山东省政府


山东省实施《退伍义务兵安置条例》细则
山东省政府



第一条 为认真贯彻实施国务院发布的《退伍义务兵安置条例》（以下简称《条例》），做好退伍义务兵安置工作，根据《条例》的规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照《条例》的规定退出现役的按规定由我省安置的义务兵。
第三条 退伍义务兵的安置工作必须服从、服务于国家经济建设的需要，贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针，使退伍义务兵在社会主义建设事业中发挥积极作用。
第四条 退伍义务兵的安置工作，在各级人民政府领导下进行。
省、市（地）、县（市、区）人民政府建立退伍军人安置领导小组，下设退伍军人安置办公室，配备与安置任务相适应的专职人员，并列入当地人民政府的行政编制。退伍军人安置办公室设在民政部门，主要负责宣传、贯彻有关方针、政策，办理退伍义务兵、转业志愿兵及复员干部的
接收、安置和开发使用退伍军人两用人才等日常工作。乡（镇）人民政府也要指定专人负责这项工作。人民武装、计划、劳动、人事、财政、物资、公安、粮食和卫生等部门应积极协助安置主管部门做好工作。
第五条 各级退伍军人安置主管部门接收安置退伍义务兵所需的经费，由同级财政部门统筹安排，纳入预算，主要用于解决特、一等革命伤残军人的建房费和无房、严重缺房的退伍义务兵的建房补助费，退伍军人两用人才的开发使用培训费，以及退伍义务兵在国家统一安排工作待分配
期间患病医疗费用等。
第六条 退伍义务兵离队前，所在部队应将其档案邮寄或派人送交原征集地县（市、区）退伍军人安置办公室。凡本人自带档案的，安置主管部门不予接收。
第七条 退伍义务兵回到原征集地时，县（市、区）人民政府和基层单位应采取多种形式，认真组织欢迎接待，并对他们进行形势、政策、法纪和传统等方面的宣传教育，广泛听取他们的意见和要求，帮助解决实际问题。
第八条 原是农业户口的退伍义务兵，由原征集地县（市、区）退伍军人安置办公室按照《条例》和省有关规定进行安置。
符合条件安排工作的，必须证件齐全，手续完备。对不符合条件弄虚作假的，经查实，应坚决予以纠正，并追究当事人的责任。
对确无住房或严重缺房的，要通过自力更生、集体帮助和辅之国家必要补助的办法加以解决。
对军地两用人才，应积极向有关部门推荐录用，采取多形式、多层次、多渠道开发使用。各有关部门要密切配合，给予扶持和照顾。
各用人单位向农村聘用干部、招收工人时，在同等条件下应当优先录用退伍军人。
第九条 原是城镇户口的退伍义务兵回到原征集地前，各级安置主管部门应及时向同级劳动行政部门提供当年退伍义务兵的人数，由劳动行政部门根据国民经济和生产事业发展的需要及时下达分配计划。中央、省属单位的分配计划，由省劳动局下达，市（地）、县（市、区）属单位的
分配计划，由市（地）、县（市、区）劳动局下达。各级退伍义务兵安置主管部门根据分配计划、退伍义务兵的技术特长和表现等负责安排工作。安置工作结束后，实用劳动指标由劳动行政部门统一结算。
第十条 原是城镇户口的退伍义务兵要求自谋职业的，应由本人在报到后的一个月内提出书面申请，经所在县（市、区）退伍军人安置主管部门审查同意后，各有关部门应积极支持，提供方便。但自本人申请之日起，逾期三个月，再要求退伍军人安置主管部门为其安排工作的不予受理
。
第十一条 退伍义务兵有下列情形之一，退伍军人安置主管部门只出具落户证明，交街道办事处或乡（镇）人民政府接收；原是城镇户口的，按社会待业人员对待。
（一）不符合《条例》第二条第（二）项的规定，服役期未满，本人要求退伍的；　　（二）入伍前有犯罪行为或犯有严重错误，不符合《关于征集兵员政治条件的规定》的；
（三）在部队因犯严重错误而被劳动教养，期满解除劳教后，不宜留队服役的；
（四）在部队或退伍后待分配期间，犯有刑事罪（过失罪除外）被判处有期徒刑以上处罚的；
（五）图谋行凶、自杀或搞其他破坏活动，不宜留队服役的。
第十二条 被部队开除军籍或除名的义务兵，由师（旅）以上机关出具证明，遣返原征集地交街道办事处或乡（镇）人民政府接收，公安部门凭遣返证明给其办理落户手续。原是城镇户口的，按社会待业人员对待。
第十三条 退出现役的特、一等革命伤残军人，由国家供养终身。退伍前，其所在部队师以上机关应与省退伍军人安置主管部门联系，按照政策规定确定安置地点后，再办理退伍和交接手续。各安置地的县（市、区）人民政府应按照有关规定，积极帮助他们解决好住房、医疗和生活等
方面的实际困难；其配偶及十六周岁以下子女（或已超过十六周岁仍在学校读书的子女）原为农业户口的，可转为非农业户口。
第十四条 患有精神病的义务兵退伍前，部队应先派人与原征集地的县（市、区）退伍军人安置主管部门联系，待办理退伍手续后，再派人护送回原籍。对在部队住院治疗半年未愈，退伍时急需住院治疗的，由当地卫生、民政部门及时安排入院治疗，所需费用由民政部门结算；病情较
轻不需住院治疗的，应送回家休养，妥善安排其生活。原是城镇户口已基本治愈的，由当地退伍军人安置办公室为其安排力所能及的工作。
第十五条 对患有麻疯病的义务兵应随时接收。退伍时，由所在部队团以上机关办好退伍手续，持军以上后勤卫生机关的介绍信，到原征集地的退伍军人安置办公室办理接收手续，然后按照省退伍军人安置主管部门和省卫生行政部门商定的安置地或医疗地点，由部队直接送达。住院期
间所需费用，由卫生部门负责。病愈后由接收地按有关规定予以妥善安置。
第十六条 患慢性病的义务兵退伍时，部队应将驻军医院出具的病情介绍材料，装入本人档案，并在退伍证上予以记
退伍后需要治疗的，当地卫生部门应优先安排治疗。
第十七条 退伍义务兵报考高等院校、中等专业学校和技术学校，同等条件下优先录取。凡在部队立功受奖的退伍义务兵，报考省属上述各类学校，可在录取分数上给予适当照顾。
第十八条 服役期间家庭住址变迁，退伍时可允许到父母所在地落户安置，但须有父母所在单位及所在县（市、区）公安部门出具的证明。国家另有规定者除外。父母迁居后，系城镇户口的，该退伍军人与父母所在地城镇退伍军人一样安排工作；父母系农村户口的，随父母落户，与父
母所在地的农村退伍军人一样对待。跨省（市、自治区）安置的，由省退伍军人安置主管部门审批；跨市（地）安置的，由两市（地）退伍军人安置主管部门协商办理；在本市（地）范围内变迁的，由市（地）退伍军人安置主管部门审批。
第十九条 各级人民政府要定期组织检查、总结退伍义务兵的安置工作。对认真执行《条例》和本实施细则，工作成绩显著的单位和个人，应给予表彰。对不按《条例》和本实施细则的规定办事，造成不良后果的，应追究有关单位领导和经办人员的责任；构成犯罪的，由司法机关依法
惩处。
第二十条 本实施细则由省民政厅负责解释。
第二十一条 本实施细则自发布之日起施行。



