关键词: 离婚救济；经济帮助；损害赔偿；家务贡献补偿

　　内容提要: 离婚救济制度的实践与反思，既是婚姻立法中的难点，也是司法实务中的热点。对离婚救济制度的实践效果予以准确把握，是反思离婚救济制度的有效路径。通过反思，捕捉离婚救济制度的立法设计局限和司法运行障碍，找寻离婚救济制度的调适方案，为进一步完善我国的离婚救济制度奠定基础，进而实现我国离婚救济制度的科学化、严谨化与适用化。

　　自2001年《婚姻法》修正案实施以来，离婚救济制度已经历了10年的实践历程。实践中，有效化解了离婚当事人的人身关系纠纷和财产关系纠纷，发挥了保护当事人合法权益的重要作用。为确保离婚救济制度适用的科学化、高效化，对离婚救济制度的实践效果进行反思，有助于提升离婚救济制度的严谨化和本土化。

　　一、实践效果

　　离婚救济，通常指对离婚当事人所实行的有关人身和财产的救济措施。具体包括离婚后的经济帮助、离婚损害赔偿和家务劳动补偿。离婚救济制度的实践效果，不仅关乎离婚当事人的人身权益和财产权益的保障，而且关乎离婚救济制度的科学化与实效化。为准确把握离婚救济制度的实践效果，国家社科基金项目：《民法典体系中的婚姻家庭法新架构研究》项目组进行了实践调研活动。该调研活动主要在北京、上海和哈尔滨三个城市进行。北京市阅卷法院为海淀区人民法院，审阅2008年审结的离婚案卷143份。上海市阅卷法院为闽行区人民法院，审阅2008年审结的离婚案卷116份，哈尔滨市阅卷法院为南岗区人民法院，审阅2008年审结的离婚案卷120份。具体调研结果，可以帮助我们反思离婚救济制度的适用情况，为完善我国的离婚救济制度奠定基础。

　　（一）离婚经济帮助制度的适用

　　通过阅卷，离婚经济帮助制度适用具有如下特点：一是请求经济帮助制度的案件相对较少。在阅卷范围内，北京市海淀区法院审结经济帮助案件共3件，占案件总数的2.1%。上海市闽行区法院审结经济帮助案件共2件，占案件总数的1.7%。哈尔滨市南岗区法院审结经济帮助案件共6件，占案件总数的5%。二是请求经济帮助的主体以女性为主。在上述11件要求经济帮助的案件中，请求主体为男性的案件只有1件。三是请求经济帮助的事由相对集中。主要为无业或失业、无房居住、收入低、抚养子女、身患重病或年逾60岁及其他原因。四是请求经济帮助的方式相对单一。在上述11件要求经济帮助的案件中，经济帮助的方式均为给付金钱，其中请求给付数额1百元以下的3件;2千元以下的1件;6千元一8千元的1件;9千元-1万元的1件;1.5万元－2万元的1件;3万-5万元的2件；其它2件。五是法院准予提供经济帮助的方式多为调解。

　　（二）离婚损害赔偿制度的适用

　　离婚损害赔偿制度的适用具有以下特点：一是请求离婚损害赔偿的案件比例不高。在阅卷范围内，北京市海淀区法院审结的离婚损害赔偿案件共9件，占案件总数的6.3%；上海市闽行区法院审结的离婚损害赔偿案件共4件，占案件总数的3.4%；哈尔滨市南岗区法院审结的离婚损害赔偿案件共5件，占案件总数的4.1%。二是请求离婚损害赔偿的主体以女性为主。在上述18件离婚案件中，女性提出离婚损害赔偿的案件共14件。三是离婚损害赔偿的理由相对集中。其中，配偶一方与他人同居的共6件；配偶一方实施家庭暴力的共10件；虐待、遗弃家庭成员的1件；其他事由2件。四是准予离婚损害赔偿的案件相对较少。在有记载的案件中，北京市海淀区法院准予离婚损害赔偿的案件仅有3件。

