 收粮单位必须设立专职或兼职的监卸人员，会同站（港）货运人员严格检查车（船）状况。要按接运计划准备好仓容和机具，组织好接卸劳力，做到快接、快卸，随到随卸，保证节假日和夜间也能进行作业。卸粮前要扫清或铺垫好卸粮地面，减少地脚粮；不准用运粮苫布、铺垫物铺地卸粮。卸粮时，要将车（船）所装粮食卸净扫清，并在车站、码头或仓库点件检斤。
第十六条 接运站接转进口粮食要做到进一船清一船。
接运站在检查和考核进口粮食调拨计划完成情况时，对损耗和溢余数量，以船为单位按分配数量的比例，分别增加或减少各收粮省、自治区、直辖市的指标。即：
检查调拨计划完成数＝
＋本船按比例应摊损耗
实际发运数 或
－本船按比例应摊溢余

第四章 责任划分
第十七条 接运站和收粮单位在处理商务问题时，应本着实事求是的精神协商解决。
第十八条 口岸发往内地的散装粮食，以口岸商检部门出证确认的重量为准，在装车（船）以前所发生的一切损耗（包括短重和残损）由接运站负担；在装车（船）以后发生的运输损耗由收粮单位负担。
对于包装发运的粮食，定额运输损耗由收粮单位负担。如确系错装、漏装、计量差错的，收粮单位要会同接运站查明原因，按国家铁路货规和水运规则以及本办法第四章的有关规定办理。
发生事故属于承运部门责任的，由收粮单位按规定向承运部门索赔；属于集体或个体运输车（船）方的责任，到达站（港）又不负责受理索赔的，由收粮单位直接向责任方索赔；遇有特殊情况，由收粮单位取得到达站（港）开具的有关证明文件，交由接运站协助办理索赔。
包装粮食运输定额损耗率（不含面粉）：
铁路：50公里以下为0．1％
51—1000公里为0．25％
1001公里以上为0．3％
水路：不分运程远近，一律为0．1％
公路：20公里以下为0．1％
20公里以上为0．25％
面粉运输定额损耗率：不分铁路、水路和公路运输，不分运程远近，一律为0．1％。
第十九条 属于接运站责任并应承担的经济损失包括
（一）未按单船计划发运和擅自停运所造成的直接经济损失。
（二）由于没有接到口岸检验部门的通知发运了污染或含有活虫的粮食，在接到口岸检验部门的检验结果后，未在次日内通知收粮单位，所造成的粮食损失和费用开支。
（三）由于使用非标准包装，缝口不牢，棚车装运没有施封，专用粮车流粮口没有锁好（不属于承运部门责任）造成的粮食损失和费用开支。
（四）由于在同一车、船（大船为舱）内混装不同品名、不同定量包的粮食和不同标准的包装物，未作出明显标志，或虽已作出明显标志，但未通知收粮单位，所造成的粮食损失和挑选、整理及全部过秤费用。
（五）由于不认真执行监装规定，使用不适合装粮食的车（船）或没有按装载规定做到堆码整齐或装车（船）时“倒勾”，造成乱装乱堆，以及苫盖不良或未经收粮单位同意，自行发运散装粮食等造成的粮食损失和费用开支。
（六）由于错填运输单证或有关单证未随货同行，又没有及时拍发电报，从而造成错运、错转、延误交接所造成的损失。
（七）发生货损、货差以及其它事故（不属于承运部门责任），接到收粮单位来电后，次日起三天内既未答复，又未在五天内派人直赴收粮单位复验所应负担的损失。
第二十条 属于收粮单位的责任并应承担的经济损失包括：
（一）接到铁路、交通部门的提货通知或车（船）送到专用线、专用码头未按规定期限办理提货手续或未及时卸货，所造成的损失。
（二）由于不认真执行监卸规定，没有会同站（港）货运人员认真检查车（船）体和施封、苫盖状况，没有按规定核对单证，由此所发生的交接不清，件数、重量与原发不符以及破损、污染等事故损失。
（三）发现运到的粮食品名、件数、重量以及包装物等级与原发不符或其它事故造成的下列损失：
1．责任虽属承运部门，但没有及时索取货运记录，按规定提出索赔或虽已取得货运记录，也提出了赔偿要求，但没有做到在规定期限内追赔结案的。
2．责任虽属接运站，但没有及时向承运部门索取普通记录或其它证明文件；没有在卸车（船）次日起三天内将事故损失情况用电讯通知接运站来人复验；单证记录不实或不完备；经接运站来人复验，结果与原发相符时，收粮单位要承担所发生的损失，包括过秤费、搬运费、来人差旅费、电讯费等开支。
（四）车（船）自口岸开出后，收粮单位自行变更到达站（港）所造成的损失。
（五）无正当理由而随意拒付货款所造成的费用开支及利息。
（六）拒绝按计划接收进口粮食或口岸卸船时仍不提收粮站（港），自卸船之日起十天后在港堆存而产生的堆存费。

