近年来，由于工伤事故发生后，在存在第三人侵权人侵权时，第三人进行赔偿后，受害人又要求用人单位按照工伤事故进行赔偿遭拒而进入法院诉讼的案件逐渐增多。以我院为例，2010年至2013年就受理了5起这类型案件，全国其他法院也受理许多这方面的案件。就其原因，是因为用人单位认为侵权人进行赔偿后，受害人的经济损失已经得到了弥补，如用人单位再按工伤事故进行赔偿，受害人就多得到了赔偿，这与我国民事赔偿原则是相悖的。笔者认为，这是用人单位对侵权赔偿和工伤保险赔偿性质的理解错误，笔者本文就工伤事故赔偿和第三人侵权赔偿的性质、我国工伤事故赔偿的发展变化及现有法律法规探究下第三人侵权导致的工伤事故双向赔偿的问题。

　　一、工伤事故赔偿和侵权赔偿的性质

　　工伤事故赔偿。工伤，又称职业伤害、工作伤害，指劳动者在从事职业活动或者与职业责任有关的活动时所遭受的事故伤害和职业病伤害。关于“工伤”的概念，1921年国际劳工大会通过的公约中对“工伤”的定义是：“由于工作直接或间接引起的事故为工伤。”按照《劳动法》的规定，工伤事故的性质是工伤保险，由《劳动法》和工伤保险法规调整。工伤保险赔偿是劳动者在因工受伤或死亡后获得救治和经济补偿，是劳动者依据宪法和劳动法律法规所享有的一项基本权利，其特点是使劳动者在因工伤亡后得到社会保障。

　　第三人侵权赔偿是指职工在从事职业活动或者与职业责任有关的活动时所遭受第三人侵权而引起的人身损害赔偿。这种赔偿属于民事赔偿范畴，由民事法律法规进行调整。如我国我国《民法通则》和《侵权责任法》就对侵害公民身体造成伤亡的赔偿作出具体的规定。其特点是对受害者的补偿和对加害者的惩罚。

　　工伤保险赔偿和民事损害侵权赔偿是两种不同的法律关系而产生的，性质是完全不同的。其主要区别是：第一，适用的法律、法规不同。工伤事故赔偿属于劳动法规定的工伤保险责任范畴，适用《劳动法》和《工伤保险条例》的规定。第三人侵权赔偿属于民事赔偿范畴，适用《民法通则》、侵权责任法》等法律法规的规定。第二，两者法律关系主体不同。工伤事故赔偿产生于有劳动关系的用人单位与劳动者之间，因此，工伤事故赔偿的显著特征就是法律关系主体之间具有劳动关系、为劳动合同的双方当事人。而第三人侵权赔偿法律关系主体之间则无此特殊要求。第三，两者归责原则不同。工伤事故赔偿适用无过错责任原则，不管劳动者对工伤事故的发生是否有过错，用人单位均承担完全的赔偿责任。第三人侵权赔偿一般适用过错责任原则，即对损害的发生有过错才承担赔偿责任。

　　二、我国工伤事故保险赔偿的发展变化

　　从1884年德国颁布第一部《劳工伤害保险法》开始，工伤赔偿问题就从传统的侵权行为法一元调整机制演变为多元调整机制。我国也不例外，我国第工伤赔偿共经历了单一性赔偿赔偿到补充性赔偿再到双向性赔偿三个阶段。

　　（一）单一性赔偿赔偿阶段。是以工伤保险赔偿替代侵权损害赔偿。也就是说职工遭受工伤事故后，只能请求工伤给付，而不能根据侵权法的规定向加害人请求损害赔偿。20世纪50年代左右, 我国就是实行单一性工伤保险赔偿,即职工发生工伤只能请求劳动保险救济，没有侵权责任救济的有关规定。如1951年政务院颁布施行的《中华人民共和国劳动保险条例》就没有侵权责任救济的规定。

