重庆市人民政府办公厅


渝办〔2005〕71号



重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市三峡库区产业发展基金项目管理暂行办法的通知



库区各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

《重庆市三峡库区产业发展基金项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○五年九月二十八日

















重庆市三峡库区

产业发展基金项目管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了规范我市三峡库区产业发展基金项目管理，加快我市三峡库区产业发展，促进移民受益和安稳致富，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《三峡库区经济社会发展规划》和《三峡库区产业发展基金使用管理办法》（财企〔2004〕177号）、《关于使用“三峡库区产业发展基金”项目申报审批有关程序的函》（发改办地区〔2005〕1177号）、《关于做好三峡库区产业发展基金项目初审和实施管理工作的通知》（国三峡办函规字〔2005〕63号）、《重庆市人民政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见》（渝府发〔2004〕99号）等有关规定以及《重庆市三峡库区产业发展联席会议第二次会议纪要》（市政府专题会议纪要2005—177）精神，本着上下对口、协同配合的原则，结合我市实际，制定本办法。

第二条 三峡库区产业发展基金（以下简称产业基金），是指中央财政用于支持三峡库区产业发展的专项资金。凡申请使用产业基金的项目管理，适用本办法。

第三条 产业基金支持的产业领域包括：

（一）农副产品加工和种植养殖业；

（二）旅游业；

（三）中药材规范化种植和现代制药业；

（四）劳动密集型制造业；

（五）市场体系、劳动力培训以及社会化服务等服务业；

（六）经批准符合条件的其他产业项目。

第四条 产业基金项目管理实行市政府统一领导、市政府有关部门指导监督、区县（自治县、市）政府负责、项目法人具体组织实施的原则。

第五条 库区区县（自治县、市）可于每年1月10日、6月30日前分两批申报产业基金项目；市政府于每年2月底、8月底前分两批向国务院三峡办、国家发展改革委和财政部申报产业基金项目。



第二章 工作职责



第六条 重庆市三峡库区产业发展联席会议（以下简称市产业发展联席会议）负责对产业基金项目工作的总体指导和综合协调。市产业发展联席会议由市政府有关领导主持，定期、不定期召集市政府有关部门研究、协调和处理库区经济社会发展中的重大问题，督促检查规划实施情况和市级部门任务落实情况，协调解决工作中存在的重大问题，审定上报产业基金项目。重大事项报市政府常务会议审定。

第七条 市政府有关部门应按照职责分工，协作配合。

（一）市发展改革委牵头，负责组织、协调、指导库区产业发展项目前期工作和储备工作，汇总申报项目，会同有关部门审查申报库区产业基金项目，编制和下达项目投资计划，负责向国家发展改革委做好汇报、衔接和争取工作，监督检查项目实施情况。

（二）市移民局负责指导对口支援项目的策划，对申报项目的移民受益情况进行审查，牵头组织对产业项目进行绩效考核，参与产业基金项目审查，负责向国务院三峡办做好汇报、衔接和争取工作，参与项目实施情况的监督检查。

（三）市财政局负责产业发展基金扶持预算的编报和下达，资金的拨付、管理及资金使用情况的监督检查，参与产业基金项目审查，负责向财政部做好汇报、衔接和资金争取工作，参与项目实施情况的监督检查。

（四）市经委、市旅游局、市农业局、市商委分别负责指导工业项目、旅游项目、农业项目、市场流通项目的策划工作，参与相关行业产业基金项目审查，配合牵头部门做好项目申报工作，参与项目实施情况的监督检查。

（五）市农办、市国土房管局、市环保局、市规划局、市建委、市林业局、市统计局等部门按职责对区县（自治县、市）项目前期工作和申报工作进行指导，参与相关行业产业项目的审查论证，配合牵头部门做好项目申报工作，参与项目实施情况的监督检查。

（六）市政府金融办积极帮助协调落实项目融资；市农村信用联社对产业基金项目贷款予以积极支持。

第八条 库区各区县（自治县、市）政府负责本地区产业基金项目的推进和实施工作，参照市产业发展联席会议制度和市政府有关部门职责分工，建立区县（自治县、市）库区产业发展联席会议制度和部门分工协作机制，按照上下对口、协作配合的原则确定各有关部门的职责。

