福建省福州市人民政府


福州市人民政府印发《政府投资的信息化项目管理暂行办法》的通知

榕政综[2005]226号
各县（市）区人民政府，琅岐经济区管委会,市直各委、办、局（公司）：
　《政府投资的信息化项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福州市人民政府
二○○五年八月十二日

政府投资的信息化项目管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强对我市政府投资的信息化项目的规划和管理，规范工程建设活动，提高全市信息化项目建设水平，促进信息化建设快速、协调、有序、健康发展，根据《关于印发<“数字福建”专项资金管理办法>的通知》、《“数字福建”建设项目管理办法（试行）》、《福建省招投标活动行政监督程序暂行办法》以及《“数字福建”建设项目评估及验收管理暂行办法》有关精神，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡市本级财政投入的信息化项目，软件开发投资额超过10万元人民币，或系统集成投资额超过30万元人民币的，适用本办法。
　　财政投入方式包括：
　　（一）全部使用国有资金；
　　（二）国有资金投资占控股地位；
　　（三）国有资金投资占主导地位。
　　第三条 本办法所称信息化项目主要包括公共信息基础设施、公共应用软件开发、信息网络安全项目；重点行业信息应用系统；具有推广应用价值的信息化示范项目;信息化推进和关键技术应用的软课题研究等。单纯购买计算机硬件设备及软件产品不在此范围。

第二章 组织机构和建设原则
　　第四条 “数字福州”建设领导小组是我市推进信息化工作的领导、协调机构。市政务信息中心承担“数字福州”领导小组办公室的日常工作，具体负责全市信息化建设的统筹规划、综合协调和监督管理。市发展计划、财政、科技、建设、公安和国家保密等相关行政管理部门在各自职责范围内依法做好信息化项目建设管理工作。
　　第五条 信息化项目建设应当遵循统筹规划、互联互通、资源共享和安全保密的原则,并符合下列要求：
　　（一）符合我市信息化发展总体规划；
　　（二）采用的技术成果在国内本行业技术领域中具有较高水平，建设方案切实可行；
　　（三）对相关产业发展或本领域信息化建设具有带动作用，有较好的经济和社会效益；
　　（四）为国民经济和社会发展服务，具有较强的实用性，能解决信息化发展的实际问题；
　　（五）业主明确，项目资金落实；
　　（六）遵守信息化项目建设有关标准、规范、要求。

第三章 项目审批和资金拨付
　　第六条 申请市财政投资建设的信息化工程的，建设单位应向市政务信息中心申请办理项目审批手续。涉及国家秘密的信息化项目建设还需到市保密局办理有关手续。
　　第七条 属于国家、省里统筹安排并拨付资金建设的信息化项目，建设单位在向上级有关单位办理申报手续后，需将项目资料报送市政务信息中心备案。需市财政配套资金的项目，按本暂行办法规定的程序报批。
　　第八条 建设投资的信息化项目审批程序：
　　（一）每年9月份由市政务信息中心发出通知，征集下一年度政府投资信息化项目。申报单位填写申报表、项目建议书,并提交申报单位主管部门的审核意见；
　　（二）市政务信息中心对项目进行初步评估并形成意见；
　　（三）初步评估合格，且投资金额超过100万元的项目，由申报单位提交有资质单位编写的可行性研究报告；初步评估合格，但投资金额低于100万元的项目，由申报单位提交项目建议书的技术设计方案。如果有其他资金来源的，应提供相应的资金来源证明。
　　（四）市政务信息中心会同市财政局从“数字福州”建设项目管理专家库抽选有关专家对项目进行评估并形成意见；
　　（五）经评估合格的项目报请“数字福州”建设领导小组审核同意后，列入市信息化项目建设年度计划，并由市政务信息中心会同市财政局下达计划；
　　（六）项目单位向市政务信息中心申请项目及可研审批,由“数字福州”建设领导小组办公室作出批复，市财政局根据批复并按规定进行资金拨付。
　　第九条 未列入市信息化项目建设年度计划的项目，原则上不安排财政资金。因特殊需要的计划外信息化建设项目，经市委、市政府有关会议审议通过后，列入年度计划，并到市政务信息中心办理相关的审批手续后，由市财政局下达用款计划。
　　第十条 项目经费包含建设经费，以及编写可行性研究报告费、评审费、监理费、培训费等其他费用，其他费用应单列预算。财政资金依据项目进展情况分批拨付，签订合同后，首期拨付财政资金的30%;项目完工后，拨付财政资金（含首期拨付资金）达70%；项目验收合格后再拨20％资金；剩余的10%资金作为质量保证金等维护期结束后再拨付。
　　第十一条 项目评审坚持科学性、独立性、公正性和客观性原则。参加项目评审的专家及相关人员必须严格保守被评审项目的技术秘密和商业秘密，未经项目建设单位同意不得将被评审项目的有关文件、资料和数据以任何方式对外提供，不得利用评审项目的非公开技术、商业信息为自己或他人谋取利益。违者造成项目单位损失的，依法追究其法律责任。