　　（三）家务贡献补偿制度的适用

　　家务贡献补偿制度的适用，在北京、上海、哈尔滨的案卷中没有体现。有关家务承担的特点：全部由女方承担家务的比例相对较多；由女方承担、男方协助以及由男方承担、女方协助的比例位居第二。

　　二、制度反思

　　通过阅卷，我们深切地感受到离婚救济制度适用的比例相对较低。除当事人自身的原因外，制度设计及司法适用的原因也不可忽视。为此，从理论与实践的角度，探究离婚救济制度的科学化与适用化，有助于保护离婚当事人的权益，促进程序正义与实质正义。

　　（一）离婚经济帮助制度的调适

　　1、正视经济帮助制度适用的局限性。经济帮助制度适用的比例相对较低，除当事人不善于利用法律规范维护自己的权益外，还存在适用经济帮助的条件较为苛刻，帮助的方式较为抽象等问题。最高人民法院的相关司法解释将“生活困难”，界定为依靠离婚后分得的共同财产和个人财产无法维持当地基本生活水平，无疑是非常苛刻的，既不符合人均生活水平逐步提高的现实国情，也忽略了当事人离婚时生活水平的下降情形。因而，对生活困难的界定，不仅应包括离婚后不能维持当地基本生活水平的情形，更应包括基于离婚前与离婚后的生活水平落差而引起的生活水平下降的情形。为此，拓宽生活困难的涵义，既有助于放宽经济帮助的适用标准，救济离婚当事人；也有助于保障当事人在离婚后生活水平不下降，补偿离婚当事人，贯彻离婚自由原则。

　　2、正视经济帮助制度适用的必要性。调查表明，离婚经济帮助制度在司法实践中，主要有两个特点：一是请求经济帮助的主体以女性为主；二是请求经济帮助的事由相对集中，即无业、无房、收人低、抚养子女、身患重病等。这是经济帮助适用的前提条件。为此，进一步完善经济帮助制度，将有助于经济帮助制度的具体适用，保障当事人的离婚权益。除适当拓宽经济帮助的适用条件外，还须细化经济帮助的考量因素：首先，明确经济帮助的情形。即离婚时一方生活确有困难，应包括无业、无房、收入低、抚养子女、患病、残疾、丧失劳动能力、无生活来源等。其次，明确经济帮助的期限。即以短期帮助为主、长期帮助为辅。如一方年轻有劳动能力、生活暂时有困难的，另一方应给予短期的或一次性的经济帮助；结婚多年，一方年老病残、失去了劳动能力又无生活来源的，另一方应在居住和生活方面，给予适当的安排。[1]短期帮助可在离婚后的2--5年以内，长期帮助可在离婚后的5-10年以内，或视具体情况给予无期限的帮助。再次，确定经济帮助的数额。应兼顾需要和可能，同时参考相关因素：结婚时间的长短、对家庭的贡献、双方的经济实力、健康状况、是否抚育子女、有无职业与居所等。最后，确定经济帮助的终止。当受帮助方另行结婚、经济条件好转、原定经济帮助执行完毕时，经济帮助可终止。

　　3、正视经济帮助制度适用的科学性。通过阅卷，可以感受到有些案件在处理时，往往将经济帮助与家务贡献补偿以及夫妻共同财产的分割一并考虑，从而弱化了经济帮助制度的适用价值。为此，审理离婚案件，必须正确处理以下问题：首先，要正确处理经济帮助与家务贡献补偿的关系。对夫妻共同财产的积累与贡献，既包括货币形式，也包括家务劳动形式。故对家务贡献的补偿，无异于对夫妻共同财产的分割，不能用离婚时家务贡献的补偿取代经济帮助制度。然而，当离婚时男女双方的个人财产总值出现差异时，就会引发离婚当事人在离婚前后生活水平的差异。为避免当事人离婚后生活质量的下降导致生活困难，有必要在夫妻财产分割及家务贡献补偿之后，给予适当的经济帮助。其次，要正确处理夫妻财产分割与经济帮助的关系。夫妻财产分割，是夫妻财产效力的体现，也是权利义务相一致原则的体现。而经济帮助制度，则是夫妻财产效力在离婚时的延伸，是离婚后的一种善后措施，是实质正义的体现。故不能用夫妻财产分割制度取代经济帮助制度。[2]

