浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）的通知

嘉政发〔2007〕73号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）》已经六届市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○七年九月六日

嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）

　　第一条 为加强环境保护，严厉打击违法排污行为，切实提高污染物达标排放率，依照《浙江省环境污染监督管理办法》等法律法规，并结合实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于对嘉兴市范围内各类排污单位实施的环保执法监管和各类环境违法案件的查处。
　　第三条 本办法所称的环境保护飞行监测（以下简称“飞行监测”）是指对排污企业实施现场随机快速的环保执法监督检查，并对发现的环境违法行为依法进行处理的行为。
　　第四条 飞行监测遵循以下工作原则：
　　（一）快速保密。飞行监测不预先告知抽查企业和检查时间，采取突击或暗查的方法，对排污企业实施监督检查。
　　（二）突出重点。飞行监测主要检查国控、省控、市控等重点工业企业、污水集中处理设施和群众投诉热点排污企业。
　　（三）依法实施。飞行监测必须严格遵守执法程序，依法进行现场检查取证。对在飞行监测中发现的有环境违法行为的排污企业依照有关法律法规严肃处理。
　　第五条 飞行监测主要检查排污企业执行环境保护法律法规的情况，主要包括：
　　（一）污染物是否达标排放，污染物排放总量控制指标是否落实；
　　（二）新、扩、改建项目是否执行环境保护“三同时”管理规定；
　　（三）危险废物是否得到妥善处置，是否存在非法转移、处置危险废物行为；
　　（四）污染治理设施运行管理台账是否建立，污染治理设施运行管理规程是否执行，污染源自动监控系统终端等治污设施是否及时维护保养；
　　（五）有关部门下达的污染治理任务和决定是否按时落实。
　　第六条 市环保局对全市飞行监测工作实行统一监督管理，并具体负责市级飞行监测。各县（市、区）应积极配合市级飞行监测，并组织开展县（市、区）级飞行监测。
各级宣传、公安、监察、经贸、工商、电力等部门应在各自的职责内积极配合飞行监测。
　　第七条 市级飞行监测原则上每月不得少于两次。当飞行监测达标率连续两次达到90%以上，飞行监测频次可视情减至每月一次。
　　市级飞行监测可由市环保局直接实施，也可采取市和县（市、区）联动、交叉检查等方式实施。
　　第八条 为确保飞行监测公平、公正，市环保局应制定相关制度，明确飞行监测达标率计算、重点污染源确定方法和各类污染行业废水、废气样品的主要分析项目。
　　飞行监测抽检的样品，应按照快捷、就近的原则，指定所在地监测站或委托有资质的检测单位进行分析。
　　第九条 实行市级飞行监测挂牌督办、通报和报告制。
　　对在市级飞行监测中发现的有严重违法排污行为的企业和连续两个月飞行监测达标率低于80%的县（市、区），市环保局应予以挂牌督办。
　　市环保局应将每月的市级飞行监测情况及整改要求通报各地。各地在接到通报后，应落实整改措施，在一个月内将整改情况上报市政府。
　　第十条 对在飞行监测中发现的有违法排污行为的企业，各地应按照“从重、从快、从严”的要求，依法对其惩处。
　　（一）对污染处理设施（包括污染源自动监测设施）运行异常，或台账建设不全、管理混乱的，环保部门应当场责令其立即改正或限期改正，并处以罚款；
　　（二）对超标排放、超总量排放，或非法转移、处置危险废物，造成严重环境污染的，环保部门应对其有关设施、物品实施封存或暂扣，并从重处罚；
　　（三）对不能稳定达标排放的，当地政府应对其下达限期治理决定，并从重处罚；
