应给予被害人死亡公诉案件的近亲属请求检察机关抗诉的权利

仇万娥 杨天良

我国《刑事诉讼法》对被害人的权益尽管给予了很大的保护，被害人的合法权益得到有效维护。但是在司法实践中对被害人死亡的公诉案件，在一审判决后被害人一方对刑事判决部分不服，既没有提出上诉的权利又没有提请检察机关抗诉的权利。被害人的近亲属若认为有冤无处伸，只能去上访，这也是造成目前涉法上访案件多的原因之一。
《刑事诉讼法》对被害人死亡案件受害方的权利给予了很大的保护，在第四十条规定：“公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人，自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人”；在第一百三十九条又规定：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见”。《最高人民法院关于执行（中华人民共和国刑事诉讼法）若干问题的解释》 第八十四条规定：“人民法院受理刑事案件后，可以告知因犯罪行为遭受物质损失的被害人（公民、法人和其他组织）、已死亡被害人的近亲属、无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼。”可见，我国《刑事诉讼法》对被害人的权利给予了很大的保护，赋予被害人的近亲属在被害人死亡后，有提起附带民事诉讼和对案件的处理发表意见的权利。
但是，《刑事诉讼法》第一百八十条规定：“被告人、自诉人和他们的法定代理人，不服地方各级人民法院第一审的判决、裁定，有权用书状或者口头向上一级人民法院上诉。被告人的辩护人和近亲属，经被告人同意，可以提出上诉。附带民事诉讼的当事人和他们的法定代理人，可以对地方各级人民法院第一审的判决、裁定中的附带民事诉讼部分，提出上诉。”在第一百八十二条规定：“被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。” 而《刑事诉讼法》第八十二条第（三）项规定：“法定代理人是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的代表”。依照我国《刑事诉讼法》的有关规定，只有无行为能力人和限制行为能力人才有法定代理人，而具有行为能力人，即精神健康状况正常的已满十八周岁的成年人没有法定代理人。由此可见，在刑事案件中，被告人享有上诉权，而被害人及其法定代理人仅享有提请人民检察院抗诉的权利。但当被害人是具有行为能力人且已死亡时，即使法院的判决不公，被害人的近亲属（夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹）既没有请求人民检察院抗诉的权利，又没有提出上诉的权利。因此，这种规定有失法律公正。
据统计在司法实践中，故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等恶性暴力犯罪中死亡的被害人有80%以上是精神正常的成年人，这类案件处理的是否公正，被害人的合法权益得到有效维护，直接影响着社会安定。如果被害方觉得他们人死有冤屈，凶杀没有受到应有惩处，检察机关、人民法院以没有法律依据为由予以简单拒绝，他们只能选择上访，这既影响有关领导机关和有关部门的正常工作，又影响社会稳定。
保护人权已载入我国宪法，以人为本的理念已成为当今社会发展的主流思想。因此，建议对《刑事诉讼法》第一百八十二条增加一款：“被害人死亡的公诉案件，被害人的近亲属不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。”这样，既符合实际，有利于社会稳定。
（作者：仇万娥系陕西省渭南市行政学院法学副教授、兼职律师 杨天良系陕西省渭南市人民检察院干部）
通信地址：陕西省渭南市行政学院
邮 编：714000
电 话：0913-2193936


国家外汇管理局综合司


国家外汇管理局综合司关于保险中介机构开立外汇资本金帐户有关问题的通知

汇综发【2006】6号


国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为便利外资参股保险中介公司办理设立、资本变更及股权变更等事宜，规范外汇管理，现将外资参股保险中介公司开立外汇资本金账户的有关外汇管理问题通知如下：
一、外资参股保险中介公司办理设立、资本变更及股权变更等事宜，可以在取得保监会批复前，向国家外汇管理局所在地外汇管理部、分支局（以下简称“外汇局”）申请在外汇指定银行开立外汇资本金账户。
（一）申请时应提供下列材料：
1、开户书面申请（说明企业基本情况、拟投资资本金数额、股权结构、出资比例、组织结构等）。
2、公司章程或合伙协议或相关股权变更协议。
3、工商管理部门出具的企业名称预先核准通知书复印件。
4、主要筹建人员名单及身份证复印件（新设立时提供）。
5、外汇局要求提供的其他文件。
（二）外汇资本金账户使用范围为：外方股东投入外汇资本金用于验资。外资参股保险中介公司在取得商务部门批准文件之前，不得将账户内资金结汇及用于支付。
（三）资本金账户使用期限为：自批准开户之日起6个月。
二、外资参股保险中介公司在取得商务部门关于设立、资本变更或股权变更等事项的批准文件后，应按照外汇管理有关规定，及时到所在地外汇局办理外资、外汇登记（或变更登记）手续以及外汇资本金账户变更手续。
三、如在本通知第一条所述资本金账户到期时，外资参股保险中介公司未取得商务部门关于设立、资本变更或股权变更等事项的批准文件，应立即关闭外汇资本金账户，并经所在地外汇局批准汇出外方股东投入资本金。
四、本通知自发布之日起施行。本通知在执行过程中如遇问题，请向国家外汇管理局资本项目司反映。
联系人：王蕾
联系电话：68402348

国家外汇管理局综合司
2006 年1月25日