广东省珠海市人民政府


珠海市亏损国营企业承包经营责任制试行办法
珠海市人民政府



为了帮助亏损国营企业（以下简称亏损企业或企业）扭亏为盈，制定本办法。
一、亏损企业承包经营的目标是：逐步减亏，实现扭亏为盈，不允许继续扩大亏损额。
二、亏损挂帐，以盈补亏，工资与被亏挂钩浮动。经核定的亏损金额，在承包经营中，可作挂帐处理，用承包期经营的利润补亏。核定承包经营期内正常经营的利润目标和用承包经营利润填补亏损的任务指标是考核企业和经营者的依据。职工工资可与正常经营实现利润和完成补亏任务
情况挂钩浮动，或按有关规定在补亏的利润中提取福利基金和奖励基金等“两金”。超额完成者，工资可以上浮，“两金”可以多提。未完成目标任务者，扣减工资。亏损企业核定的工资水平不能高于同行业盈利企业的水平。
三、核定亏损方法
（一）以前年度亏损，按有关部门审核同意的会计报表核定。
（二）预计潜在亏损。一年以上积压商品可以按市场现价与原价对比的差价，核定预计削价损失；一年以上尚未收回的应收款，预计不能回收的部分核定为预计坏帐损失；企业外汇贷款余额，未按实际汇价进行处理的，可能发生的汇兑差额，可作预计汇兑损失。上述预计亏损，只在承
包经营中作挂账处理，实际发生后才按实际发生额作财务处理。
（三）亏损企业要自行消化亏损额占用资金的利息。个别亏损企业利息数额较大，难于自行消化的，经批准也可以连同亏损额一起核定在承包中作挂帐处理。
四、扭亏为盈或减亏目标的确定
（一）亏损企业扭亏为盈或减亏目标，依亏损数额的大小、经营条件的优劣而确定。有的以全额作一个承包期；数额大的也可以部分亏损额作一个承包期。
（二）目标确定后，要分解到承包期内的各个年度，执行情况分年度进行考核兑现，承包期终结，经审计后，进行总的结算、兑现。
五、对亏损企业经营者的奖罚
（一）为了优选经营者和承包方案，大力推行招标承包。
（二）对扭亏为盈的经营者和有功人员，必须给予奖励。除执行《市国营企业承包经营责任制试行办法》第十九条的规定，按承包合同兑现经营者的收入外，成绩突出者，允许在超目标利润中提取百分之五至百分之十作为对经营者和有功人员的奖励。
（三）对未完成扭亏为盈承包经营任务、继续扩大亏损的经营者，或造成企业亏损的原经营者、直接责任者，必须按照《市国营企业承包经营责任制试行办法》的第十九条、第二十二条、第三十条严肃处理。
六、对亏损企业必要的政策扶持
（一）亏损企业实行承包后，在未填平亏损以前，承包期内实现的利润，经批准可免征所得税，全部用于补亏还贷。产品税、增值税、营业税，视企业实际经营情况，报经税务部门批准，也可以减免。减免的税收应设立专门帐户用于补亏还贷，不得提取奖励基金和福利基金。
（二）经营进出口业务的亏损企业，可以用市批的进出口物资上缴款补亏还贷，但不作利润，不得提取福利基金和奖励基金。
（三）集团（总）公司对属下的亏损企业有责任帮助补亏。集团总公司利润（含下属企业向集团公司上缴的利润）经批准可用于支持亏损企业补亏。用于支持亏损企业补亏的减免税款，不得提取福利基金和奖励基金。
（四）亏损企业承包以后，未填平亏损以前，按规定提取的折旧费，可用于还贷补亏，但不作利润，不可提取福利基金和奖励基金。
（五）亏损企业承包经营后扩大经营和必需资金，工商部门和金融部门应给予支持。
七、加强对亏损企业的管理和监督
（一）财务管理。财政部门（投资管理公司）对亏损额一百万元以上的企业，必须建立档案，加强管理。对亏损企业的财务报表要进行全面审计。亏损企业必须认真执行财务制度，遵守财政经律。
（二）工资基金管理。亏损企业的工资开支必须执行市的统一规定，不得自立工资标准。工资基金必须服从市劳动局统一管理。由市劳动局核定工资总额，年终经市财政局（投资管理公司）审核财务报表后，送市劳动局核定兑现工资。
（三）没有承包的亏损企业，由市财政局（投资管理公司）下达经营期的目标利润和补亏计划。市劳动局按下达的计划核定企业的工资总额和兑现发放工资。
（四）资金管理。银行要加强亏损企业资金的管理和监督。发现资金运用不正常时，可以查询、批评、警告；必要时冻结帐号，收回贷款资金。
八、加强对扭亏为盈工作的领导。市、区、县和亏损企业较多的战线都要成立扭亏为盈领导小组，以加强对这一工作的领导。
九、解决亏损企业问题的其他办法。承包经营是亏损企业扭亏为盈的主要形式和办法；也可以采取对解决亏损企业问题有积极作用的其他形式和办法：如租赁经营、企业兼并、参股和股份转让、产权转让或拍卖，以及其他行之有效的办法。
十、本办法由市体改委负责解释。
十一、本办法自颁布之日起试行。市政府过去发布的有关规定与本办法不一致的按本办法执行。