　　（四）对存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理设施等违法排污行为的，或当年内两次以上（含两次）超标排放的，当地政府应对其下达停产整治决定，并从重处罚；
　　（五）排污单位未完成限期治理任务，超标排放的，当地政府应立即责令其停业或关闭；
　　（六）对拒不执行建设项目环境保护“三同时”管理规定的，从重处罚；
　　（七）法律法规规定的其他环境违法行为；
　　（八）在对上述违法超标排污行为实施查处的同时，环保部门一律加征超标排污费。
　　第十一条 限期治理期间，排污单位应采取限产、停产或其他措施，使污染物排放浓度控制在排放标准的150%以内，并暂停企业其它建设项目环保审批。限期治理、停产整治期限届满后，排污单位应向环保部门提出验收申请，通过验收后方可恢复正常生产。
　　第十二条 排污单位排放污染物严重污染环境的，排污单位应自行消除污染。排污单位不削除或者不能自行消除污染的，环保部门应指定单位代为消除，处置费用由排污单位承担。
　　第十三条 对在飞行监测中发现的属国家明令规定应淘汰、取缔的生产设备、工艺，各地应依法予以淘汰、取缔。
　　第十四条 对违法排污情节严重、性质恶劣、造成较重污染损害的，除按最高限额实施行政处罚和加征排污费外，有关部门应追究相关当事人的污染赔偿责任。对造成重大污染事故的，应移送司法部门依法追究其刑事责任。
　　第十五条 在飞行监测中发生下列情形时，相关部门应予以积极配合，确保查处到位：
　　（一）当事人以暴力手段阻挠或干扰飞行监测，可能危害执法人员人身安全，妨碍正常执法秩序的，公安部门应派出警力维护执法秩序。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，擅自拆封、起用已被封存或暂扣的机器设备和销毁证据的，应对当事人实施治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
　　（二）对拒不执行限期治理、停产整治和停业决定的，电力部门应对其实施停电、限电。
　　（三）对拒不执行停业、关闭决定，仍继续生产的，应申请法院强制执行，电力部门应对其实施停电、限电，工商部门应注销被责令关闭企业的营业执照。
　　第十六条 对在飞行监测中发现的存在下列行为违法行为之一的企业，纳入市环保信用不良企业名单：
　　（一）偷排污染物的；
　　（二）经监测检查，主要污染物当年两次以上超标排放的；
　　（三）在环保自动监控装置和污染物处理设施上弄虚作假的；
　　（四）擅自倾倒、废弃危险废物污染环境的；
　　（五）拒绝环保部门现场监督检查或阻挠现场执法的；
　　（六）拒不执行有关部门作出的处罚决定的。
　　第十七条 纳入市环保信用不良企业名单的，有关银行应将环保不良信息载入企业征信系统，并作为信贷的重要依据。同时，暂停企业建设项目环保审批一年，并取消其各级评优评先资格。
　　第十八条 环保部门应定期在媒体上公布违法排污企业名单和环保不良信用企业名单。
　　第十九条 对违反本办法第十一条规定，该限期治理、停产整治而不限期治理、停产整治，该取缔、关闭而不取缔、关闭的地区，实行区域限批。
　　第二十条 对飞行监测实行年度考核，考核结果纳入生态市建设工作目标责任制考核，并作为对各地主要污染物减排核算的依据之一。被实行区域限批的地区，其飞行监测年度考核视为不合格。
　　第二十一条 组织和实施飞行监测的相关人员应严格遵守工作纪律，不得泄露飞行监测企业名单和举报人等情况。
　　各地、各有关部门不得以任何理由阻挠飞行监测。
　　对违反前两款规定，甚至包庇纵容企业违法排污，或不履行环境监管职责、造成渎职的违法违纪责任人，监察部门应依法作出监察建议或决定，追究相关人员的行政责任。
　　第二十二条 本办法由市环保局负责解释。
　　第二十三条 本办法自2007年10月1日开始实施。

浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室转发新城管委会关于舟山市新城城市容貌管理暂行办法的通知

舟政办函(2010)59号


各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

新城管委会关于《舟山市新城城市容貌管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月十五日

舟山市新城城市容貌管理暂行办法

新城管委会

第一章 总则

第一条 为进一步加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、有序、文明、优美的城区环境，根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《国家城市容貌标准》等有关规定，结合新城实际，制定本办法。

第二条 新城规划区域内的城市容貌管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的城市容貌包括城市道路、街景容貌、户外设施、公共设施、公共场所、园林绿化、建设工地、集贸市场等。

第四条 市城建委是新城城市容貌管理的行政主管部门，负责相关的组织、协调、检查、监督和考核工作。新城城管执法分局负责新城城市容貌的管理和执法工作。临城街道按照管理权限和范围，负责相关的城市市容和环境卫生管理。城管、工商、卫生、公安、环保等部门按照各自职责，共同做好新城城市容貌管理。

第二章 城市容貌管理标准

第一节 城市道路和街景

第五条 道路应平整、完好，设施齐备无破损、移位或缺失。道路路面交通标志标线设置规范，清晰明显。盲道、无障碍设施完好畅通，树木、消防栓等不得占用妨碍盲道。

第六条 任何公民、法人及其他组织不得擅自占用、挖掘城市道路。经批准挖掘、占用道路的应限时完工，施工现场采取封闭围挡措施，昼夜设置安全警示标志。施工现场的机器设备和物料等应堆放整齐，作业产生的渣土应及时清理，毁坏城市道路的应及时修复。

第七条 主要道路两侧和重要景观地区，不应新架设空中管线，对已架设空中管线的逐步进行改造或采取隐蔽措施。各单位内部管线设施，应避免跨越道路上空架设。

第八条 新建、扩建、改建的各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合街景规划要求。具有历史价值的建（构）筑物（包括历史遗址、名人故居）应保持原有风貌、特色，不得擅自拆除和改动。

第九条 建（构）筑物及其附属设施，应保持外形完好、整洁美观；残缺部份应限期整修或拆除，危险房屋和构筑物应及时加固或拆除。沿街建（构）筑物外墙保持整洁，定期清洗或粉刷，不得乱涂乱画，乱贴乱挂，外墙色彩应符合街景要求。墙体外的各种线缆应通过专用管道入户，排气孔应作遮蔽。建筑物屋顶设施应与周围景观相协调，擅自搭建、设置的屋顶广告及其它设施应予拆除。未经批准，临街建筑物不得变更门窗位置和样式。

第十条 临街阳台外、窗外、屋顶，沿街和重点地区商店门前堆放物品应整洁有序，不宜超过护栏高度，不得超出店门经营或展示商品。有碍市容和观瞻的设施应予拆除。新建小区不宜封闭外挑式阳台、安装外挑式防盗栏。

第十一条 临街建筑物外墙安装空调外机应符合规范要求。预留空调机位的，空调外机应按指定位置安装。同一建筑物的空调外机上下和左右应有序排列。空调外机支架宜采用亚光耐锈材料，冷凝水管应接入统一的排水管道。沿街建筑物外机支架离地面高度不低于2.5米。主要街道和重点地区未按规范安装的空调外机应按规定改装。

第十二条 主要道路和重点地区不应安装遮阳棚。其它地区安装遮阳棚的，应统一标准，高度一致（不低于2.5米），色彩协调，外挑不超过1.8米。未按标准的予以拆除或改正。

第十三条 主要道路和重点地区建筑物前，除特殊情况外，不宜设置实体围墙。应采用2.2米以下的花窗透景围墙或半透景围墙，也可用绿篱、花坛（花池）、栅栏等分界。

第十四条 临街建筑物不应擅自进行门面装修、装饰。

主要道路和重点地区商店宜采用玻璃等透明材料设置橱窗及店门。设置有外侧防护装置的，宜采用网格状透空式。

第十五条 临街建筑开办餐饮摊、店的，应符合卫生、环保、治安、消防等要求。不得占用公共用地作为营业场所，其房屋结构应有专用的油烟排放管道，建有废水、废气、噪音、固体废物治理或堆放设施，具有完善的供水、排水、消烟和防污等设施。店铺、经营网点设置应符合城市规划。

第十六条 任何公民、法人和其他组织不得擅自搭建建（构）物。经批准临时搭建的建（构）物使用期满后，立即拆除并清理场地。

第十七条 未经有关部门批准，不得设置夜排档或其他饮食摊点、水果摊点等。住宅区内不得开设产生高噪音、油烟的餐饮、娱乐、洗车等影响市民生活环境的行业。严禁车库（棚）出租住人或开店经营。

第十八条 未经批准，任何单位和个人不得占用城市道路设置停车场（点）。各类机动车和非机动车按划定标志线规范停放。人行道不得违规停放机动车，盲道上不得停放机动车、非机动车。