第九条 项目法人应按照有关规定管理和使用产业基金，具体负责项目实施。



第三章 项目申报管理



第十条 下列项目可申请投资补助：

（一）农产品种植、养殖项目；

（二）中药材规范化种植基地项目；

（三）农村市场体系、社会化服务体系、劳动力培训基地项目；

（四）经批准符合条件的其他产业项目。

第十一条 下列项目可申请贷款贴息：

（一）农牧产品深加工项目；

（二）现代制药项目；

（三）旅游开发项目；

（四）劳动密集型制造业项目；

（五）经批准符合条件的其他产业项目。

第十二条 申请产业基金的项目应具备以下基本条件：

（一）符合本办法第三条有关规定；

（二）项目建设地点原则上应在库区区县（自治县、市）域内的三峡工程建设移民搬迁安置区；

（三）具有项目所在区县（自治县、市）或市级投资主管部门出具的项目可行性研究报告批准文件（包括项目备案或核准文件）；

（四）具有项目所在区县（自治县、市）规划、国土、环保等部门出具的审查、审批意见；

（五）投资补助类和贷款贴息类项目安置移民就业人数原则上应分别不少于就业总人数的20—30%和10%，并具有移民主管部门对此情况出具的证明；

（六）具有项目资金筹措方案及资金来源落实的证明文件。申请贷款贴息支持的，应具有银行贷款合同或市分行以上银行出具的贷款承诺函。

第十三条 凡符合本办法第十二条规定、申请产业基金支持的项目，项目法人应向所在区县（自治县、市）发展改革委（计委）和财政局报送产业基金资金申请报告和相应的附件。

第十四条 市和区县（自治县、市）审查和确定上报申请产业基金项目时，除按本办法第十二条规定办理外，应遵循以下原则：

（一）以项目基础和项目综合效益为重点，以我市15个区县（自治县、市）淹没综合损失比例为参考；

（二）优先支持经济、社会、环保效益好，带动性、成长性较强，能吸纳较多移民就业的项目；

（三）合理确定产业基金申请额度。投资补助类单个项目申请投资补助额不得超过项目总投资的20%和项目业主自筹资金的25—50%；贷款贴息类单个项目申请贷款贴息额原则上从同期国家商业银行指导利率，贴息年限不超过三年；

（四）大型工业项目、工业园区基础设施项目原则上不纳入产业基金项目申报范围。

第十五条 在项目法人报送的项目要件和材料齐备后，由项目所在区县（自治县、市）发展改革委（计委）会同同级移民、财政等部门按照本办法第十四条规定对项目进行初审，并结合项目实际情况，综合平衡申请产业基金额度，研究提出申报项目建议名单，经项目所在区县（自治县、市）产业发展联席会议审定后，由项目所在区县（自治县、市）发展改革委（计委）向市发展改革委报送资金申请报告和相关材料，项目所在区县（自治县、市）财政局向市财政局报送资金预算申请报告。

第十六条 市发展改革委汇总库区区县（自治县、市）申报项目并将项目汇总表分送市政府有关部门征求意见后，会同市移民局、市财政局、市经委、市旅游局、市农业局等市政府有关部门，按照本办法第十四条规定对申报项目进行会审，结合市政府确定的各产业申请产业基金的比例和项目实际情况，综合平衡库区区县（自治县、市）申报产业基金额度，研究提出申报项目建议名单，提交市产业发展联席会议审定。

