北京市房屋土地管理局


北京市房屋土地管理局转发北京市人民政府办公厅转发市监察局、市财政局等部门《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分暂行规定的通知》
北京市房屋土地管理局



直属各行政事业单位：
现将北京市人民政府办公厅转发市监察局、市财政局等部门关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分暂行规定的通知（京政办发〔1998〕17号）转发给你们，结合我局情况，提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
一、根据《北京市行政事业性收费管理条例》，北京市人民政府转发《国务院关于加强预算外资金管理决定的通知》（京政发〔1997〕31号）。经市物价局、市财政局1998年编印《北京市行政事业性收费项目标准目录》中核定我局系统行政事业性收费和罚没收入自1998
年起均实行“收支两条线”管理。
二、经依法批准的我局系统行政事业性收费项目和收费标准，执收单位必须持批准文件到指定的物价部门办理《北京市收费许可证》。涉及市房地局立项的行政事业性收费项目的执收单位（房地产交易所、征地事务所、登记事务所、勘察测绘所、房屋安全鉴定所、房屋修缮工程定额管
理处、住宅锅炉供暖办公室，下同）由市局统一在市物价局办理《收费许可证》。其他各执收单位，按《条例》规定，到所在市、区（县）物价部门办理《收费许可证》。无《收费许可证》的，不得收费。
三、行政事业性收费实行统一的收费票据管理。由市房地局统一办理《收费许可证》的执收单位在市局计财处领取《北京市行政事业统一收费票据》和行政事业性收费专用票据。其他各执收单位到办理《收费许可证》所在的市、区（县）财政部门领取《北京市行政事业统一收费票据》
和《北京市行政事业单位统一银钱收据》，无收费票据的，不得收费。
使用收费票据要求书写规范。收费项目名称、收费标准、金额与《收费许可证》保持一致（逐项填写，无空白项）。
四、执收单位实施收费时，必须出示《收费许可证》，并在固定收费场所公布收费项目、收费标准及监督电话，接受社会监督。
五、市房地局计财处是我局行政事业收费项目和价格管理的职能部门。局属各行政事业单位需设置收费项目，调整收费标准，按照《北京市行政性事业性收费管理条例》及物价管理权限，均由计财处会同局有关业务处室审核并经主管局长批准后，报市市政管委、市财政局和市物价局审
批。
六、各行政事业单位要加强单位年度财务收支计划的管理。每年11月份要根据当年的收支情况编制第二年的财务收支计划，财务核算要严格按照京房地计字〔1997〕第1009号管理办法执行。
七、凡违反有关行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定以及上述要求的，要按市监察局、市财政局等部门《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分的暂行规定》对有关单位及其人员进行处理。

北京市人民政府办公厅转发市监察局、市财政局等部门《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分暂行规定的通知》

京政办发〔1998〕17号 一九九八年六月九日



各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为贯彻落实中共中央纪律检查委员会第二次全体会议和国务院第六次反腐败工作会议精神，保证本市行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理工作的顺利实施，市监察局、市财政局、市人事局、市政府法制办公室制订的《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线
”管理规定实施行政处分的暂行规定》，已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

北京市监察局、北京市财政局、北京市人事局、北京市人民政府法制办公室《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分的暂行规定