1989年1月13日
辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2004〕43号

关于印发朝阳市国家开发银行贷款管理使用暂行规定的通知

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
现将《朝阳市国家开发银行贷款管理使用暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

朝阳市人民政府
二○○四年九月三十日



朝阳市国家开发银行贷款管理使用暂行规定

（朝阳市人民政府2004年9月30日发布）



第一章 总 则

第一条 根据朝阳市人民政府与国家开发银行签订的《信用合作协议》，为规范和加强国家开发银行贷款资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高资金使用效益，确保项目借款按期、足额偿还贷款本息，防止政府信用转化为财政风险，特制定本规定。

第二条 由市长、常务副市长、分管副市长及市国土资源局、财政局、市基础设施建设投资公司（以下简称建投公司）负责人组成信用建设领导小组，负责协调《信用合作协议》的落实和执行。建投公司为政府信用项下的指定借款人（以下简称借款人），财政、审计、监察机关为监督借款人用款和还款的职能部门（以下简称监督人），其中财政为牵头单位。

第三条 政府信用项下的借款人必须遵守本规定，非政府信用项下和《信用合作协议》以外的借款人参照执行。

第四条 使用国家开发银行贷款的基本原则：

（一）分工负责原则。使用国家开发银行贷款，须按借款使用、偿债准备资金管理和监督等环节实行分工负责。各部门按市政府与国家开发银行签订的信用协议对政府信用项下的贷款负有责任。

（二）借款法人责任制原则。借款人作为借款主体是项目执行单位，同时也是用款主体和还债主体。

（三）专款专用原则。开发银行贷款必须用于经批准的建设项目，专款专用，不得截留、挤占和挪用。

第二章 管理和监督

第五条 借款人的主要职责：

（一）作为国家控股单位受市政府委托开展投融资活动，严格执行各级政府的批复，认真做好项目预算并规范实施。

（二）严格执行国家金融政策和相关法规，保证国家开发银行贷款资金的安全、合理使用，保证项目工程质量和建设速度，完善对委托施工单位资金使用的监管制度。

（三）建立向信用建设领导小组报告制度及资金使用签批制度，公司内部项目合同和经费的日常签批应符合会计规范；积极主动接受监督人的监督和检查。

（四）建立现代企业管理制度，实行执行董事兼总经理职责下的内部会计核算、效能分析；除总经理依干部管理权限履行组织程序外，其余人员实行聘任制，人员聘任应符合岗位要求，职责分工明确。