1990年6月22日
国内贸易部


关于印发《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》的通知
部直属企业：
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强和完善部属企业工资总额的宏观管理，促进企业内部劳动工资制度改革和经济效益的提高，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，我部制定了《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题，请及时向部人事司反映。

附件：国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定

（1995年4月26日部长办公会议讨论通过）

第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的工资宏观调控体系，加强和改善部属企业的工资总额宏观管理，确保企业工资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，使部属企业职工工资水平在经济效益提高的基础上逐步提高，根据《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我部所属的全民所有制企业，即国有企业（以下简称企业）。
第三条 企业工资总额是指企业（包括公司和新建企业）在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，工资总额的构成范围按国家统计局和劳动部的规定执行。
第四条 企业工资总额管理，实行国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的体制。工资总额管理工作，包括企业工资总额的确定、使用、宏观调控和检查监督等内容。
第五条 企业工资总额管理的基本原则：
（一）坚持企业工资总额与企业经济效益相联系的原则，正确处理国家、企业和职工的分配关系，在国民经济发展、企业经济效益提高的基础上保证三者利益的共同增进。

（二）坚持企业工资总额的增长幅度低于经济效益（依据实现税利计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（目前暂按人均净收入计算，以后逐步改为按增加值计算）增长幅度（以下简称“两低于”）的原则。
（三）坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果联系起来，克服平均主义。
（四）坚持工资宏观管好，微观搞活的原则，在保障国家所有权的前提下，落实企业工资分配自主权。

第二章 部属企业工资总额管理的基本方式
第六条 经劳动部批准，本部企业的工资总额实行动态调控的弹性劳动工资计划管理办法。
第七条 按照分类指导的原则，部里对不同类型的企业，分别实行自主确定工资总额、工效挂钩、工资总额包干和计划管理等不同的工资总额确定办法。
第八条 部人事司负责对部属企业工资总额进行宏观调控和管理。在国家批准的弹性计划工资总额范围内，审核、下达各企业的年度工资总额使用计划，并对计划执行情况进行监督、检查。
第九条 根据分级管理的原则，部人事司根据企业编报的年度工资计划，审核确定各直属总公司（公司、厂，下同）及下属企业的工资总额计划；各总公司下属企业的年度工资总额计划，由各总公司在部核定的工资总额范围内，自行分配下达。

