司法部


司法部关于进一步推动律师工作改革的若干意见

司发通[2002]10号


各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：

　　为了贯彻落实全国司法厅(局)长会议的精神，适应入世后法律服务业面临的新形势，进一步推动律师工作的改革和发展，现提出以下意见。

　　一、积极开展公职律师、公司律师的试点，完善律师队伍结构。随着我国入世，依法治国方略的推进和社会主义市场经济体制的完善，社会对法律服务的需求不仅数量增加且日趋多样化，单纯发展社会律师已不能满足社会的需要，要积极开展公职律师、公司律师的试点，探索建立有中国特色的公职律师、公司律师制度。要认真总结公职律师试点的经验，积极推广。要选择一 些条件好的国有企业、民营企业，进行公司律师的试点。

　　二、认真搞好律师继续教育工作。要制定律师继续教育的中长期计划，对继续教育进行整体规划。充分利用现有的各律师学院及高校教育机构，开展律师继续教育。有条件的地方可建立律师学院。要开辟更多渠道，选派优秀律师到国外学习培训，实地考察学习国外律师的先进经验，培养一批能够熟练办理涉外法律业务的律师人才。同时，大力开展短期集中培训，充分利用互联网技术、各种专题研讨会等多种形式组织培训活动。要继续开展学历教育培训，通过与有关学校联合开办专升本课程，力争到2006年底除个别地区外，使45岁以下的律师，全部达到大学本科以上的学历。

　　三、完善实习制度，严把律师队伍的入门关。要以全国司法考试为契机，完善实习制度，改变过去单一知识测试为知识测试与实务培训并重。取得资格的人员，在申领执业证书前，必须要在符合要求的律师事务所中完成一年的实习。要制订实习大纲，明确实习的内容、要求、标准，保证实习人员见习刑事、民事、仲裁及各类非诉讼业务，学习、掌握律师的各项基本功，并要接受律师协会组织的不少于5日的职业道德和执业纪律集中培训。要加强对申领执业证书人员的品行审查，把品行不良的人挡在门外。

　　四、完善律师事务所组织形式和运行机制，推动律师事务所的建设。要大胆借鉴国外律师执业组织形式，学习和引进国外律 师事务所内部管理的先进做法。要打破地域限制，鼓励律师事务所跨地区进行强强联合，扶持和培养一批高层次、规模化、综合实力强的律师事务所，同时要抓中小律师事务所的规范化管理，发展专业特色，在专利、商标；金融、证券；海商海事、房地产等专业强的领域，发展一批有专业特色的律师事务所。要进行律师事务所分配制度改革，逐步引进、推广以执业质量、资历、专业水平、经济效益等因素综合确定工资的分配办法。

　　五、加强对律师执业活动的监督，严厉查处违法违纪行为。要根据《公民道德建设实施纲要》的要求，修改、完善《律师职业道德和执业纪律规范》，同时要加紧制订各类业务规程和标准，力争尽快建立起律师行为规范体系。要在律师职业道德和执业纪律评查活动的基础上，逐步推行执业公示制度，将律师收费、职业道德、执业规程和标准等内容向社会公开，向当事人公开，将律师执业活动置于社会监督之下；要进一步完善社会监督员等制度，加强对律师执业活动的监督。要对投诉受理、调查取证、处罚等环节进行规范，保证投诉受理渠道畅通，做到有足够的人手开展调查取证。对调查属实的，要坚决依法严惩，不手软，不袒护，处罚结果要在行业内部公开通报，并通知当事人、投诉人。要建立违法违纪记录制度。

　　六、建立律师执业责任保险制度。从今年起要在全行业强制推行律师执业赔偿保险制度。力争在今年7月前，律师公证司、全国律师协会向各律师事务所推荐保险公司及保险合同样本。各省(区、市)根据当地情况，确定每名律师的最低保险金额，以律师事务所为单位投保。律师事务所可以在推荐的保险公司投保，也可选择别的保险公司。各地也可以根据律师的意愿，统一投保。今后，年检注册要对当年度律师事务所的保险合同进行检查，以保证该制度的有效实施。