第四章 项目招标
　　第十二条 政府投资信息化项目软件开发投资额超过10万元人民币，或系统集成投资额超过30万元人民币的应当按照公开、平等、竞争、择优的原则，依法进行招投标。
　　第十三条 从事信息化工程建设、设计开发、服务的单位，应当按照规定具备计算机信息系统集成资质认证。涉密系统信息化项目的承建方应取得《涉及国家秘密的计算机系统集成资质证书》。
　　第十四条 项目业主在项目批复后必须将招标方案报送市政务信息中心核准。市政务信息中心收到申请文件后，在5个工作日内按相关规定进行审查核准。
　　如果招标方案涉及重大、复杂的问题，市政务信息中心可以聘请专家组成审核委员会（成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二），对申请文件中的有关问题进行审核，必要时，可要求项目业主派人或相关业务负责人到场答辩；专家审核委员会进行充分讨论，采用投票方式表决，提出审核意见。
　　第十五条 政府投资的信息化项目由项目业主委托具有相应资质信息化项目招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应在有关部门监督下通过摇号方式随机抽取产生。抢险救灾、安全保密等特殊的信息化项目依照有关规定不适宜公开招标的，可以由市政务信息中心组织邀请招标。
　　第十六条 招标合同应当包括工程质量、工程进度以及知识产权归属等内容。市政务信息中心应当会同市财政局监督检查合同执行情况，审核信息化项目经费使用情况，协调解决合同执行中的重大问题，监督并确认合同的完成。
　　第十七条 编写可行性研究报告的单位不得参加项目的招投标。招标代理机构和国家机关之间不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第五章 监理、施工、及验收
　　第十八条 政府投资的信息化项目总投资额在100万元人民币以上的，应当实行工程监理制度。按照建设和监理分离的原则，信息化项目工程监理单位不得参与工程建设，信息化项目工程建设单位不得参与工程监理。
　　第十九条 在政府投资的信息化项目可行性研究报告中必须同时有安全系统的设计方案和建设方案，以保证和满足信息系统安全运行的需要。涉及国家秘密的信息化项目设计、建设，必须与保密设施的建设同步进行。
　　第二十条 涉密信息化项目使用的安全保密设施原则上必须选用国家主管部门指定的测评认证机构评测认证的国产设备，只有在无相应国产设备时方可选用经国家主管部门批准的国外设备。涉密信息化项目建设前，应与有资质的承建单位签订保密协议或者在有关合同中包含保密条款，明确规定保密义务。
　　第二十一条 信息化项目工程质量应符合国家标准，符合信息化项目承包合同的要求,严格按照设计方案及实施方案进行，未经市政务信息中心同意不得随意改变上述方案中的项目建设内容及相关技术标准。禁止施工单位将信息化项目工程转包他人。
　　第二十二条 项目存在下列情形之一的，市政务信息中心可做出撤销项目实施的处理决定：
　　（一）无正当理由，项目批复一年后仍未启动建设的；
　　（二）项目经费不按规定使用或被挪用的；
　　（三）项目建设无法继续正常进行的。
　　项目撤销后，有第（一）、第（二）项情形之一的，项目业主应退还由财政部门拨付的全部或部分信息化项目经费。有第（三）项情形的项目业主应退还未使用完的财政资金。
　　第二十三条 项目业主在信息化项目工程竣工后自行验收。项目业主应组织设计单位、施工单位、监理单位和有关专家等组成验收委员会对项目进行评审，评审以项目可行性研究报告暨初步设计方案、中标方案、中标合同的内容和确定的考核目标为基本依据，对建设项目完成情况、经费使用的合理性、项目的经济和社会效益等做出客观的、实事求是的评价，形成项目竣工验收意见。涉及国家秘密的信息化项目，项目业主验收时应邀请市保密局参加。市政务信息中心负责对项目验收过程的监督。
　　第二十四条 未经验收或者验收不合格的项目，不得交付使用。对未通过验收的项目，项目业主应按验收委员会提出的意见及时整改，经整改完善后可再提出验收申请，直至项目验收合格，方可投入使用。
　　第二十五条 实行信息化项目工程质量保修制度，项目设计单位、施工单位、监理单位按合同要求对信息化项目工程质量承担相应责任。