（五）做好国家开发银行贷款项目文件的存档和财务档案、工程档案的建立工作，积极配合国家开发银行开展的与项目有关的各项活动。

（六）以推动朝阳市的经济和社会发展为己任，建设良性健康运行的投融资平台，在保证国家开发银行贷款安全的前提下适当拓宽融资渠道，开展多种形式的投融资活动。

第六条 监督人的主要职责：

（一）对使用国家开发银行贷款的借款人资金使用进行全过程监督和检查。

（二）对资金使用过程中出现的违规违纪问题进行责任追究，严肃处理违规违纪问题。对玩忽职守、滥用职权致使偿债发生困难的，应依照有关规定给予行政处分，情节严重的，应依法追究其刑事责任。

（三）在资金使用过程中，每年须由审计中介机构进行专项审计，并向市政府出具审计报告，同时抄送国家开发银行辽宁省分行。

第三章 偿债准备金管理

第七条 偿债准备金项目范围。

凡纳入市政府与国家开发银行签订的《信用合作协议》中以政府信用为基础的项目，均纳入偿债准备金项目范围。

第八条 偿债准备金机制的主要内容。

（一）政府还款承诺。

朝阳市政府将全面执行与国家开发银行签订的协议内容，严格按约定偿还贷款。

（二）偿债准备金来源与规模。

本着量入为出、量力而行的原则，在保证项目建设资本金的前提下，市政府将以下资金做为偿债准备金来源：

1、贷款涉及项目的开发收益；

2、北大街、凤凰组团的土地增值收益；

3、贷款项目经营中收回的全部成本；

4、涉及贷款项目的行政事业收费；

5、财政逐年对城建的投入。

（三）偿债准备金账户的建立。

根据市政府与国家开发银行签订的《信用合作协议》，市政府委托建投公司在朝阳市商业银行开立偿债准备金账户，并实行余额控制。

（四）偿债准备金的管理。

1、偿债准备金账户专款专用，账户资金原则上只能用于归还国家开发银行贷款或贷款项目滚存使用，北大街、凤凰组团开发全部资金收支实行项目封闭管理；

2、账户余额超过国家开发银行要求的最低限额部分，可对北大街、凤凰组团等项目开发实行再投入；

3、偿债准备金账户最低余额不应低于当期还本付息额，不足部分应在当期还本付息到期日前3个工作日之前补足差额，确保按时足额偿还国家开发银行贷款本息。

4、建投公司承诺赋予国家开发银行辽宁省分行启动“被动扣款”机制的权利，并将权利转换为法律主张，保证国家开发银行权益。

5、偿债准备金账户由市政府授权建投公司进行日常管理，单独核算，执行现行的会计制度，并接受财政部门的监督和国家开发银行辽宁省分行的监管。

（五）偿债准备金的监管。

1、偿债准备金使用和执行情况将作为召开国家开发银行和朝阳市政府的信用建设协调会的主要内容之一。

v2、为加强对偿债准备金的监督管理，建立资金使用部门自查，监督人监查、审计的三层监管体系。

（1）资金使用部门自查。

借款人每年要对政府偿债准备金的归集、使用、管理及支付情况进行一次自查，并出具自查报告，报政府和国家开发银行辽宁省分行审查。

（2）监督人的监管。

监督人负责对偿债准备金监督检查和审计并出具报告，上报政府的同时抄送国家开发银行辽宁省分行。

第九条 借款人每年末做好下一年还本付息的资金需求预测和资金调度计划，报财政审查后由政府批准执行，同时将有关材料抄送国家开发银行辽宁省分行，以保证到期按时足额归还政府信用项下的国家开发银行贷款的本金和利息。

第四章 信息报送

第十条 借款人应于每月底前8日内（年底前25日内）向信用建设领导小组、监督人和国家开发银行辽宁省分行报送有关财务报表和项目建设情况、资金使用情况和效益分析等资料。对国家开发银行借款到位情况、到期还本付息资金出现缺口、工程建设出现重大质量事故、较大金额索赔和财务违法违纪问题等，借款人要及时报告监督人和国家开发银行辽宁省分行。

第十一条 借款人要积极配合国家开发银行辽宁省分行完成各种调研、调查、统计等项工作；每年及时将市人大通过的财政预算等财政报表报送国家开发银行辽宁省分行。重大事项应立即报告政府及国家开发银行辽宁省分行，严禁弄虚作假、缓报、漏报。

第五章 附 则

第十二条 本规定由朝阳市人民政府负责解释。

第十三条 本规定自发布之日起施行。