第五章 病虫害的处理
第二十一条 船到锚地经检验发现带有检疫对象病、虫、杂草籽或有害、有毒物质超过“国家食品卫生标准”时，接运站必须及时会同有关单位积极进行协商处理。如准许发运到收粮单位进行处理，要事先通知收粮单位做好准备，并在运单上予以注明。收粮单位要按照检验、检疫部门的规定进行处理。
为了保证我国农业生产的安全，进口的各种粮食严禁作种籽用。
第二十二条 病害粮的处理
（一）带有矮腥黑穗病的小麦，要集中在规定的城市进行灭菌后加工处理。对麦麸、下脚料必须经过高温处理，包装物也要进行药物灭菌。
（二）带有麦角病的小麦，可先筛去部分麦角后再与好麦搭配加工处理，搭配后的麦角含量不得超过万分之一。下脚料中的麸皮要经过酿造发酵或高温（80℃）处理，杂质要就地烧毁埋掉，严禁作农田肥料。
（三）带有枯萎病的玉米，要集中在城镇加工后供应使用。
第二十三条 虫粮的处理
（一）发现带有我国检疫对象害虫的粮食，原则上在船上熏蒸。在检验时未发现害虫，而在起卸过程中发现有害虫时，卸货不到二分之一的，停止卸货，在船上熏蒸；卸货超过二分之一的，应安排在港口仓库熏蒸，港口确无熏蒸条件的，可由商业部、农业部协商，安排到收粮单位进行灭虫处理。对发现害虫前口岸发出的粮食，接运站也应通知收粮方就地封存，采取杀虫措施。收粮单位要在收到虫害粮后立即采取措施进行熏蒸，防止害虫蔓延，并将处理结果尽快逐级上报商业部。
（二）带有非检疫对象害虫的粮食，由收粮单位进行灭虫处理。
第二十四条 对带有毒草籽、有害草籽、毒菌和感染毒物的粮食要采取以下措施认真进行处理。
（一）含有“曼陀罗”毒草籽的粮食，收粮单位必须整筛除净，经整筛后每千克粮食含有的“曼陀罗”籽，最高不得超过40亳克（相当于五粒），超过限量的一律不许出库，不许加工使用，不许供应市场。
（二）含有黄曲霉毒素、假高粱、毒草籽、有害草籽或其它感染毒物（包括毒物、细菌、放射性物质等）的粮食，由接运站通知收粮单位，按照口岸检验、检疫部门检验证明和规定的要求认真地进行处理。

第六章 装具器材管理
第二十五条 接转进口粮食所用的麻袋、铺垫物（麻袋片、聚炳烯片），运粮专用车皮的挡粮板，流粮口的锁及修车用的木材、铁皮等装具器材，不得任意挪作它用，接运站和收粮单位都要设专人管理，建立健全规章制度，做到帐卡、帐物相符。对装具器材要及时整理、修补、加速周转。
第二十六条 发运进口粮食所用的麻袋，装车用的铺垫物（麻袋片、聚炳烯片）由接运站购置，所用麻袋必须符合国家标准（ＧＢ8115—87）中1号袋的规定（进口袋粮，原包中转的除外）。
为了加速周转和便于结算，包装器材的使用和作价可采取下列方法：
（一）发运进口粮食所用的麻袋，接运站应本着不赔不赚的原则，按成本随粮作价发给收粮单位。
（二）由接运站配备发运进口粮食所用的铺垫物，每使用一次向收粮单位收取一定的使用费和押金（押金待铺垫物回送到接运站后退回，收粮单位不得在粮食价款中扣除）。押金和使用费的收取标准，由接运站与收粮省（自治区、直辖市）粮食局商定，并报商业部备案。
第二十七条 随粮进口的包装物，接运站不向收粮单位另收价款。