　　（二）补充性赔偿阶段。1996年劳动部劳部法 [1996] 266号颁发的原《企业职工工伤保险试行办法》第28条就规定：“（一）交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇（交通事故赔偿的误工工资相当于工伤津贴）。企业或者工伤保险经办机构先期垫付有关费用的，职工或其亲属获得交通事故赔偿后应当予以偿还。（四）由于交通肇事者逃逸或其他原因，受伤害职工不能获得交通事故赔偿的，企业或者工伤保险经办机构按照本办法给予工伤保险待遇。”从该条款中可以看出因交通事故引起的工伤事故，首先应当由侵权人进行赔偿，侵权人赔偿后企业不能再进行工伤赔偿，只是交通事故得不到第三侵权赔偿时，企业或者工伤保险经办机构才给予工伤保险待遇，也就是说，工伤待遇与交通事故赔偿是不能重复享受的。实行的是侵权赔偿代替工伤赔偿责任的取代原则，以民事赔偿在先，工伤保险补充侵权的补充性赔偿。　　　　

　　（三）双向赔偿阶段

　　我国2002年先后颁布的《职业病防治法》、《安全生产法》，突破了工伤保险中不重复享受权利的原则，规定职业病病人、因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，仍依法享有民事求偿权，可获得双重权利，如《职业病防治法》第52条、《安全生产法》第48条的规定。2004年1月1日起施行的国务院《工伤保险条例》取消了《试行办法》第28条的规定，这意味着劳动者有权在提起工伤保险赔偿的同时，亦可通过民事侵权法获得人身伤害赔偿，即采用双向赔偿。我国工伤事故赔偿进入了双向赔偿阶段，即在发生工伤事故时,允许受害员同时请求工伤保险给付和普通人身损害赔偿,从而获得双份赔偿利。

　　三、我国现行司法解释的规定

　　2003年12月4日，经最高人民法院审判委员会第1299次会议通过，2003年12月28日颁布，2004年5月1日起实施的《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十二条规定“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的，人民法院应予支持。”2006年12月28日，最高人民法院在答复新疆维吾尔族自治区高级人民法院生产建设兵团分院《关于因第三人造成工伤死亡的亲属在获得高于工伤保险待遇的民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的请示报告》（（[2006]行他字第12号）时答复：“原则同意你院审判委员会的倾向性意见。即根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。”该司法解释和批复更加明确了在第三人侵权导致的工伤事故可以双向进行赔偿。

　　综上所述，通过对第三人侵权赔偿和工伤事故赔偿的性质分析及我国工伤事故赔偿的发展变化以及最高法院司法解释的明确规定，笔者认为，第三人侵权导致的工伤事故，受害人从第三人处获得民事赔偿后，完全可以向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。即可以获得双向赔偿的权利。

　　（作者单位：湖南省道县人民法院）
上海市人民政府


上海市企业职工奖惩条例实施办法
上海市人民政府


（1983年10月4日上海市人民政府发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为了增强企业职工的国家主人翁责任感，调动积极性和创造性，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进社会主义现代化建设，根据国务院发布的《企业职工奖惩条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 企业职工必须遵守国家的政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守企业的各项规章制度，爱护公共财产，学习政治，学习和掌握文化技术业务知识和技能，团结协作，完成生产任务或工作任务。
第三条 企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工的处理，要坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则。
第四条 本办法适用于本市全民所有制企业和城镇集体所有制企业，企业所属的事业单位可随同企业一起执行本办法。机关、事业单位及其附设的企业性机构不适用本办法。
对企业中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或惩罚，其批准权限和审批程序，按照《上海市国家行政机关工作人员的奖惩试行办法》办理。