第二节 户外设施

第十九条 户外广告和标志设置应符合城市户外广告专项规划和安全要求。广告标志设置应当遵循安全、科学、美观的原则，与城市功能、总体布局和环境相协调。

第二十条 沿街主要建（构）筑物、桥梁、水域、广场、公园、雕塑等设施应按规划实施夜景照明。灯光设施应使用新型材料、新技术、新工艺、新光源，重点夜景统一纳入城市夜景照明系统。夜景灯光亮化设施的设置不得造成光污染，不影响居民生活和交通安全，不破坏建（构）筑物、文物、绿化、公共设施等原有建筑结构和风格。沿街灯箱、霓红灯、射灯、电子屏等设施保持完好，无局部或整体不亮，无残缺断字现象。灯光亮化设施不得擅自改变、移动、拆除。

第二十一条 各类户外设施设置地点及位置适当，规格、色彩应分类统一，形式、图案和内容与街景协调，确保文字规范，用语准确，保持整齐、醒目、完好。陈旧、破损、褪色的，及时修复、清洗、更新。户外广告专用设施不宜空置。

第二十二条 建筑物屋顶不宜设置大型广告设施，三层及以下建筑物屋顶不得设置大型广告设施。严格控制建筑物屋顶设置的广告设施高度，不得破坏建筑物结构；建筑物屋顶广告设施底部构架不裸露，高度不大于1米，结构稳定、安装牢固。

第二十三条 人行道上不得设置大、中型广告，宜设置小型广告。宽度小于3米 的人行道不得设置广告，人行道上设置广告的纵向间距不小于25米。

第二十四条 临街建（构）筑物店牌店招按照统一标准设置，高度不低于2.5米，采用硬质材料、霓红灯等制作，同一建筑物门楼招牌设置保持底边平、两边齐。店招不应遮挡窗户。店牌店招由设置单位负责日常维护，保持安全、整洁、完好，使用期满后及时拆除。

第二十五条 市区道路除交通标志、路牌等公共管理或公益服务性质的标志外，不宜设置其他指示标志牌。

第二十六条 霓虹灯、电子屏、灯箱、电子标牌等电子广告设施，按批准的地点、形式、规格、时间等内容设置，不得擅自更改，并保持完好整洁，与街景协调，破损、断字断亮等及时修复、更新。

第二十七条 经批准设置的宣传画廊、厨窗、信息栏等设施保持安全牢固、完好整洁，内容定期更新。

第二十八条 直幅、横幅、门幅、气模、气球和标语经批准予以临时设置。除重大宣传活动外，未经批准城市主要街道不应设置过街横幅，城市其他区域严格控制。不得擅自在树木、线杆及建（构）筑物上悬挂横幅广告。

第二十九条 城市建成区内除城市出入口的道路两侧外，其他地方不宜设置高杆广告。

第三十条 公共汽车及其他交通车辆的车身广告应美观大方，车体前方和两侧车窗不得设置广告。出租车车身不得设置广告。

第三十一条 建（构）筑物外墙及公共设施上经批准方可设置公益性标语或标牌。过期、破损的标语、标牌及时清除。建（构）筑物外墙及公共设施上不宜设置商业广告。

第三十二条 路名牌、楼牌、房幢号、门牌和指示标志，设置醒目、规范，保持整洁、美观。旅游指示牌、引导标志设置规范，符合国家标准。

第三节 公共场所和设施

第三十三条 公共场所（车站、影院、体育馆、公园、港口、码头、广场等）保持秩序良好及周边环境卫生整洁。各类车辆停放整齐。

第三十四条 公共场所严格控制各种展销活动，尽量减少公益性占道活动。经批准举办的文化、商业活动，定时定点设摊、收摊，不影响交通和市容环境。

第三十五条 不得擅自占用城市人行道、桥梁以及其他公共场所设摊经营。经批准设置经营的早（夜）市、车辆修理、擦鞋等摊点，应在规定地点设置统一醒目标志，按规定时间规范经营，并保持周边环境卫生整洁。