第六章 成果管理
　　第二十六条 信息化项目完成后形成的项目成果主要指执行合同所完成的、与研究开发目标有关的知识产权，知识产权包括专利申请权、专利权、专利转让权、非专利技术的使用权和转让权、著作权（版权）、发明权和其它成果权。
　　第二十七条 项目成果归项目业主所有。市政务信息中心有权在其他行政机关推广使用项目成果，项目业主应当支持。使用单位不得将项目成果转给其他单位或个人使用。

第七章 附 则
　　第二十八条 软件投资金额低于10万元人民币、系统集成投资金额低于30万元人民币的信息化项目建设报送市政务信息中心备案。
　　第二十九条 本办法由市政务信息中心负责解释。
　　第三十条 各县（市）区人民政府可参照本办法，制定本级政府投资的信息化项目的管理规定。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起施行。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府依法行政责任制考评办法
深圳市人民政府




为搞好深圳市依法行政责任制考评工作，根据深圳市人民政府《关于建立依法行政责任制若干意见》（深府〔1997〕281号），制定本办法。
一、考评范围
实行依法行政责任制，具有行政管理职能的各局、委、办。
二、考评依据及计分原则
考评以《关于建立依法行政责任制若干意见》（深府〔1997〕281号）确定的依法行政责任制标准和要求为依据，逐项设定考核内容。
考评采取计分制。计分以总分100分为标准，分解确定大项和小项分值。计分采取倒扣分制，各项规定任务部分或全部未达到标准要求的，扣除规定分值的部分或全部。
根据计分结果，总分85分以上的，为优秀；总分75分至84分的，为达标；总分60分至74分的，为基本达标；总分不及60分的，为未达标。
三、考评组织实施
考评工作由市依法行政责任制工作领导小组统一领导，由市法制局牵头，会同市政府办公厅和市监察局具体组织实施。
考评采取日常检查与年终考核相结合的方法。日常检查计分，其结果作为年终考评的参考依据。
四、考评内容
（一）行政执法主体合法，得分值15分
1、具体行政行为以合法的执法主体的名义作出的，分值5分。以不合法执法主体名义（如以其部门内设机构的名义）作出具体行政行为的，扣除全部分值5分；
2、委托执法，依法办理委托手续的，分值5分。委托手续不完善的，扣除分值3分。未依法办理委托手续的，扣除全部分值5分；
3、本部门执法人员经过上岗培训，申领了市政府颁发的《行政执法证》，具有执法资格的，分值5分。未申领《行政执法证》的，扣除全部分值5分。
（二）行政行为合法、适当的，得分值31分
1、本部门执法依据、执法职责明确的，分值5分。执法依据不明确、执法职责不清楚的，扣除全部分值5分；
2、本部门制定的规范性文件，程序、内容合法的，分值3分。有程序或内容违法的，扣除全部分值3分；
3、本部门制定的规范性文件，按照《深圳市规范性文件备案规定》的要求，及时上报备案的，分值3分。未按规定进行备案的，扣除全部分值3分；