第十七条 市发展改革委按照市产业发展联席会议审定意见，起草申报文件，并将上报项目资料移交市移民局。

第十八条 市政府向国务院三峡办报送申报项目，同时抄报国家发展改革委和财政部。

市移民局将市政府申报文件及相关项目材料报送国务院三峡办；市发展改革委和市财政局将抄报文件分别报送国家发展改革委和财政部。



第四章 投资计划下达和预算编报



第十九条 投资计划下达按下列规定办理：

（一）国家下达项目计划后，市发展改革委会同市财政局、市移民局向项目区县（自治县、市）下达项目投资计划，抄送市政府有关部门。

（二）区县（自治县、市）发展改革委（计委）会同同级财政、移民部门根据市发展改革委下达的项目投资计划，向项目法人转下达项目投资计划，并抄送同级有关部门。

第二十条 产业基金年度预算编制和报送按下列规定办理：

（一）区县（自治县、市）财政局根据下达的项目投资计划编制本区县（自治县、市）当年产业基金投资补助预算，报市财政局；市财政局根据项目计划和区县（自治县、市）上报的预算申请编制全市当年产业基金投资补助预算，于当年7月、11月底前报送财政部。

（二）区县（自治县、市）财政局根据项目投资计划和项目业主提供的银行贷款付息凭证，编制本区县（自治县、市）当年产业基金贷款贴息预算，报市财政局；市财政局根据项目计划和区县（自治县、市）上报的预算申请，编制全市当年产业基金贷款贴息预算，于当年11月底前报送财政部。

第二十一条 预算下达和资金拨付按照《重庆市人民政府办公厅关于转发市财政局重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法的通知》（渝办〔2005〕54号）有关规定执行。



第五章 建设管理和监督



第二十二条 项目法人按国家有关规定组织实施项目。项目建设应严格执行备案或核准内容以及下达的项目投资计划确定的主要建设内容、建设规模，不得擅自调整。

第二十三条 项目所在区县（自治县、市）政府负责对本辖区内实施的产业基金项目进行指导服务和监督管理，建立项目进度月报制度。

项目所在区县（自治县、市）发展改革委（计委）应会同同级移民和财政等有关部门，每月5日前向市发展改革委、市移民局、市财政局等市政府有关部门分别报送上月项目建设进度、资金到位情况、投资完成情况、基金使用情况、存在的问题及工作建议等有关情况。

第二十四条 市发展改革委、市移民局、市财政局应会同市政府有关部门对项目进展情况、资金落实及到位情况、投资完成情况、基金使用情况等进行监督和检查。市发展改革委对项目进展情况进行分析汇总，每季度向市产业发展联席会议作一次汇报。

市移民局、市发展改革委、市财政局分别负责按照国务院三峡办、国家发展改革委和财政部的要求，向国务院三峡办、国家发展改革委和财政部汇报有关情况。

第二十五条 市监察局要加强对产业基金项目实施的行政效能监督；市审计局要加强对产业基金使用的审计；重庆银监局要积极配合有关部门加强对产业基金项目贷款的核实；市重大建设项目稽察办公室要加强对产业基金项目的稽察。



第六章 竣工验收和绩效评估



第二十六条 项目实行竣工验收制。项目按设计完成建设任务后，由项目法人按国家有关规定依法组织项目竣工验收。

项目法人应及时向项目所在区县（自治县、市）发展改革委（计委）、区县（自治县、市）移民局、区县（自治县、市）财政局等有关部门上报竣工验收情况。

项目所在区县（自治县、市）发展改革委（计委）、区县（自治县、市）移民局、区县（自治县、市）财政局应会同有关部门对项目竣工验收情况进行监督和检查，并将竣工验收情况联合上报市发展改革委、市移民局和市财政局及市政府有关部门备案。

市发展改革委、市移民局、市财政局应在库区区县（自治县、市）上报的项目竣工验收情况报告的基础上，联合并会同市有关部门对竣工验收项目进行抽查，形成项目竣工验收情况报告，上报市政府备案。

第二十七条 项目实行绩效评估制度。

项目建成投产一年后，在项目法人对项目绩效自行评估的基础上，由项目所在区县（自治县、市）移民局会同同级发展改革委（计委）、财政局委托中介评估机构对项目绩效进行评估，重点对项目建成后运行情况、移民受益情况、经济效益、社会效益等进行综合评估，形成评估报告，报市移民局、市发展改革委、市财政局。