（二）离婚损害赔偿制度的调适

　　1、关注离婚损害赔偿制度的适用。离婚损害赔偿制度适用难，已成为法学界和实务界的共识。离婚损害赔偿制度适用难，主要有以下几方面原因：一是过错事实难以认定。《婚姻法》第46条所列举的请求损害赔偿的事由有4项：重婚的；有配偶者与他人同居的；实施家庭暴力的；虐待、遗弃家庭成员的。在司法实践中，除重婚行为相对较少外，其他3项事由，在离婚损害赔偿的请求事由中多有体现。尽管如此，普遍存在举证难的问题。有配偶与他人同居举证难，是因为同居行为相对隐秘，举证面临挚肘。实施家庭暴力举证难，是因为暴力行为发生后，当事人未及时报案或未到医院出具伤情诊断证明。虐待、遗弃家庭成员举证难，是因为家事往往不为外界所知，且知情者不愿出庭作证。上述现实问题的存在，使无过错方难以举证，过错事实难以认定。二是离婚损害赔偿情形的界定过于狭窄。在司法实践中，可要求离婚损害赔偿的情形绝非以上4项。如一方婚前隐瞒精神病史和生理缺陷，婚后经治不愈的；一方隐瞒传染病史，婚后传染给对方致其健康权受损害的，离婚时均可要求离婚损害。[3]三是精神损害赔偿的数额难以确定。离婚损害赔偿，包括物质损害赔偿和精神损害赔偿。前者容易确定，而后者确定较难，尽管最高人民法院确定了精神损害赔偿的考量因素，但在司法实践中，由于法官认知的差异，往往会导致同类案件在由不同法官审理时，会出现精神损害赔偿数额的差异，影响当事人权益的保障。上述问题的存在，制约离婚损害赔偿制度的适用，导致了离婚损害赔偿制度适用的比例较低。

　　2、关注离婚损害赔偿制度的完善。自2001年《婚姻法》修正案实施以来，有关完善我国离婚损害赔偿制度的呼声便不绝于耳。为此，完善这一制度，需要关注以下环节：一是适当拓宽离婚损害赔偿的请求情形。即将通奸、卖淫、嫖娼；一方婚前隐瞒精神病史和生理缺陷，婚后经治不愈的；一方隐瞒传染病史，婚后传染给对方致其健康权受损害等情形，纳入离婚损害赔偿的请求范围。二是加强对过错行为的认定力度。鉴于举证难的存在，法院在审理离婚损害赔偿案件时，可适当加大对过错行为的认定力度。首先，对无过错方的举证要求从宽。依据最高人民法院《民事诉讼证据规定》第70条第1款第3项规定，只要是视听资料的取得，不违反社会公共利益和社会公德，虽然未经对方同意，也应当采信并作为定案证据。对于无其他证据佐证的无疑点视听资料，只要对方当事人没有提供足以反驳的相关证据，结合案件情况，视听资料证明的事实存在的盖然性高，即可确认该视听资料的证明力。其次，放宽法院调查取证的范围。针对取证难，依据最高人民法院《民事诉讼证据规定》第17条第1款第3项的规定，法院可依职权或依当事人的申请，对知情人进行调查，再将调查笔录当庭质证。[4]三是适当提高离婚精神损害赔偿金的数额。从司法实践看，大凡准予离婚损害赔偿的案件，精神损害赔偿金的数额相对较低。为体现惩罚和抚慰的原则，在过错方的经济承受能力范围内，可适当提高精神损害赔偿金的数额。