第七章 费用和作价结算
第二十八条 接运站发往收粮单位的进口粮食在车（船）开动以前的一切费用由接运站负担（不包括由于收粮单位不及时接收，在港积压所发生的堆存费），从车（船）开动后到收粮单位收清为止的一切费用，由收粮单位负担。
第二十九条 经口岸检验部门出证，因粮食短重、残损和品质、病虫害不符合对外合同规定的标准，各接运站应积极与有关部门联系进行索赔。凡索回的赔款，以船为单位，按下述规定办理：
（一）短重和残损赔款由接运站作收益处理。
（二）品质和病虫害粮食的赔款，接运站扣除在港口因此而增加的费用开支后，其余按接收此类粮食的比例全部分摊给有关收粮单位。
第三十条 接运站接转进口粮食，在口岸应负担的费用，要严格按照有关部门的规定执行。同业务有关的各项费用开支，需经业务部门签字，财会部门审核，方可付款结算。
凡涉及有关增加收粮单位收费标准等问题，须报经商业部批准。
第三十一条 接收进口粮食，接运站一律按商业部、经贸部统一规定的价格与外贸部门作价结算。
凡两港分卸的粮船，第一港的接运站按商检部门核定的实收数量向外贸部门结算付款。第二港的接运站按提单数量减去第一港的卸货数量向外贸部门结算付款。粮食盈亏由第二港的接运站计算后，按两港接粮比例分摊。
接运站发运进口粮食，按与外贸部门结算的价格加商业部核定的中转费用，向收粮单位作价结算。转运包装粮，外贸部门按净重向接运站结算的接运站也按净重向收粮单位作价结算。如外贸部门按毛重向接运站结算的，则接运站也按毛重向收粮单位作价结算。
第三十二条 在船靠码头卸货后，接运站根据外贸部门开具的发票，审核后付款。接运站在粮食发运后，应及时填开委托收款凭证，连同承运部门的发货通知单，发货明细表第二联和垫付费用清单，送交开户银行办理托收，收粮单位按银行结算的规定办理。
第三十三条 代外贸部门接收转运的粮食，接运站不付货款，发运时也不负责与收粮单位结算货款。中转费用收取标准，由接运站同外贸部门商定。如果接运站同意代外贸部门办理结算货款的，按外贸部门与有关收粮单位的协议办理。
第三十四条 各收粮单位必须按照接粮计划提前作好资金准备，严格执行结算纪律。要按规定及时结算、支付货款（包括费用），不得随意退单、拒付、拖欠、挂帐，违者将予以必要的制裁。上级粮食部门要加强这方面的监督、检查工作。

第八章 报表
第三十五条 接运站要认真做好统计工作，报表数字要准确、及时、全面，如实反映情况，文字分析要简炼。
第三十六条 为了掌握进口粮食接运情况，及时反映接运进度，制定以下三种报表：
（一）“进口粮船到港动态旬报表”（附表一）。
（二）“进口粮食发运实绩旬报表”（附表二）。以上两种报表每旬逢二日用电讯报商业部一次（必要时每天或五天报一次）。
（三）“单船接运情况表”（附表三）。在各有关项目填写完后报商业部。

第九章 附则
第三十七条 接运进口粮食工作中有关铁路、交通部门的托运手续、收费标准、商务处理等事宜，按照铁路、交通运输规章制度办理。
第三十八条 接运站可根据本办法与口岸有关单位及有关收粮省、自治区、直辖市粮食局签订接运进口粮食的具体协议，并报商业部备案。
第三十九条 各级粮食部门干部、职工模范执行国家政策和本办法，成绩优良，符合国家规定奖励条件的，可酌予奖励；违法失职，尚未构成犯罪的，应按国家规定予以惩处。奖惩的实施，企业人员按《企业职工奖惩条例》办理；行政人员和企业中由国家行政机关任命的工作人员按《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。
第四十条 本办法自一九九○年一月一日起施行。原粮食部（79）粮储字第107号文件颁发的《接运进口粮食管理试行办法》同时废止。
第四十一条 本办法由商业部负责解释。
附表（略）


国务院


中华人民共和国国务院令

第４４１号

现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国防汛条例的决定》，自公布之日起施行。



　总理 温家宝

　二００五年七月十五日


国务院关于修改《中华人民共和国防汛条例》的决定

国务院决定对《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《条例》）作如下修改：

一、增加一条作为第十二条，规定：“有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。长江、黄河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳卫南运河和北三河）、松花江、辽河、珠江和太湖流域的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国家防汛总指挥部批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报流域防汛指挥机构批准；没有设立流域防汛指挥机构的，报国家防汛总指挥部批准。其他江河的洪水调度方案，由有管辖权的水行政主管部门会同有关地方人民政府制定，报有管辖权的防汛指挥机构批准。

“洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。修改洪水调度方案，应当报经原批准机关批准。”

二、将《条例》原第十二条作为第十三条，修改为：“有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施。”

三、将《条例》原第十三条作为第十四条，将该条第一款修改为：“水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划设计、经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。”

四、将《条例》原第四十二条作为第四十三条，将该条第（一）项修改为“拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的”。

同时，对条文的顺序作了相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《中华人民共和国防汛条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。　