项目建成投产二年后，由市移民局会同市发展改革委和市财政局等市政府有关部门或委托中介评估机构对项目绩效进行评估，形成评估报告，报经市政府审议通过后，上报国务院三峡办、国家发展改革委、财政部。



第七章 法律责任



第二十八条 项目法人以提供虚假材料等不正当手段取得产业基金支持的，市发展改革委、市移民局、市财政局应依法取消其享受的产业基金扶持政策，责令限期归还已拨付基金，并按有关规定追究有关责任人的相应责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十九条 项目未按批准的可行性研究报告文件（包括备案或核准文件）和下达的项目投资计划的要求进行建设的，相应的可行性研究报告批准机关或备案或核准机关应立即责令其停止建设，市发展改革委、市移民局和市财政局应停止或取消产业基金对该项目的支持，并按有关规定追究有关责任人的相应责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第三十条 中介机构提供虚假意见或提供的意见严重失实，由资质审批机构责令其限期改正，降低其资质等级，并按有关规定追究有关责任人的相应责任；造成经济损失的，依法履行赔偿责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第三十一条 行政管理部门及其工作人员在项目管理中有下列行为的，由有关部门责令其限期改正，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（一）出具虚假审查意见、违规出具备案或核准文件的；

（二）违规批准可行性研究报告或设计文件的；

（三）违规管理和安排基金的；

（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（五）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为的。



第八章 附 则



第三十二条 本办法规定的项目申报材料的具体要求，由市发展改革委会同市政府有关部门另行制定。

本办法规定的项目申报要求，国家另有规定时，从其规定。

第三十三条 库区区县（自治县、市）政府可参照本办法，结合本地实际，制定本区县（自治县、市）项目管理的实施细则。

第三十四条 本办法自印发之日起施行，由市发展改革委负责解释。


山东省日照市人民政府


日照市国有土地租赁实施办法


（2004年8月13日市政府令第23号发布　根据2012年8月10日日照市人民政府令第75号《日照市人民政府关于修改和废止〈日照市统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉等8件市政府规范性文件的决定》修订）