　　（三）家务贡献补偿制度的调适

　　家务贡献补偿，指在婚姻关系存续期间，一方因抚育子女、照料老人、协助对方工作等承担较多义务的，有权在离婚时要求对方予以补偿。我国《婚姻法》第40条和《妇女权益保障法》第47条2款均有明确的规定。赋予女性以家务贡献的补偿权，是因为“妻之家务劳动，有用而不可或缺，应无疑问。因有妻之家事劳动，夫之劳动开始得以再生产，因此，夫以其劳务所得之收入，非夫一人劳动之结果，而是夫妻复合劳动之结果。”[5]对家务贡献予以补偿，有利于当事人利益的保障。

　　1、客观评价家务贡献补偿制度的效用。家务贡献补偿制度，是2001年我国《婚姻法》修正案新增加的内容。其立法功效在于体现权利义务相一致的原则，但往往被误读为单纯救济女性权益的一项制度。这是因为在现实生活中，家务劳动绝大多数还是由女性承担。在本次阅卷中，显现家务劳动承担的案件，北京共3件，占案件总数的2. 1%。其中全部由女方承担的案件1件，主要由女方承担、男方协助和主要由男方承担、女方协助的案件各1件，分别占相关案件总数的0.7%。上海共5件，占案件总数的4.3%，主要由女方承担、男方协助的案件3件，主要由男方承担、女方协助的案件2件。分别占案件总数的2.4%,1.7%。哈尔滨共6件，占案件总数的5%。其中，全部由女方承担的案件3件，全部由男方承担的案件2件，主要由女方承担、男方协助的案件1件。分别占案件总数的2.5%,1.7%,0.8%。上述数据表明，完全由女方承担家务及主要由女方承担家务的比例相对较高。女性承担较多的家务，无疑是对婚姻家庭生活的巨大贡献。然而，这份贡献，并未包括到社会有效的劳动体系之内，即家务劳动无报酬。家务劳动无报酬，源于“公与私”的二元对立及“男女两性”的性别分工。即在“西方的哲学体系中，公与私是两个可以截然分离的领域，公领域是指公共事务领域，私领域是指私人事务领域。”当公领域和男人、理性联系起来，私领域和女人、感情联系起来，并且赋予它们不同的价值的时候，等级就产生了，不平等就产生了。[6]这种等级和不平等表现为男女两性在公私两个不同领域里的劳动价值的巨大落差—男性在公共领域中的劳动价值被社会承认且被赋予报酬；而女性在私人领域中的家务劳动价值则不被承认且不被赋予报酬。为此，将家务劳动补偿制度纳人婚姻立法中，有助于客观评价家务劳动的贡献价值，有助于体现权利义务相一致的精神。

　　2、客观评价家务贡献补偿制度的价值。在阅卷过程中，没有看到有关家务贡献补偿案件的相关记载。家务贡献补偿制度适用的空缺，耐人寻味。首先，女性家务劳动角色的刻板传承，已成为社会中人的思维定势。习惯化和道德化的角色分工，使社会中人淡忘了婚姻家庭领域的权益保障。同时，也使社会中人不习惯利用家务劳动的补偿制度维护自己的合法权益。其次，家务劳动价值计算存在盲点。关于家务劳动的价值如何计算，一直存在若干观点。加拿大女权主义理论家本斯通和莫顿在1969年提出：妇女的缝补、浆洗、育儿做饭，虽具有使用价值，但却从未进入过市场，没有交换价值。[7]前苏联的经济学家则认为，若用其他方式代替女性的家务劳动，全社会要付出约相当于每年雇佣1亿名拿工资的工人，其报酬为一年1500亿卢布（当时约合人民币5000亿元）的代价。中国的经济学家也做过测算，如果将家务劳动转化为固定工资支付，每年为420亿元人民币。[8]上述关于家务劳动价值的计算，其计算结果似不能真正体现家务劳动的价值。因为，家务劳动不仅有劳动的强度和质量为表征，而且有亲情和精神的投入。所以，家务劳动的价值不能按家政服务员的报酬计算，而应融合情感与精神投入的价值。为此，客观评价家务贡献的价值，已成为有效推进家务贡献补偿制度实施的基础和前提。