　　七、加强对律师事务所收费、税收和财务管理活动的管理。各省(区、市)要积极与当地物价部门协商，抓紧制订律师服务费标准，力争在今年上半年出台。要配合新的会计制度的施行，推动律师事务所建立规范的财务制度，同时要加强对律师事务所财务管理的检查。要开展律师纳税的教育和检查，强化律师依法纳税的意识。

　　八、进一步整顿、规范法律服务秩序。随着司法行政机关在律师管理方面的职能转变，法律服务监管的任务将日益突出，因此要尽快制定法律服务市场的整体发展规划，明确法律服务市场的发展思路，划分各支队伍的业务分工，建立统一的执止规则，完善竞争机制。目前，要集中打击假冒律师执业的行为，清理非法机构，要力口大反不正当竞争的力度，规范竞争秩序。

　　九、履行入世的承诺，积极稳妥推进法律服务业的开放。要依据《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定，建立配套的外国律师事务所驻华代表机构的审批管理制度，加强对外国驻华律师执业活动的监督。要建立配套的港澳律师事务所在内地设立代表机构的审批管理制度。稳妥地开展我国律师事务所聘用 外国律师、港澳律师的试点工作。

　　十、加强律师工作宣传和律师文化建设。要加强对律师工作、律师的宣传，继续开展“十佳律师”、文明律师事务所等评比活动，宣传律师队伍的先进人物和事迹，宣传律师的作用，让社会了解和认识律师。要加强律师文化建设，通过开展律师宣誓、统一律师出庭着装、律师事务所文化建设及参加社会公益活动等，增强律师对律师职业认知感、责任感和荣誉感，熏陶、教育律师。