第一条 为保证本市行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，加强财政、财务管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关
于转发财政部〈关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定〉的通知》等有关法律、法规及规定，特制订本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于本市各级行政机关和依法行使行政管理职权的单位及其工作人员。
第三条 违反有关行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定，有下列行为之一，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
（一）擅自设立基金、行政事业性收费和罚没收入项目，扩大收费、处罚范围和提高执行执罚标准的；
（二）违反《收费许可证》核定的收费项目、范围和标准收费的；
（三）转让、转借或者涂改《收费许可证》的；
（四）无《收费许可证》或者使用失效、非法制作《收费许可证》收费的；
（五）违反罚款决定与罚款收缴分离规定，自地收缴罚款的。
第四条 违反有关票据管理规定，有下列行为之一，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过以上处分。
（一）无票据或者不按规定使用财政部门统一印制或者监制的票据收费、罚款的；
（二）票据使用超出规定范围的；
（三）擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改收费或者罚款收据的；
（四）私刻收费、罚款票据监制章，伪造、印刷收费或者罚款票据的。
第五条 违反规定，隐瞒、截留财政收入，将财政预算资金转为预算外资金，或者未将预算资金缴入财政国库、预算外资金缴入财政专户；坐收坐支财政预算资金和预算外资金，数额在5万元以上的，或者不足5万元但情节严重的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予警告
或者记过处分。
违反前款规定，数额在5万元以上且占全年应上交财政收入10％以上的，或者不足上述界限但情节严重的，对负有直接责任的主管人员给予记大过、降级或者撤职处分；对负有直接责任人员，给予记过或者记大过处分。
第六条 对行政事业性收费和罚没收入实行提留和收支挂钩办法或者下达收费和罚没收入指标，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第七条 违反规定，擅自开设银行帐户、私设“小金库”或者公款私存，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过以上处分。合伙私分“小金库”款的，以贪污论处。
第八条 违反规定，挪用财政预算资金、预算外资金或者其他财政收入，数额在10万元以上的，或者不足10万元但情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分。
违反前款规定，数额较大或者挪用上述资金从事房地产、计划外投资、股票、期货交易的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第九条 违反有关规定，擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、滥发奖金，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过、降级或者撤职处分。
第十条 违反严禁向单位或者个人摊派款物规定，有下列行为之一，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过、降级或者撤职处分。
（一）无偿占用其他单位或者个人款物的；
（二）强制或者变相强制其他单位或者个人赞助款物的；
（三）违反规定向其他单位或者个人集资的；
（四）以经费不足为由，向发案单位摊派费用，或者让其他单位、个人报销、支付各种费用的；
（五）强制其他单位或者个人订购书报刊物、音像制品的；
（六）以召开会议或者举办各种活动为由，向其他单位或者个人摊派活动经费和补贴费的；
（七）有其他摊派行为的。
第十一条 有下列情节之一的，可以从轻或者减轻处分：
（一）主动交待错误的；
（二）主动自查自纠的；
（三）经办人员抵制无效，被迫执行的。
第十二条 有下列情节之一的，可以从重或者加重处发：
（一）强迫、唆使他人违反规定的；
（二）阻碍、干扰有关部门监督、检查或者拒不纠正错误的；
（三）伪造、销毁、藏匿证据的；
（四）串供或者阻止他人检举、提供证据材料的；
（五）对检举人打击报复的；
（六）屡查屡犯的。
第十三条 对直接责任人员的行政处分，按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。触犯刑律的，应当移送司法机关，依法追究其刑事责任。
第十四条 各级监察、财政、人事等部门按照各自职责，负责对执行行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定的情况进行监督和检查。上述部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。
第十五条 本暂行规定执行中的具体问题，由市监察局、市财政局负责解释。
第十六条 本暂行规定自1998年8月1日起施行。



1998年7月10日
试论不当得利的构成要件

贾玉亭


　　不当得利的发生需要具备一定的构成要件,而不当得利构成要件又分为一般要件和特别要件。

　　一、必须一方获得利益

　　必须一方获得利益是构成不当得利的重要的必要条件。若不具备此条件,即一方当事人只使他方的财产受到损害,自己并未从中获得利益,则可能会发生损害赔偿责任,但不能发生不当得利返还责任。
　　所谓一方获得利益,是指一方当事人因一定的事实结果而使其得到一定的财产利益。财产利益的增加也就是财产总量的增加。而财产增加的形式有两种:其一为财产利益的积极增加,即财产权利的增强或财产义务的消灭,主要表现形式有:财产权利的取得、占有的取得、财产权利的扩张及效力的增强、财产权利限制的消除。其二为财产利益的消极增加,即财产利益本应减少而没有减少所产生的利益,客观上仍然可以归结为利益的增加。具体表现形式有:本应承担的债务而不再承担或减少负担;应支出的费用没有支出或减少支出;本应设定的权利限制而没有设立。
　　这里需要说明的是,若受益人主观上存在故意,如事前预谋某项利益或者受益后采取不正当手段谋取该项利益的,则可能单独构成侵权或者构成侵权与不当得利竞合;若受益人因主观上的过失,或由于疏忽大意而误将他人财物认为是自己的而处分之,也需根据具体情况做分析,但始终会在侵权或侵权与不当得利竞合的范围内。若受益人因偶然性、非主观事件而获得利益,则不构成不当得利。因此,不当得利不以受益人主观过错为必要。