　　注释: [1]参见1984年《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第14条。

广西壮族自治区人大常委会


南宁市城市房屋拆迁管理办法
广西壮族自治区人大常委会


（1995年6月29日广西壮族自治区南宁市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1996年1月9日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定和结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内的国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得《房屋拆迁许可证》的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。
第五条 拆迁人必须依照本办法规定，并按先安置后拆迁的原则，对被拆迁人给予补偿和安置。被拆迁人必须服从城市规划建设需要，在规定搬迁期限内完成搬迁，不得借故拖延。
第六条 南宁市城市房屋拆迁行政主管部门（以下简称房屋拆迁主管部门），主管本市城市房屋拆迁工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行房屋拆迁管理的法律、法规、政策和有关规定；
（二）负责对房屋拆迁被委托人的资质审查，审核房屋拆迁计划和拆迁方案、核发《房屋拆迁许可证》，发布房屋拆迁公告；
（三）负责对房屋拆迁活动的监督、检查和指导等工作，对违反本办法的行为进行处罚；
（四）对拆迁人与被拆迁人在补偿金额、安置用屋面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等方面的争议进行裁决；
（五）对房屋拆迁工作人员进行业务培训和考核；
（六）组织实施人民政府作出的限期拆迁决定和强制拆迁决定。
南宁市城市房屋拆迁办公室负责本市城市房屋拆迁管理日常工作。
规划、土地、城建、房产、公安、工商、教育等行政部门，应按各自的职责分工，配合市房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁安置工作，保障城市房屋拆迁工作的顺利进行。
第七条 南宁市人民政府对房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予奖励。

第二章 拆迁管理
第八条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，应向市房屋拆迁主管部门提出申请，并提交下列文件和资料：
（一）建设的计划批准书；
（二）建设用地规划许可证及红线图；
（三）旧区房地产开发项目的批准书；
（四）土地使用意见书；
（五）房屋拆迁计划和拆迁安置方案。
经审核批准并取得《房屋拆迁许可证》后，方可拆迁。
实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。
第九条 房屋拆迁可以由市人民政府统一组织进行，也可由拆迁人自行拆迁或委托拆迁。未取得房屋拆迁资格证书的单位不得接受拆迁委托。
城市规划建设列为重点工程和成片改建的房屋拆迁可由市人民政府统一组织进行。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第十条 房屋拆迁工作人员须经培训合格后，方可持证上岗。
第十一条 市房屋拆迁主管部门应在发放《房屋拆迁许可证》的同时，将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁期限等以房屋拆迁公告或其它形式予以公布，拆迁公告公布后至回迁安置前，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行下列行为：
（一）房屋买卖、交换、析产、分割、赠与、出租、抵押、典当、调配及房产权属登记等；
（二）居民常住户口的迁入和分户；
（三）企业设立审批和核发营业执照；
（四）房屋改建、扩建、装修、改变用途。
拆迁人应及时向被拆迁房屋所有人和使用人发送房屋拆迁通知书；市房屋拆迁主管部门和拆迁人应及时向被拆迁人做好宣传动员工作。
对在核发《房屋拆迁许可证》前，市人民政府已公告为近期规划改造的范围，亦按前款规定办理。
第十二条 在暂停办理居民常住户口迁入的拆迁范围内，有下列情况之一的，可按户籍管理有关规定办理常住户口迁入手续：
（一）因婚嫁而增加的人口及取得《生育证》的妇女所生的婴儿；
（二）按规定分配的高等院校、中等学校的毕业生和批准退学、休学以及取消毕业分配资格的学生迁回拆迁范围家中的；