第二章 奖 励
第五条 对于有下列表现之一的职工，应当给予奖励：
（一）在完成生产任务或者工作任务、提高产品质量或者服务质量、节约国家资财和能源等方面，做出显著成绩的；
（二）在生产、科学研究、工艺设计、产品设计、改善劳动条件等方面，有发明、技术改进或者提出合理化建议，取得重大成果或者显著成绩的；
（三）在改进企业经营管理，提高经济效益方面做出显著成绩，对国家贡献较大的；
（四）保护公共财产，防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
（五）同坏人、坏事作斗争，对维护正常的生产秩序和工作秩序、维护社会治安，有显著功绩的；
（六）维护财经纪律、抵制歪风邪气，事迹突出的；
（七）一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公，舍己为人，事迹突出的；
（八）其他应当给予奖励的。
第六条 对职工的奖励分为：记功、记大功，晋级，通令嘉奖，授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。在给予上述奖励时，可发给一次性奖金。
第七条 企业对有特殊贡献职工的晋级奖励，不同于一般工资升级，应该从严掌握。晋级指标按全年职工总数百分之一计算，可以一次或几次使用，也可以跨年度累计使用。
晋级由车间（部门）会同同级工会提名，或由厂长（经理）提名，经企业一级行政会议讨论决定后，大中型企业由厂长（经理）批准并宣布执行，小型企业须报经上级主管部门审批同意后，由厂长（经理）宣布执行。
晋级的工资列入职工工资总额，可计入成本或由其他基金开支。晋级的人数和金额，企业应在每年年底上报上级主管部门和所在地的人民银行备案。
第八条 记功，记大功，发给奖金，授予先进生产（工作）者的荣誉称号，由工会提出建议，企业或者企业的上级主管部门决定。发放奖金一般一年进行一次，在企业劳动竞赛奖的奖金总额内列支。
在本系统范围内进行的通令嘉奖，由企业提出意见，逐级上报，市主管部门决定；在全市范围内进行的通令嘉奖，由企业提出意见，逐级上报，市人民政府决定。
授予劳动模范称号的办法，另行制定。
第九条 对职工给予奖励，须听取所在单位群众意见。职工获得奖励，由企业记入本人档案。
第十条 对职工中有发明、技术改进或合理化建议，符合本办法第五条第（二）项规定，并按照《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》给予奖励的，不再按本办法重复发给奖金。
第十一条 经常性的生产奖和节约奖的发放原则、奖金来源、提奖办法，按照国家和本市有关规定办理。