　　二、必须他方受到损失

　　若无他方的损失,虽有一方得利,也不发生利益返还,则不能构成不当得利。所谓他方受到损失,指因一定的法律事实而使其财产总额减少。该损失的表现形式,既包括积极损失,也包括消极损失。积极损失,又称直接损失,是指现有财产利益的减少;消极损失,又称为间接损失,是指财产应增加而未增加,亦即应得利益的损失。这里应得利益是指在正常情形下可以得到的利益,并非指必然得到的利益。不当得利构成要件所指“损失”,不同于因为侵权行为或者违约行为所造成的“损失”,前者应当作更宽松的解释。
　　不当得利制度的功能,不在于弥补损失,而是在于使受益人返还其没有法律上的原因所取得的利益。因此,不当得利制度的“损失”应当和“赔偿损失”所称的“损失”严格区别,原则上应以一方得到的利益来确定。需要注意的是,一方受益,一方受损,其损益内容不必完全一致。如甲无权处分乙的计算机,由丙善意取得,甲因获得计算机价款而获益,乙因丧失计算机所有权而受损,二者损益内容不相同,但乙仍可向甲主张不当得利请求权。

　三、受利益与受损失之间有因果关系

　　所谓受利益与受损失之间有因果关系,是指他方的损失是因一方受益造成的,一方受益是他方受损的原因。受益与受损间的因果关系,并非如同民事责任构成中的因果关系。受益与受损间的因果关系只表现二者之间的一种变动的关联性,既不要求他方受到的损失与一方接受的利益同时发生,也不要求二者的范围或表现形式相同。
　　取得利益和受损失之间的因果关系,理论上又分为直接因果关系说和非直接因果关系说。直接因果关系说认为,受利益与受损失必须基于同一法律事实,即由于同一原因使一方获得利益,他方受到损失,方可认定利益与损失之间有因果关系,非直接因果关系说认为受利益与受损失间的因果关系,不以产生于同一原因事实为限,即使受益与受损是由两方面原因事实造成的,如果社会观念认为二者有牵连关系,也应认为二者间具有因果关系。
　　两种学说之争的焦点集中在因第三人行为的介入而发生的受益与受损间是否具有因果关系,是否构成不当得利问题上。直接因果关系说旨在适当限制不当得利当事人请求权的范围,使受损不得对于间接获利的第三人请求返还其所受的利益。而非因果关系说主要强调不当得利制度的作用,在于基于公平的理念而对于财产价值的不当的移动加以调剂,所以对于无法律上的原因而受利益,致他方受损失时,对于因果关系的有无,也应根据公平理念,依社会上的一般观念来决定。如果损益之间有第三人行为的介入,若该财产的移动,依社会观念认为不当得利时,即应适用不当得利的规定,要求返还。
　　在一般情况下,取得利益与受到损失是基于同一事实发生的。但只要这两者之间有必然的、一定的联系,即使引起两方面结果的不是同一个事实,也不妨碍不当得利之构成。由此只要受益与受损之间有一定的联系,受益与受损两者的范围不要求相同,两者的形式不要求相同,两者发生的时间也不要求相同,这种种因素均不影响不当得利的构成。

　　四、受益必须没有合法依据

　　造成他人损失而使自己获得利益所以构成不当得利,是因为该项利益的取得没有合法根据。没有合法根据,是不当得利构成的实质条件。因为不当得利制度的目的既不在于使受益人不能保留取得的利益,也不在于受损失人能够请求返还失去利益,而是在于纠正财产变动中的不正常关系。在社会交易中,经常会发生一方得到利益,而另一方受到损失的情况,如果仅以一方得利,就使受损人请求得利人返还其得利,这势必会限制交易,与交易的实践相悖。因此,若一方得利造成他方损失有合法根据,当事人之间的关系就受到法律的认可和保护,不发生不当得利问题。
　　对于如何判断当事人接受利益有无合法的根据,历来有统一说与非统一说之争。统一说主张,无合法根据而取得利益应有统一的概念,无论何种不当得利都可纳入这一共同概念的含义中。非统一说认为,各种不当得利基础各异,不可能求其统一,因而对于无合法根据,应就各种不当得利分别界定其意义。
　　但是,统一说和非统一说所考虑的全是不当得利产生的过程问题,对于给付不当得利只以给付行为欠缺原因为考虑对象。实际上,利益的取得是否得当,并不完全取决于不当得利的产生过程,权利或者利益的取得过程合法,并不能表明受益人保有利益得当。所以,无法律上的原因,并非指取得利益的过程欠缺法律依据,而应当指取得利益并继续享有利益欠缺正当性或者法律依据。从这一点上看,给付行为和非给付行为并无差别。因此,无法律上的原因不因给付不当得利或非给付不当得利而有差异,应统一理解为:不论取得财产或者权利是否有法律上的原因,受益人继续保有其取得的利益欠缺正当性,即构成无法律上的原因。