（三）未安置住房的军队转业干部、复员退伍军人迁回拆迁范围家中的；
（四）公派或因私出国（境）人员迁回拆迁范围家中的；
（五）远洋海员迁回拆迁范围家中的；
（六）经市劳动人事部门批准从外市调回本市或从郊县调入市区的干部、职工及其随迁家属，需在拆迁范围内直系亲属处落户的；
（七）干部、职工因离休、退休、退职从市外迁回拆迁范围家中的；
（八）归国华侨、港澳台同胞迁回拆迁范围直系亲属处定居的；
（九）撤销宣告失踪、死亡的人员，返回拆迁范围家中的；
（十）刑满释放人员和解除劳教、少管人员迁回拆迁范围家中的；
（十一）在暂停办理居民常住户口迁入手续前，已办理完房屋的买卖、交换、析产、分割、赠与、分户、典当、调配等手续，尚未办理户口登记手续的；
（十二）市人民政府规定准予办理户口迁入手续的其他人员。
第十三条 拆迁期限自公告之日起计算，不得超过一年。在公告规定的拆迁期限内，拆迁人应与被拆迁人依照本办法和有关规定就补偿、安置等签订书面协议。
补偿、安置协议应当明确规定补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任及当事人认为需要订立的其他条款。
第十四条 拆迁补偿、安置协议订立后，可向公证机关办理公证，并将协议送市房屋拆迁主管部门备案。
拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆迁主管部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条 私房所有人在境外（包括在香港、澳门、台湾地区）的，由其代理人或使用人负责征求私房所有人对拆迁补偿或安置的意见，超过三个月不答复，或者无法通知私房所有人的，由市房屋拆迁主管部门审核，拆迁人向公证机关申请办理证据保全后，可先拆迁腾地，并对使用人
给予临时安置。
第十六条 拆迁当事人就补偿、安置问题经协商达不成协议的，由市房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门的，由市人民政府裁决。
拆迁当事人对裁决不服的，可在收到裁决书之日起十五日内向市人民政府申请复议，也可向当地人民法院起诉，在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人按规定作了安置或提供了周转房的，不停止拆迁的执行。
第十七条 在房屋拆迁公告规定或本办法第十六条第二款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可作出限期搬迁决定。逾期仍不搬迁的，可由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十八条 法律、法规对拆迁使（领）馆房屋、军事设施、教堂、寺庙、文物等另有规定的，依照有关法律、法规执行。
第十九条 市房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十条 市房屋拆迁主管部门应建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理，凡市房屋拆迁主管部门立档需要的资料，各有关单位应当积极提供。
第二十一条 拆迁完成后，拆迁人必须持建设项目计划批准文件、建设用地规划许可证、旧区房地产开发项目批准书、土地使用意见书、房屋拆迁许可证等有关证件同被拆迁人到市房产管理部门办理房屋产权的备案、注销、转移、变更、新增登记手续。土地使用权需要变更的，必须经
市土地管理部门办理土地使用权变更手续。
办理房屋产权登记所需的费用，因拆迁需要重新办理的，由拆迁人负担，原未办理现因拆迁需要补办的，由被拆迁人负担。