二００二年一月三十日

建设银行


中国人民建设银行声像档案管理暂行办法
建设银行



第一条 为加强建设银行声像档案管理，更好地开发利用建设银行声像档案信息资源，根据国家档案局有关规定，特制定本办法。
第二条 建设银行声像档案是各级建设银行在各项工作活动中形成的具有现实和历史使用价值的照片（底片、像片）、录音带、录像带、影片等声像材料。
第三条 声像档案收集范围
一、本级行召开的重要会议和举行重大活动的声像材料。
二、上级党政领导人视察本行工作，接见本行会议代表及有关人员的声像材料。
三、本级行重要外事活动的声像材料。
四、反映本级行开办新业务和取得工作成果的声像材料。
五、本级行领导在本行经办的重大建设项目开工、竣工验收、投产等活动中的声像材料。
六、本级行历届行级领导干部的照片。
七、本级行组织录制和拍摄的电视片、影片。
八、其他具有保存价值的声像材料。
第四条 归档要求
一、各类声像档案资料均应附有简明扼要的文字说明。并保持与同一事物其他载体档案（如文书档案）的联系性、一致性。文字说明应包括以下要素。
1．内容：声像资料所反映事件、事件的具体内容。
2．时间：事件发生或事物变化、产生的时间和制作时间。
3．地点：事件发生所在的具体地点。
4．人物：声像资料上所反映主要人物的姓名、身份。
5．背景：对揭示声像资料主题具有一定作用的背景。
6．制作者：声像资料制作单位和制作人。
编写文字说明，要综合运用上述要素，概括地指出声像资料所反映的全部信息，文字简洁，语言通顺，一般不超过200字。
二、录像带图像清晰，内容要完整，能够概要反映事物的全貌。
三、录音带的声音要清楚，一盒磁带不得录制两项内容。
四、底片与像片的影像相符。底片、像片、说明要齐全。
第五条 归档时间
声像档案应于形成后半个月内，由经办人或部门档案管理人员按归档要求整理，然后向本行档案部门移交，移交时填写声像档案移交表，一式两份，交接双方各持一份。照片档案归档时还应填写照片档案移交明细表，逐张注明归档照片的基本内容。
第六条 声像档案的整理
档案部门对接收的声像档案材料应区别不同的载体进行必要的加工整理。
一、照片的整理
（一）底片应按形成的时间并结合拍摄内容编大流水号，底片号用铁笔刻写在胶片乳剂面右下角片边处，并按底片号顺序将底片装袋插入底片册保管。
（二）像片一般应按问题——时间或年代——问题进行分类。分类应保持前后一致，不能随意变动。
（三）在分类基础上组卷。每一卷内的像片都应按照排列顺序，逐张编写流水顺序号即照片号，并在文字说明部分，注明照片号及与其对应的底片号。卷内像片如与其他类档案有联系，则应填写参见号，格式为（档案类别）目录号——案卷号，例如：（文书）42—8，表示文书档案
第42号目录第8号案卷。
（四）编写照片说明一般应以像片的自然张为单位，遇有一组（若干张）联系密切的像片应加总说明。一组像片凡已加总说明的，其余像片应分别编写简要的分说明，并在分说明前注“＊”符号。
（五）卷内目录应以同一内容的像片（单张或一组）为单元顺序填写，题名可以文字说明为基础提炼而成，字数一般不要超过50字，并应尽量保证基本要素内容完整，大照片应与同一内容的普通照片一同组卷，单独存放，并在卷内目录的备考栏内注明“大照片”。
（六）卷内备考表应放在案卷的最后一面，用于说明案卷内像片的整理、变动情况。
（七）案卷标题力求简明，要能概括卷内全部照片的基本主题。
（八）按照案卷的排列顺序填写照片档案案卷目录，并按要求入库妥善保管。
二、录音、录像、影片档案的整理
（一）档案部门应将接收的录音带、录像带、影片等声像资料，按照接收时间顺序以盘（盒）为单位分载体混年度编三个流水号即盒号，并分别填写登记目录。
（二）凡归档的录音、录像、影片档案，在盘（盒）外都应注明盒号、年底、内容简要等项目，以利查找利用。
第七条 声像档案的保管
一、保持适宜的温湿度。保存声像档案的适宜温湿度为：温度13％～22℃，相对湿度35％～55％。
二、具有防磁措施。避免接近带有磁性的物体。
三、保持清洁，防止灰尘。接触底片的人员应带洁净的手套操作，防止汗渍污染底片。
四、定期检查。对收藏的照片档案要每二年检查一次；长期保存的磁带应每6～12个月重绕一次，以释放磁带内部压力，对破损或变质的声像档案要及时修补、复制或作其他技术处理。
五、重要的录音、录像、影片档案归档时要进行备份，实行两套制保管。
第八条 各级行声像档案，应由本行档案部门集中统一管理，以确保声像档案的完整性、系统性。
第九条 各级行应根据本行条件购置相应的设备，为科学的保管声像档案创造良好的环境和条件。声像档案的装具，由各级行根据本行实际自行设计或按当地档案局要求执行。
第十条 声像档案的保管期限分为永久、长期二种，长期保管期限为16～50年。
第十一条 各级行应充分利用声像档案，为本行、本系统编辑图书、画册，举办各种展览以及其他方面的利用提供借阅、复制等服务。有条件的行，可购置必要的设备，提供播放、录制服务。
第十二条 声像档案的鉴定与销毁
声像档案的鉴定销毁工作，由档案部门和有关部门组成的鉴定小组负责，任何人不得擅自剔出、销毁声像档案。经鉴定准备销毁、消磁的声像档案，须由档案部门编制销毁清单，报本行办公室主任和分管档案工作的行长审批。审批人、制表人及监销人，均应在销毁清单上签字、盖章。

销毁声像档案的方式，有销毁实体和销毁信息两种，实体销毁即焚毁，信息销毁可采用消磁、改录的方法。
第十三条 本办法适用于各级建设银行。
第十四条 本办法由总行办公室负责解释。补充、修改时同。
第十五条 本办法自颁布之日起试行。



1994年3月12日