第三章 工资总额的确定办法
第十条 经国家批准股票已经上市的股份制部属企业或经国家批准实行现代企业制度改革试点的部属企业，经部批准后，可以试行自主确定工资总额的办法：
（一）凡试行自主确定工资总额办法的企业，必须报部批准，并由部人事司和财会司负责核定该企业的实现税利、人均净产值等经济效益基数和工资总额基数。
（二）试点企业的工资总额基数，原则上按上年部下达的工资总额计划数和符合国家规定的翘尾工资予以核定；实现税利和劳动生产率基数，原则上分别以财政部门审批的上年财务决算数进行核定。
工资总额基数和经济效益基数确定后，原则上不得调整；如因国家或地方政府出台有关政策因素，对企业经济效益和工资影响较大等特殊情况，在报部批准后方可调整。
（三）试点企业根据部核定的工资总额基数和经济效益基数，按照“两低于”的原则，自主确定年度工资总额使用计划。
（四）试点企业的工资总额要严格按经济效益的增减确定，如经济效益下降的，其工资总额也应相应下浮；当企业实现税利与劳动生产率发生同向不同比或逆向变化时，应以实现税利为依据，决定企业工资总额的增减。
（五）试点企业的工资总额，在“两低于”的前提下，原则上按上年劳动工资计划年末到达数滚动计算。
（六）试点企业除按经济效益增减工资总额外，采取用工资总额间接控制职工人数的办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额。
（七）试点企业根据“两低于”原则自主确定的年度工资总额使用计划，报部人事司备案后执行。
第十一条 经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，工资总额计划按工效挂钩的有关规定进行核定：
（一）工效挂钩企业每年的经济效益基数、工资总额基数和挂钩浮动比例，由部人事司、财会司报劳动部和财政部审核确定。
（二）挂钩企业的年度工资总额使用计划，以国家批准的本年度挂钩工资总额基数为基础，同时根据当年随经济效益提取的新增效益工资增加额，以及当年挂钩工资外单列的接收复员转业军人和大中专毕业生的增人增资额，国家和省、自治区、直辖市新出台的津贴补贴增加额、未纳入挂钩工资基数的地方津补贴等因素予以确定。挂钩企业经济效益下降时，工资总额应相应下浮。
（三）挂钩企业要合理安排使用工资总额，在经济效益稳定增长的年度，应从当年新增效益工资总额中提取不低于10％的工资储备金，用于以丰补歉；在工资总额增长幅度较大的年份，应多留一些工资储备金，以保证部属企业的实发工资总额控制在弹性工资总额计划范围内。
（四）挂钩企业的年度工资总额使用计划，以总公司为单位进行编报，经部审核同意后，按分级管理的原则下达执行。
第十二条 从1995年起，凡成立三年以上（以工商注册时间为准）又未实行工效挂钩的部属企业，都要试行与净收入工资含量挂钩的工资总额包干管理办法：
（一）工资总额包干的范围，包括国家统计局和劳动部关于工资总额构成规定的工资、奖金、津贴补贴、加班工资等全部工资收入。
（二）包干工资总额的确定方式：
1、当年包干工资计划总额＝核定的包干工资总额基数＋当年国家和地方政府规定的新增津贴补贴额＋当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额
2、当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额＝当年净收入增加（减少）额×部规定的净收入工资含量系数×工资浮动调节系数
（三）包干工资总额基数
1、企业的包干工资总额基数以总公司为单位核定。
2、首次包干工资总额基数的核定方法为：以1994年部下达的工资总额计划数为基础，加上1994年计划内增人翘尾工资、转正定级翘尾工资、国家和地方政府规定的津贴补贴翘尾工资，减去上年工资总额计划中的补发1993年度的工资额。
3、包干工资总额基数每年核定一次，核定方法为：当年包干工资总额基数＝上年核定的包干工资总额基数＋上年国家和地方政府规定的新增津贴补贴额（含翘尾部分）＋上年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额。
（四）净收入基数
根据本部的实际情况，企业包干工资总额，采取与净收入增加额和净收入工资含量挂钩浮动的办法。
1、“净收入”，是根据流通企业特点并参照工业企业净产值基本概念及计算方法确定的企业经济效益指标。其计算公式为：
净收入＝利前税＋利润净（总）额＋全部费用总额－当年提取的折旧费和大修理费
2、企业的净收入基数以总公司为单位核定。
3、净收入基数以上年实际完成数为基础核定。
4、当年净收入增加（减少）额＝当年实际完成净收入总额－核定的净收入基数
（五）工资含量系数
我部企业计算包干工资总额增加额的净收入工资含量系数，暂确定为3％。
（六）工资浮动调节系数
1、计算公式为
Ｒ（工资浮动调节系数）＝ 4 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
／Ｈ ｃ ｗ ｐ
／ —×—×—×—
√ ｈ Ｃ Ｗ Ｐ