第三章 拆迁补偿
第二十二条 拆迁人应依照本办法规定对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国家房屋及其附属物的管理人）给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证时有明确规定的，则按规定执行；未作规定的，应按临时建筑的质量和使用期限给予适当补偿。
自拆迁公告公布之日起，被拆迁人继续进行房屋及其附属物改建、扩建等工程的部分和进行房屋装饰的，不予补助。
第二十三条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆除房屋建筑面积计算，作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十四条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，或由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人适当给予作价补偿。
第二十五条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋（不含营业铺面），按原面积偿还，其结构差价按照重置价格结算，偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
以产权调换形式偿还的营业铺面，原地或就地安置的，按原建筑面积偿还，其结构和装饰差价按照重置价格结算；从区位好的地段迁入区位差的地段，要适当增加面积；偿还建筑面积超过补偿面积的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足补偿面积的部分，按重置价格结算。
第二十六条 拆除属于单位的非住宅房屋由被拆迁人自建的，拆迁人应按规定给予补偿。
第二十七条 按照规划要求，调整产业结构或工业布局而关、停、并、转的被拆迁人，其上级主管部门应在本系统内部做好调整安置工作。拆迁人应按有关规定给予补偿。
第二十八条 以产权调换形式在原地或就近偿还的住宅房屋，偿还面积与原建筑面积相等部分，互不作价；偿还面积超过原面积十平方米以内（含十平方米）的，按重置价格结算；偿还面积超过原面积十平方米以上的部分，按商品房价格结算；偿还面积不足原面积的部分，按重置价格
补偿。
拆除住宅房屋是平房的，偿还的住宅房屋公用楼梯面积不得作价结算。
以产权调换形式从区位好的地段迁入区位差的地段，按照地段区差增加补偿面积，偿还面积超过补偿面积在二十平方米以内（含二十平方米）的部分，按重置价格结算；超过二十平方米以上的部分，按商品房价格结算。
第二十九条 拆除房屋产权注明为简易结构的房屋或实地核实属简易结构的，产权调换按重置价结算差价。
第三十条 被拆除房屋所有人（使用人）不保留产权的，按征购价格补偿。
第三十一条 拆除公、私房住户，凡未经规划管理部门批准，擅自改变使用性质，将住房改作营业铺面的，拆除时，一律按原房屋产权注明的面积和用途进行补偿。
第三十二条 拆除出租的公有住宅房屋，实行产权调换，新建或调换安置的房屋产权交给所有人，原租赁关系继续保持，按新调换安置面积重新办理租赁手续。
第三十三条 拆除有产权纠纷的房屋，在市房屋拆迁主管部门公布的规定期限内纠纷尚未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁，拆迁前市房屋拆迁主管部门应组织拆迁人、被拆迁人及有关部门对被拆除的房屋进行勘察记录、评估并向公证机关办
理证据保全。
第三十四条 拆除设有抵押权的房屋，实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成抵押协议的，由市房屋拆迁主管部门依照本办法第三十三条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十五条 拆除房产管理部门管理的公房，按规定补偿安置，补偿安置的房屋由房产管理部门管理。
第三十六条 拆除1966年6月以前建造或原属集体土地后划为国有土地的房屋，一直使用至今，但业主至今未办理产权证的，在拆迁公告公布两个月内，业主必须持当地居委会、派出所证明，向房产管理部门申请并登报公布无异议后，由拆迁人按原建筑面积补偿，办证所需费用由
被拆迁人负担。
第三十七条 在拆迁范围内的测量标志、道路、桥梁、管线、通讯、人防工事、绿地等市政工程设施，确需迁移、拆除的，应报有关部门，由所属部门按原结构标准迁移或回建，费用由拆迁人支付，如要求改变结构、提高标准，增加的投资由其自行解决。