中华人民共和国防汛条例

(1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布 根据2005年7月15日《国务院关于修改〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》修订）

第一章　总　则



第一条　为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条　在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。

第三条　防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条　防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条　任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。



第二章　防汛组织



第六条　国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。

长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构（以下简称流域机构）负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域机构。长江和黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。

国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。

第七条　有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。

各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。

第八条　石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

第九条　河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全正常运行，组织和参加防汛抗洪工作。

第十条　有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并责成有关部门将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

河道管理机构和其他防洪工程管理单位可以结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。



第三章　防汛准备



第十一条　有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛总指挥部制定，报国务院批准后施行；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，有关省、自治区、直辖市人民政府制定后，经有管辖权的流域机构审查同意，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院或其授权的机构批准后施行。

有防汛抗洪任务的城市人民政府，应当根据流域综合规划和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。

防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

第十二条　有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。长江、黄河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳卫南运河和北三河）、松花江、辽河、珠江和太湖流域的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国家防汛总指挥部批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报流域防汛指挥机构批准；没有设立流域防汛指挥机构的，报国家防汛总指挥部批准。其他江河的洪水调度方案，由有管辖权的水行政主管部门会同有关地方人民政府制定，报有管辖权的防汛指挥机构批准。

洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。修改洪水调度方案，应当报经原批准机关批准。

第十三条　有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施。

第十四条　水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划设计、经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。

经国家防汛总指挥部认定的对防汛抗洪关系重大的水电站，其防洪库容的汛期调度运用计划经上级主管部门审查同意后，须经有管辖权的人民政府防汛指挥部批准。

汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门负责执行。

有防凌任务的江河，其上游水库在凌汛期间的下泄水量，必须征得有管辖权的人民政府防汛指挥部的同意，并接受其监督。

第十五条　各级防汛指挥部应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单位按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照该防汛指挥部的要求予以处理。

第十六条　关于河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或者拆除，按照《中华人民共和国河道管理条例》的规定执行。

第十七条　蓄滞洪区所在地的省级人民政府应当按照国务院的有关规定，组织有关部门和市、县，制定所管辖的蓄滞洪区的安全与建设规划，并予实施。

各级地方人民政府必须对所管辖的蓄滞洪区的通信、预报警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十八条　山洪、泥石流易发地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时监测。雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥部应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。

风暴潮易发地区，当地有关部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安全检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十九条　地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。

前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关当事各方必须服从并贯彻执行。

第二十条　有防汛任务的地方人民政府应当建设和完善江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施，以及该地区的防汛通信、预报警报系统。

第二十一条　各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，可以支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。

第二十二条　各级人民政府防汛指挥部汛前应当向有关单位和当地驻军介绍防御洪水方案，组织交流防汛抢险经验。有关方面汛期应当及时通报水情。



第四章　防汛与抢险



第二十三条　省级人民政府防汛指挥部，可以根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥部。

第二十四条　防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。

第二十五条　在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提供风暴潮预报。

第二十六条　在汛期，河道、水库、闸坝、水运设施等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或者监督。

在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。

第二十七条　在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。

第二十八条　在汛期，公路、铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢险人员和物资；电力部门应当保证防汛用电。

第二十九条　在汛期，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要；邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。

电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。

第三十条　在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。

第三十一条　在紧急防汛期，公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求，加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。

第三十二条　在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。

第三十三条　当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。

在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。

实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。

第三十四条　当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。

第三十五条　按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量。

未经有管辖权的人民政府或其授权的部门批准，任何单位和个人不得改变江河河势的自然控制点。



第五章　善后工作



第三十六条　在发生洪水灾害的地区，物资、商业、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮电、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。

第三十七条　地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第三十八条　洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。



第六章　防汛经费



第三十九条　由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，分别列入中央财政和地方财政预算。

在汛期，有防汛任务的地区的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十条　防御特大洪水的经费管理，按照有关规定执行。

第四十一条　对蓄滞洪区，逐步推行洪水保险制度，具体办法另行制定。



第七章　奖励与处罚



第四十二条　有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：

（一）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者；

（二）坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；

（三）在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；

（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著者；

（五）气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害者；

（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著者；

（七）有其他特殊贡献，成绩显著者。

第四十三条　有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；

（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；

（三）非法扒口决堤或者开闸的；

（四）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；

（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；

（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；

（七）其他危害防汛抢险工作的。

第四十四条　违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。

第四十五条　虚报、瞒报洪涝灾情，或者伪造、篡改洪涝灾害统计资料的，依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定处理。

第四十六条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行；对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。



第八章　附　则



第四十七条　省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施细则。

第四十八条　本条例由国务院水行政主管部门负责解释。

第四十九条　本条例自发布之日起施行。