第一条 为进一步完善土地有偿使用制度，促进土地资源优化配置和科学合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省国有土地租赁办法》等法律规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地租赁，是指市、县人民政府将国有土地使用权在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租金的行为。
第三条 国有土地租赁工作分别由市、县人民政府统一领导；市、县土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地租赁的管理工作；市地租征收机构具体负责市区范围内的国有土地租赁管理的日常工作。
第四条 国有土地租赁，土地行政主管部门（以下称出租人）应当与土地使用者（以下称承租人）签订国有土地租赁合同，并报市、县人民政府批准。
第五条 除法律、法规另有规定外，境内外的自然人、法人和其他组织可以通过租赁方式取得国有土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
通过租赁方式取得的国有土地使用权，不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第六条 国有土地租赁可以采取协议或招标、拍卖、挂牌的方式。
应通过招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的，依照国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关程序进行。
第七条 新增建设用地进行租赁的，承租人应当自合同批准之日起30日内申请办理国有土地使用权登记手续，并领取国有土地使用证。
已取得土地使用权后改变用途进行租赁的，承租人应当在规定期限内申请办理国有土地使用权变更登记手续。
第八条 下列建设用地可以实行国有土地租赁：
（一）除房地产开发项目外的新增经营性项目用地；
（二）以划拨方式取得国有土地使用权用于生产经营活动的；
（三）划拨土地使用权出租或建筑物、构筑物连同划拨土地使用权一并出租的；
（四）以出让方式取得土地使用权后改变用途的；
（五）法律、法规规定应依法实行有偿使用的其他非农业性建设用地。
第九条 下列建设用地可以暂不实行租赁制：
（一）党政机关、行政性事业单位办公用地；
（二）公共设施、公用事业建设用地；
（三）单位自建、自住、自用的公有住房建设用地；
（四）居民自建、自住或职工公有住房已房改的房屋用地；
（五）法律、法规规定的其他用地。
但上述用地中改变用途或部分改变用途用于经营、出租的，改变用途部分应依法办理有关手续。
第十条 国有土地租赁实行短期租赁和长期租赁。短期租赁年期一般不得超过5年；长期租赁年期一般不得超过法律、法规规定的同类土地使用权出让的最高期限。有经营期限规定的企业法人，其土地租赁年期不得超过其营业执照载明的经营年限。
第十一条 办理国有土地使用权租赁，承租人应当提交下列材料：
（一）国有土地租赁申请书；
（二）国有土地使用证；
（三）建筑物、构筑物合法产权证明；
（四）其他相关材料。
第十二条 租金收取标准分别由市、县土地行政主管部门根据城区基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素制定，报同级人民政府批准后公布执行。财政、物价行政主管部门对租金的标准制定和执行进行监督。租金标准可以随着城区基准地价的调整而调整，每次调整幅度不得超过上次租金标准的30%。
第十三条 同宗土地有多种用途，按其实际用途、占地面积及相应的租金标准分别核算，然后计算租金。
以出让方式取得土地使用权后改变用途的，按实际用途与批准用途两者之间的地价标准之差计算租金。
以划拨方式取得土地使用权后进行生产经营活动的，按其实际用途和占地面积计算租金。
划拨土地使用权出租或建筑物、构筑物连同划拨土地使用权一并出租的，按其土地使用面积计算；底层以上的楼层出租的，根据实际用途，按建筑面积分摊占地面积，分别计算租金。
第十四条 承租人应当按照租赁合同约定的土地用途进行土地开发、利用和经营。
在国有土地使用权租赁期内，承租人需改变租赁合同约定的规划用地性质或规划要求的，须向出租人和城市规划管理部门提出申请，经人民政府批准，重新签订国有土地租赁合同或补充合同，并相应调整租金。
第十五条 通过租赁方式获得的土地使用权，在租赁期限内可以依法转让、转租、抵押。转让、转租、抵押租赁土地的期限不得超过原租赁合同约定的租赁期限。
第十六条 出租人对承租人依法取得的租赁土地使用权，在租赁合同约定的使用年限届满前不得擅自收回；在特殊情况下，因社会公共利益的需要，并经原批准租赁土地的人民政府批准，可以依照法律规定和程序提前收回，并根据承租人开发利用的实际情况，给予适当补偿。
第十七条 国有土地使用权租赁合同约定的租赁期限届满前，承租人要求中止合同的，应当在中止前6个月向出租人提出，并承担违约责任。租赁合同另有规定的，依照其规定。
第十八条 国有土地使用权租赁期限届满，可以申请续租，但应在届满前6个月内提出申请，并与出租人重新签订租赁合同。
承租人未申请续租或申请续租未被批准的，市、县人民政府可以在租赁期限届满后无偿收回租赁土地，建筑物、构筑物或其他附着物按租赁合同的约定处置。
第十九条 国有土地使用权租赁合同签订后，承租人应当按照合同约定的金额、期限和方式按时向出租人缴纳租金。承租人未按合同约定支付租金或者未付足租金的，出租人可以解除租赁合同，无偿收回租赁土地，并有权请求违约赔偿。
第二十条 出租人未按租赁合同约定交付租赁地块的，承租人有权解除租赁合同，并可以请求违约赔偿。
第二十一条 承租人未按租赁合同约定的土地用途利用土地的，出租人应当责令其限期改正，逾期不改正的，可以解除合同，无偿收回租赁土地使用权，同时请求违约赔偿。
第二十二条 违反本办法规定擅自转让、转租、抵押租赁土地使用权的，由市、县土地行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，出租人有权解除租赁合同，无偿收回租赁土地使用权，并有权请求违约赔偿。
第二十三条 国有土地租金的收取使用财政部门统一印制的票据，实行“收支两条线”，纳入财政统一管理，用于土地开发整理和城市基础设施建设。
土地行政主管部门收取的土地租金，参照土地出让金政府收益按比例进行分配。
财政部门可根据土地行政主管部门地租征收情况，适当安排一定的地租征收业务补助费。
第二十四条 租赁国有土地从事农业开发的，参照本办法的规定执行。
第二十五条 本办法自2004年9月1日起施行。