闲置土地处置办法
国土资源部
闲置土地处置办法
中华人民共和国国土资源部令
第5号
《闲置土地处置办法》，已经1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长：周永康
一九九九年四月二十八日
闲置土地处置办法
第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第三条市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
处置方案可以选择下列方式：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；
（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
第四条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
第五条依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者缴销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。
第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。
建设用地能使用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的地区，应当核减其下一年度农用地转用计划指标。
第七条市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：
（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。
（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
第八条收回的集体所有的闲置土地，应当采取以下方式利用：
（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。
（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
第九条市、县级人民政府土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
第十条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第十一条本办法自发布之日起施行。
人事部、财政部关于印发《国家机关、事业单位驻外非外交人员工资制度改革实施办法》的通知
人事部 财政部
人事部、财政部关于印发《国家机关、事业单位驻外非外交人员工资制度改革实施办法》的通知
1995年8月24日，人事部、财政部
安全部、广播电影电视部、国家旅游局、国家外国专家局、中国国际贸易促进委员会、新华社、人民日报社：
根据《驻外使领馆工作人员工资制度改革方案》和《驻外使领馆工作人员工资制度改革实施细则》，结合国家机关、事业单位驻外非外交人员的实际情况，我们制定了《国家机关、事业单位驻外非外交人员工资制度改革实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家机关、事业单位驻外非外交人员工资制度改革实施办法
根据《驻外使领馆工作人员工资制度改革方案》和《驻外使领馆工作人员工资制度改革实施细则》，结合国家机关、事业单位驻外非外交人员的实际情况，特制定本实施办法。
一、实施范围
国家机关、事业单位驻外非外交人员工资制度改革的实施范围，限于1994年7月1日起在编的工作人员。
二、工资级别和工资档次的确定
（一）行政人员。按本人的国外行政职务确定工资级别（工资级别与国外行政职务对应关系见附表一），并按规定的任职年限确定相应的工资档次（见附表二）。在确定工资档次时，其国内外同级行政职务（含非领导职务）的任职年限可连续计算。
凡按低于国内所任行政职务外派的人员，这次工资制度改革，工资级别按本人国外行政职务确定，其工资档次可直接进入本工资级别的最高档。
（二）专业技术人员。无行政职务的专业技术人员，根据本人的专业技术职务及任职年限确定工资级别和工资档次（见附表三）。在确定工资档次时，其国内外相同专业技术职务的任职时间可连续计算。
（三）工勤人员。有技术等级的工人按本人技术等级确定工资级别（工资级别与技术等级对应关系见附表四），并按规定的任职年限执行相应的工资档次（见附表五）。在确定工资档次时，其国内外同一技术等级的任职年限可连续计算。
无技术等级的工人按工作年限确定工资级别和相应的工资档次（分别见附表四、附表五）。
三、正常增加工资的办法
国家机关、事业单位驻外非外交人员在外任本职务（技术等级）达到规定的年限，经考核合格，可在本工资级别内晋升一个工资档次，并从年限期满的下个月起兑现工资。考核不合格的，不得晋升工资档次。在外任本职务（技术等级）的年限，从任本职务（技术等级）的当月起计算。
具体的工作年限规定如下：
（一）行政人员和专业技术人员。工资级别为三至四级的人员，在外任本职务满4年，进入本工资级别的第二档，以后每满3年在本工资级别内晋升一个工资档次；工资级别为五级的人员，在外任本职务每满3年，在本工资级别内晋升一个工资档次；工资级别为六至七级的人员，在外任本职务满3年，进入本工资级别的第二档，以后每满2年在本工资级别内晋升一个工资档次；工资级别为八至十级的人员，在外任本职务每满2年，在本工资级别内晋升一个工资档次。
（二）工勤人员。工资级别为一级的人员，在外任本技术等级满3年，进入本工资级别的第二档，以后每满2年在本工资级别内晋升一个工资档次；工资级别为二至七级的人员，在外任本技术等级或在本岗位工作每满2年，在本工资级别内晋升一个工资档次。
四、其他
（一）国家机关、事业单位驻外非外交人员的工资制度改革，由各派出单位组织实施。
（二）本实施办法中未另行规定的工资问题，参照财政部、人事部、外交部《关于印发＜驻外使领馆工作人员工资制度改革方案＞的通知》（〔94〕财外字第350号）和人事部、财政部、外交部《关于印发＜驻外使领馆工作人员工资制度改革实施细则＞的通知》（人薪发〔1994〕46号）的有关规定执行。
（三）国家旅游局、国家外国专家局、国家贸易促进委员会的司长按国务院部委副司长确定工资级别，其工资档次比国务院部委副司长高定一档。
（四）本实施办法自1994年7月1日起执行。
（五）本实施办法由人事部负责解释。
附：一、行政人员工资级别与职务对照表
二、行政人员工资档次确定表
三、专业技术人员工资级别、工资档次确定表
四、工勤人员工资级别与技术等级对照表
五、工勤人员工资档次确定表
附一：行政人员工资级别与职务对照表
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|工资级别| 职 务 |
|--------|----------------|
| 三 | 正司级 |
|--------|----------------|
| 四 | 副司级 |
|--------|----------------|
| 五 | |
|--------| 正处级 |
| 六 | |
|--------|----------------|
| 七 | 副处级 |
|--------|----------------|
| 八 | 正科级 |
|--------|----------------|
| 九 | 副科级 |
|--------|----------------|
| 十 | 科员、办事员 |
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注：工资级别定为五级的，仅限于国家旅游局、国家外国专家局、中国国际贸易促进委员会的副司级人员，其他正处级人员定为六级。
附二：行政人员工资档次确定表
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| 任 工 | | | | | |
| 职 资 | | | | | |
| 年 档 | | | | | |
| 限 次| 1档 | 2档 | 3档 | 4档 | 5档 |
|工资级别 | | | | | |