2、相关经济指标解释
公式中Ｈ为部属企业平均年人均工资水平，ｈ为同期内本企业实际年人均工资水平；计算方法为：年工资总额÷年平均人数。
公式中Ｃ为部属企业平均资本金税利率，ｃ为同期内本企业实际资本金税利率；计算方法为：年实现税利总额÷当年资本金总额。
公式中Ｗ为部属企业平均工资税利率，ｗ为同期内本企业实际工资税利率；计算方法为：年实现税利总额÷年工资总额。
公式中Ｐ为部属企业平均劳动生产率，ｐ为同期内本企业实际劳动生产率；计算方法为：年净收入总额÷年平均人数。
3、工资浮动调节系数和各项相关经济指标，根据上一年劳动工资和财务统计年报数字计算，其中部属企业各项指标的平均值，由部人事司公布。
4、工资浮动系数的区间暂控制在0．5至1．5之间，实际计算的系数值大于1．5的一律按1．5计算，实际计算的系数值小于0．5的一律按0．5计算。
（七）实行工资总额包干办法后，企业工资总额随净收入的增减进行浮动，如企业净收入总额下降，工资总额要按相同计算方法和比例下浮。
按工资总额递增包干管理办法计算的工资总额增长幅度超过同期企业实现税利增长幅度时，工资总额的增长幅度只能按不超过同期实现税利增长幅度的水平确定。
（八）实行工资总额包干后，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额。但因以下情况增加的人员，可以相应核增包干工资总额：
1、接收国家统一分配的复员转业军人；
2、安排国家统一分配的大中专毕业生；
3、安置国家征地的占地农民工；
4、部批准的新建扩建项目增加的职工。
新建扩建项目的单位，在核增工资总额包干基数的同时，参照本单位实际人均经济效益水平相应调增该单位的经济效益基数。
（九）包干工资总额基数按分级管理的原则核定，部人事司负责审核确定各直属总公司的包干工资总额基数和其下属企业的总包干工资总额基数；各总公司下属各企业的包干工资总额基数，由各总公司在部核定总包干工资总额基数范围内，自行核定。
（十）鉴于工业、外贸、房地产、社会服务等类企业的经营特点和经济效益情况与流通企业有较大差别，在核定工资总额基数和计算应增加（减少）工资计划额时，将根据这些企业及个别政策性亏损企业等特殊情况进行适当的调整。
（十一）由于部属企业的经营活动受国家宏观经济政策的影响比较大，其经济效益可能会出现起伏较大的现象。为避免企业工资总额在不同年度间出现增减幅度过大的问题，实行工资总额包干办法后，如因特殊情况造成部分企业当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）工资额的增
（减）幅度过大时，部里在核定工资总额基数和计算当年应增加（减少）包干工资额时，将根据有关情况进行适当调整，同时相应调整经济效益基数。
第十三条 凡成立不满三年的（以工商注册时间为准）新建企业，实行计划管理办法，年度工资总额计划由人事司根据该企业上年末职工人数、当年计划增加人数，按企业所在地区同类部属企业当年的年人均工资总额计划水平予以核定。
其中经国家批准成立的部直属股份制企业，其工资总额可按本地区同类部属企业年人均工资总额计划水平的110％核定。

第四章 检查监督
第十四条 部人事司将根据国家和我部的有关规定，对部属企业工资总额的确定和使用情况进行检查、监督。除每年初对企业计划执行情况进行定期检查外，还将同财务、审计等部门，采取不定期方式对企业工资总额管理情况进行抽查。
第十五条 企业要自觉执行《工资总额使用手册》管理制度和工资总额联合审查制度，主动接受有关单位的检查监督。要建立健全劳动工资台帐、报表等统计工作，及时、准确反映工资发放情况，为工资总额管理提供可靠的依据。
第十六条 企业要认真编报年度工资总额使用计划，加强工资总额管理工作，在确定的工资总额范围内提取和使用工资，如违反国家和我部有关规定的，按以下办法处理：
（一）经批准试行自主确定工资总额的企业，如提取和实发工资的增长不符合“两低于”的原则时，其超过部分，要在下年度扣回或用企业工资储备金抵补。如连续两年违反“两低于”原则滥发工资的，取消其试点资格。
（二）实行工效挂钩的企业，企业如违反规定超过核定比例多提效益工资或盲目超发工资，要予以纠正，并通过核减下年度挂钩工资总额基数或用企业工资储备金抵补等办法扣回多提或超发的工资。
（三）实行工资总额包干和计划管理的企业，如发放的工资总额超过核定的包干数额或计划额的，要通过核减下年度工资总额包干数，扣回其多发的工资。
第十七条 对严重违反本规定的企业，除按前条三款进行处理外，还将视情节轻重分别给予通报批评或对企业负责人和直接责任人给予行政处分或经济处罚。

第五章 附 则
第十八条 实行以上工资总额管理办法后，如发生因国家出台重大政策、机构调整、物价上涨幅度明显高于工资增长幅度等对企业工资总额有明显影响的特殊问题时，由部人事司根据实际情况统一研究解决。
第十九条 部属企业在核定的工资总额范围内，可自主确定内部工资制度、工资标准和具体分配形式。在使用提取的工资总额时，应逐步建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制度，企业工资改革方案、工资分配中的重大问题，须经职工大会或职工代表大会审议，并将工资总额计
划的执行情况向职代会进行汇报和说明。
第二十条 企业不论实行哪种工资总额管理办法，都要认真执行国家的有关税收制度。单位实发工资水平超过计税工资执行标准的，应照章调整计税所得额；职工个人工资薪金收入超过纳税标准的，要按《中华人民共和国个人所得税法》的规定交纳个人所得税。
第二十一条 本规定由本部人事司负责解释。
第二十二条 本规定从发布之日施行。