4、本部门负责组织实施的法律、法规、规章，制定了具体的配套措施或办事程序的，分值3分。需要制定而未制定的，扣除全部分值3分；
5、对本部门负责组织实施的新颁布的法律、法规、规章，及时组织宣传和贯彻的，分值3分。未及时组织宣传和贯彻的，扣除全部分值3分；
6、对本部门应当履行的法定职责，积极主动履行的，未有放弃、推诿或拒绝的，分值3分。有放弃、推诿甚至拒绝履行的，视件数的多少，扣除总分值3分的部分或全部，件数超过本部门全年具体行政行为总件数10％（包括10％），扣除全部分值3分；
7、作出审批、许可、收费、检查、处罚以及采取强制措施，有现行有效的法律、法规、规章作依据的，分值3分。没有合法依据的，扣除全部分值3分；
8、具体行政行为属职权范围内的，分值4分。超越职权的，扣除全部分值4分；
9、具体行政行为公平、公正的，分值4分。具体行政行为显失公平的，视情节，扣除总分值4分的部分或全部。
（三）行政行为符合法律、法规、规章规定的程序的，得分值29分
1、公开了本部门的办事制度和执法程序的，分值4分。未予公开的，扣除全部分值4分；
2、执法人员持证上岗，出示证件执法的，分值5分。有不持证上岗或不出示证件执法的，视人次多少，扣除总分值5分的部分或全部，人次数量超过本部门总人数10％的（包括10％），扣除全部分值5分；
3、具体行政行为具备了法定形式的，分值4分。不具备法定形式的，视件数多少，扣除总分值4分的部分或全部；
4、具体行政行为在法律、法规、规章规定的期限内作出的，分值4分。未在法定期限内作出的，扣除总分值4分的部分或全部；
5、作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿、充分的，分值5分。事实不清、证据不全的，扣除总分值5分的部分或全部；
6、拟作出听证范围内处罚决定，告知当事人有要求举行听证的权利的，分值3分。应告知而未告知的，扣除全部分值3分；
7、作出具体行政行为时，依法告知了当事人有申请复议和提起诉讼的权利的，分值4分。没有告知当事人申请复议和诉讼权利的，扣除全部分值4分。
（四）依法行政各项制度完善，监督制约机制健全的，得分值25分
1、单位领导带头学习依法行政的有关法律知识，并定期组织本单位人员进行法律培训的，分值3分。未做到的，扣除全部分值3分；
2、确定一名领导主管本部门法制工作，并有专门的法制机构或法制工作人员负责本部门法制工作的，分值2分。没有做到的，扣除全部分值2分；
3、建立了本部门行政执法责任制度的，分值5分。没有建立行政执法责任制度的，扣除全部分值5分；
4、根据行政执法责任，建立了本部门依法行政情况和行政执法公务人员岗位职责履行情况考评制度的，分值3分。没有建立的，扣除全部分值3分；
5、及时接受和处理群众投诉，及时答复投诉人的，分值3分。未及时接受、处理投诉并答复投诉人的，视件数的多少，扣除总分值3分的部分或全部。件数超过本部门全年受理总数10％的（包括10％），扣除全部分值3分；
6、有健全的复议机构，办理复议案件合法、公正的，分值3分。没有做到的，扣除全部分值3分；
7、建立了本部门错案追究制度的，分值6分。未建立的，扣除全部分值6分。



1998年11月30日