第三章 处 分
第十二条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育仍不改正的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：
（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；
（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；
（三）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；
（四）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；
（五）滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；
（六）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；
（七）犯有其他严重错误的。
职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十三条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级（或降薪），撤职，留用察看，开除。
在给予上述行政处分的同时，可给予一次性罚款。
对于受过上述行政处分的职工的升级，应按有关规定办理。
第十四条 对职工给予开除，是企业最高的行政处分，必须十分慎重，从严掌握。职工有本办法第十二条规定的行为之一，情节比较严重，符合开除条件的，一般可先给予留用察看处分，以观后效；情节严重的，也可直接给予开除处分。
对职工的开除处分，应由厂长（经理）提出建议，经职工代表大会或职工大会讨论决定；职工代表大会或职工大会闭会期间，由常任主席团召集职工代表团（组）长和有关职工代表参加的会议，讨论决定。
对职工的开除处分，大中型企业可以自行决定，报上级主管部门备案；小型企业须报经上级主管部门审批同意。
第十五条 留用察看的期限为一至二年。留用察看期间停发工资，停发奖金，改发生活费。生活费标准依本人原工资数额和家庭经济状况确定，但最高应低于本人原工资，最低不得少于三十元。留用察看期间表现好的，可如期恢复为正式职工，重新评定工资；留用察看期间有本办法第
五条规定的应奖励表现之一的，可提前恢复为正式职工，重新评定工资；重新评定的工资水平一般不超过本人受处分前的原工资。留用察看期间表现不好的，可延长留用察看期半年至一年；留用察看期间又犯有本办法第十二条规定行为之一的，可予以开除。
第十六条 对于受到撤职处分的职工，在六个月至一年内，不发奖金。必要时，可以同时给予降级（或降薪）处分。
第十七条 对职工给予降级（或降薪）处分，一般为降一级或相当于一级，在二年内，表现好的，经原批准机关同意，可恢复到原工资水平。
第十八条 对职工给予警告、记过、记大过处分，在一个月至六个月内，不发奖金。
第十九条 企业对职工罚款，应严格限于有本办法第十二条规定行为之一，并确有必要的。一次性罚款的金额，除本办法第十二条第（六）项规定的行为外，不要超过职工本人月标准工资的百分之二十。职工被罚款后的月工资收入最低不应少于三十元。
不属于本办法第十二条规定的行为，企业不要给予罚款。
第二十条 对于有本办法第十二条第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失是职工应负的经济责任。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，可从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如能
迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。
赔偿和罚款，必要时可以同时执行，但职工赔偿和罚款后的月工资收入最低不应少于三十元。
第二十一条 除名是对无正当理由经常旷工职工的一种处理办法，应慎重掌握。职工有旷工行为，企业应及时教育，动员其上班。职工连续旷工时间超过十五天，或者一年内累计旷工时间超过三十天的，要查明旷工原因。对确属无正当理由而旷工的职工，经批评教育已回企业工作，并
作了认真检查的，可给予必要的行政处分，暂缓除名；经批评教育仍然无效的，应予除名。
对职工的除名，大中型企业可自行决定，报上级主管部门备案；小型企业须报经上级主管部门审批同意。
第二十二条 职工因触犯刑律被司法机关依法判处徒刑关押执行的，即予以开除处分。
职工被判处徒刑缓刑、管制和拘役的，在缓刑和管制期间，以及拘役执行完毕以后，一般可由原单位分配适当工作；回原单位分配工作的，仍可区别不同情况给予适当的行政处分；在缓刑、管制期间，犯有本办法第十二条规定的行为之一的，应给予开除处分。
职工被公安部门逮捕或拘留，应待公安部门作出正式结论后，企业再决定是否给予处分。
第二十三条 责令职工停工检查，是帮助职工认识错误的一种方法，不是行政处分。停工检查应严格限于职工有本办法第十二条规定行为之一的，并须经厂长（经理）批准。停工检查时间一次不得超过五天；在停工检查期间只发本人的标准工资。
企业对犯错误或拟给予行政处分的职工，在作出处理决定以前，不要采取停止工作、等待处理的做法。
第二十四条 对职工给予行政处分、经济处罚或除名，应认真调查核实，取得证据、材料，听取职工本人申辩，查清事实；然后根据所犯错误的性质、后果和认识态度，结合一贯表现，慎重作出处理决定。处理决定必须经企业一级行政会议讨论，并征求同级工会意见。
第二十五条 审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。
第二十六条 职工受到降级（或降薪）、撤职、留用察看、开除处分或者除名的，如对处理不服，可在接到处理通知后十日内，向上级主管部门提出书面申诉。上级主管部门受理后，应及时进行调查，作出处理决定，书面答复申诉人。对应纠正原处理决定的，批复企业执行。在上级主
管部门作出改变原处理决定以前，仍按原处理决定执行。
职工对受到警告、记过、记大过或者经济处罚不服的，可在受到处分的十日内向企业提出申诉，由企业进行复查，及时答复；在申诉期间，仍按原处理决定执行。职工对企业复查决定仍不服的，可在企业答复后十日内向上级主管部门提出书面申诉。
第二十七条 企业对职工给予行政处分和除名，应将处理决定书面通知本人，记入本人档案，并可在企业中公布。对职工给予经济处罚，应书面通知本人，并办好财务手续，做到有帐可查。
第二十八条 职工被开除或除名后，需要把户口迁往外省市城镇的，应由企业逐级向上级主管部门汇报，由企业主管局出具证明，并同迁入地公安部门联系落实，办理迁移户口手续。迁回农村的，应当同当地政府联系，办妥落户手续。
第二十九条 市区企业的职工被开除或除名后，企业应将处理决定报职工家庭所在地的区、县劳动部门备案。在外省市以及本市郊县的市属企业，对家在本市市区的职工开除或除名更应从严掌握，一般可给予留用察看，个别确需开除或除名的，也应在企业所在地落户，作为城镇待业人
员，今后本人认识错误，可作为新进人员吸收，回原企业工作。
第三十条 对于弄虚作假、骗取奖励的职工，应当按照情节轻重，给予必要的处分。
第三十一条 对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。

第四章 附 则
第三十二条 本办法公布以前已经按照市人民政府有关规定对职工给予处理的，不再重新处理。
第三十三条 本办法由市劳动局解释，并负责对执行情况监督检查。
第三十四条 各企业主管局可以根据本办法，结合本系统实际情况，制订具体实施措施。各企业主管局的劳动部门对企业的奖惩工作，进行业务指导。
第三十五条 本市过去对职工给予奖励或惩罚的规定，同本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第三十六条 本办法自一九八三年十一月一日起施行。



1983年10月4日