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 三 |4年及以下 | 5—7年 |8年及以上 | | |
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 四 |4年及以下 | 5—7年 |8—10年 |11年及以上| |
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 五 |3年及以下 | 4—6年 |7—9年 |10年及以上| |
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 六 |3年及以下 | 4—5年 |6—7年 | 8—9年 |10年及以上|
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 七 |3年及以下 | 4—5年 |6—7年 | 8—9年 |10年及以上|
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 八 |2年及以下 | 3—4年 |5年及以上 | | |
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 九 |2年及以下 | 3—4年 |5年及以上 | | |
|----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
| 十 |2年及以下 | 3—4年 |5年及以上 | | |
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附三：专业技术人员工资级别、工资档次确定表
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| 工 任 | | | |
| 资 职 | | | |
| 级 年 | | | |
| 别 限| | | |
| 和 |4年及以下 | 5—8年 |9年及以上 |
| 档 | | | |
| 次 | | | |
|职 务 | | | |
|--------------------------------|------------|------------|------------|
| | 六级 | 五级 | 五级 |
| 教 授 |------------|------------|------------|
| | 4档 | 1档 | 2档 |
|--------------------------------|------------|------------|------------|
| | 七级 | 六级 | 六级 |
| 副教授 |------------|------------|------------|
| | 4档 | 1档 | 2档 |
|--------------------------------|------------|------------|------------|
| | 八级 | 八级 | 七级 |
| 讲 师 |------------|------------|------------|
| | 2档 | 3档 | 1档 |
|--------------------------------|------------|------------|------------|
| | 九级 | 九级 | 九级 |
| 助 教 |------------|------------|------------|
| | 1档 | 2档 | 3档 |
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注：表中专业技术职务含相当专业技术职务。
附四：工勤人员工资级别与技术等级对照表
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| 工资 | 技术等级 |
| |------------------------------------------------------------------|
| 级别 | 中厨 | 西厨 | 三级制 | 八级制 | 服务员 |
|--------|------------|------------|----------|------------|------------|
| 一 | 特一级 | | | | |
|--------|------------|------------|----------|------------|------------|
| 二 | 特二级 | 特一级 | 技师 | | |
|--------|------------|------------|----------|------------|------------|
| 三 | 特三级 | 特二级 | 高 | 八级 | 特一级 |
|--------|------------|------------| |------------|------------|
| 四 | 一级 | 一级 | 级 | 七级 | 特二级 |
|--------|------------|------------|----------|------------|------------|
| 五 | 二级 | 二级 | 中 | 六级 | |
|--------|------------|------------| |------------| 一级 |
| 六 | 三级 | 三级 | 级 | 五级 | |
|--------|------------|------------|----------|------------|------------|
| 七 | 四级以下 | 四级以下 | 初级 | 四级以下 | 二级以下 |
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注：
1．中级技术工人中，考取中级技术证书满4年的，执行工勤系列工资级别的五级，不满4年的执行六级。
2．高级技术工人中，考取高级技术证书满5年的，执行工勤系列工资级别的三级，不满5年的执行四级。
3．无技术等级的工人，工作年限为26年及以上的，执行工勤系列工资级别的三级；工作年限为20—25年的，执行四级；工作年限为15—19年的，执行五级；工作年限为11—14年的，执行六级；工作年限为10年及以下的，执行七级。
附五：工勤人员工资档次确定表
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| 任 工 | | | |
| 职 资 | | | |
| 年 档 | | | |
| 限 次| 1档 | 2档 | 3档 |
|工资级别 | | | |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 一 |3年及以下 | 4—5年 |6年及以上 |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 二 |2年及以下 | 3—4年 |5年及以上 |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 三 |2年及以下 | 3—4年 |5年及以上 |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 四 |2年及以下 |3年及以上 | |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 五 |2年及以下 |3年及以上 | |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 六 |2年及以下 |3年及以上 | |
|----------------------------|------------|------------|------------|
| 七 |2年及以下 |3年及以上 | |
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