第四章 拆迁安置
第三十八条 拆迁人对应当安置的被拆迁房屋使用人依照本办法给予安置，安置用房不能一次解决的，可用周转房过渡或自行临时过渡，周转房过渡的住房面积一般不得少于原住房面积的百分之七十。过渡期限应当在协议中明确。
临时安置周转房应具备正常的居住条件和基本生活设施，离市区较远的，拆迁人应解决交通工具或付给适当的交通费。
属易地安置的，应一次安置到位。
被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有常住户口的公民和拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。
第三十九条 拆迁居住房屋应安置的人口，以拆迁公告公布之日起，在拆迁范围内常住户口为计算标准，但有下列情况之一的，不予安置：
（一）他处另有住房且居住不困难的；
（二）因入托、入学等原因，户口报在拆迁范围内亲属处的；
（三）租用无房屋租赁许可证的房屋使用人。
第四十条 拆迁范围内有下列非常住户口的居民应予计入安置人数，但不分户安置：
（一）原有常住户口，已应征入伍的现役军人（不包括已在外地结婚的）；
（二）夫妻一方在外地单位工作的；
（三）按规定户口报在大、中专学校的学生和住在本市工作单位的海员、船员、野外勘测人员；
（四）夫妻一方住在工作单位集体宿舍的；
（五）出国留学在签证期内的（包括自费留学）；
（六）未成年子女因入托、入学等原因，常住户口不在父母或监护人处的；
（七）夫妻一方居住在拆迁范围内，另一方居住在拆迁范围外且居住有困难的；
（八）市人民政府规定应予计入安置人数的其它情况。
第四十一条 拆除住宅房屋，原地或就近安置的，除租用公有房屋的公共伙房和卫生间的，安置面积增加百分之五外，其他一律按原建筑面积安置。
拆除私房自搭阁楼用于住人的，层高净空在一点七米以上、二点一九米以内，可按实际情况给予适当补偿或按百分之六十面积安置。
对从区位好的地段迁入区位差的地段，可按照地类差适当增加面积，拆迁人不得作价结算。
租用公有住宅房屋的租户要求增加面积的，经房屋产权单位批准和拆迁人同意，可由租户先支付增加部分面积款项，新增加面积部分产权仍属国家所有，原房屋面积照常按房产部门统一租金标准交纳房租，新增加的部分面积，用先支付价款抵扣房租。
第四十二条 被拆迁人因搬迁所需费用，由拆迁人按规定给予搬迁补助费。
第四十三条 临时过渡由被拆迁人自行解决的，或由其所在单位协助解决的，在规定过渡期限内，拆迁人应按规定付给被拆迁人临时过渡补助费。非住宅房屋应区分不同的性质和用途付给临时过渡费，协议签订后，拆迁人应将临时过渡补助费一次性付给被拆迁人。
第四十四条 临时过渡期限一般为十八个月，确有特殊情况的，最长时间不得超过三十个月。
由于拆迁人的责任延长过渡期的，对自行解决过渡的被拆迁人，从逾期之月起六个月内加倍付给补助费，超过六个月的，按三倍付给。属拆迁人提供周转房过渡的，从逾期之月起，视为自行解决过渡对待，拆迁人应按自行过渡补助费标准付给被拆迁人。
在规定期限内拆迁人提供安置房的，被拆迁人不得拒绝迁往安置用房和腾退周转房，由于被拆迁人的责任，对自行解决过渡的，拆迁人可停止付给临时过渡补助费，由拆迁人提供周转房的，按相同标准收取被拆迁人的房租费。
第四十五条 拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，按下列予以安置：
（一）拆除用于生产的房屋，由拆迁人按规定付给被拆迁人生活补助费（不含国家财政拨款单位），雇请临时工要清退的一次性发一个月的生活补助费。
（二）拆除用于商业营业网点的公有或私有房屋，按规定的实际营业使用面积计算，根据地段和营业范围给予适当补助费，雇请的临时工一次性付给一个月的生活补助费；拆迁人已提供周转营业房的（地段相同），不付给临时补助费。
第四十六条 安置房屋的修建标准须符合国家住宅修建的有关规定。

第五章 罚 则
第四十七条 拆迁人有下列行为之一的，由市房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，赔偿经济损失并可按下列规定处以罚款：
（一）未取得《房屋拆迁许可证》或未按《房屋拆迁许可证》规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得《房屋拆迁许可证》的单位拆迁的；
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的；
（四）任意扩大或缩小已依法确定的拆迁范围的；
（五）无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期的；
（六）其它违反本办法的。
第四十八条 被拆迁人违反协议、拒绝腾退周转房的，以及违反拆迁有关规定，影响国家建设的，由市房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可处以罚款。
被拆迁人违反第十一条第四点的规定，不听劝告继续施工的，按违章建筑处理。
第四十九条 罚没款全额上缴同级财政。
第五十条 阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 被处罚的当事人对处罚决定不服的，按《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。
第五十二条 房屋拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由执法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第五十三条 拆迁人按国家有关规定向市房屋拆迁主管部门缴纳房屋拆迁管理费。
拆迁人可对主动配合按期搬迁的被拆迁人实行适当奖励和优先选择拆迁安置房。
第五十四条 拆除产权属军队所有的房屋，按军队有关规定办理。
军队进行住宅建设或军事设施建设需要拆迁地方房屋及其附属物的按本办法执行。
第五十五条 南宁市人民政府可根据本办法制定实施细则，武鸣、邕宁县可参照本办法执行。
第五十六条 本办法在具体应用中的问题，由市房屋拆迁主管部门解释。
第五十七条 本办法自公布之日起施行。原《南宁市城市建设拆迁安置的若干规定》同时废止。



1996年1月9日