第三十六条 公共场所应设置垃圾收集容器并保持整洁美观。

第三十七条 道路两侧的供电配电箱、交通信号控制箱、有线电视接线箱、邮政箱、果壳箱等专用设施应标志明显、整洁美观并不影响道路交通。废弃的各类杆、管、箱等及时清除。

第三十八条 道路、桥梁的排水、排污、输油等管道畅通，沿街消防栓、水阀等设施无漏水、损坏。

第三十九条 公交候车亭（牌）、公用电话亭、书报亭等设施，设置明显标志，整洁美观，无锈蚀、无脱漆、无乱涂写乱刻画、无乱张贴乱悬挂等，产权单位定期维护和保养。

第四节 园林绿地

第四十条 城市绿化应符合城市规划要求，和新建、扩建、改建工程项目同步建设和竣工验收。

第四十一条 城市绿化植物采取乔木、灌木、地被、草坪合理配置的方式，突出乔木的种植数量，推广屋顶绿化、垂直绿化。

第四十二条 各类城市绿化设施完好。城市绿地内树穴盖板、绿化带侧石、园路、绿化取水栓等完好整洁。

第四十三条 公共绿地和居住区内应设置亭、水、石、雕塑等园林小品或健身器材，保持整洁完好。

第四十四条 城市行道树与周围环境相协调，无缺株、死株。同一路段行道树要品种协调、排列整齐、定期修整，不影响机动车通行。道路绿化隔离带的绿篱应修剪整齐，维护良好。

第四十五条 城市区域内无违章侵占绿地现象。不得擅自在城市树木花草和绿化设施上悬挂或摆放与绿化无关的物品。

第四十六条 园林绿地保持环境整洁，绿化完好，无泥土裸露，无白色垃圾或其他杂物。

第四十七条 古树、名木和各种珍贵树种，应重点保护，设置保护标志。

第五节 施工工地

第四十八条 施工现场车辆主要进出口处路面进行混凝土硬化，设置车辆冲洗装置、泥浆沉淀排水设施和清扫设施。

第四十九条 施工现场实行封闭管理，工地四周设置围档，围档要求坚固、稳定、统一、整洁、美观。采用砖块和空心砖作围档的要压顶，并美化墙面。主要路段和其他涉及市容景观路段的工地围档高度不低于2.5米，其他工地围档高度不低于1.8米。市政工程根据实际情况设置临时围档，高度不低于1.8米。2米以上的工程立面应使用符合规定的围网封闭。

第五十条 施工现场物料堆放整齐。施工外墙内不得堆放物料、机器、垃圾等，墙面无污染，无乱张贴、乱涂画。

第五十一条 施工现场应设置男、女简易淋浴室和厕所，实行专人管理，及时清扫，备有灭蚊蝇和防止蚊蝇孳生措施。

第五十二条 施工现场根据作业需要设置职工宿舍。宿舍集中统一布置，与办公、生活区明显划分，保持宿舍及宿舍周围环境整洁、安全。

第五十三条 施工现场根据作业需要设置职工食堂。食堂应有良好的通风和保洁措施。没有条件设置食堂的，应在施工现场划出专用场地，引入有证照的流动餐饮经营户进场设摊，并设专人管理。施工工地附近严禁无证无照餐饮摊点。

第五十四条 施工现场建立清扫制度。生活垃圾日产日清，由环卫部门统一清运。建筑垃圾、渣土及时清运，定点倾倒，临时存放现场的应集中堆放整齐，悬挂标牌，防止扬尘。建筑垃圾、渣土清运过程中要采取有效措施防止车辆运输滴、洒、抛、漏。

第五十五条 施工现场应控制粉尘、噪声、固体废弃物、泥浆、强光等环境污染和危害。

第五十六条 施工结束后及时清除废弃物料，清理施工现场，拆除临时设施。

第五十七条 待建工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建。

第六节 集贸市场和临时市场

第五十八条 农贸市场、小商品市场、夜市等按规划要求定点经营，不得随意设置。

第五十九条 集贸市场管理规范，商品划行规市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好。

第六十条 集贸市场配备专职卫生管理和保洁人员，落实清扫保洁制度；室内菜场、农贸集市的清扫、保洁，不低于二级道路保洁标准；露天菜场、农贸集市、夜市等不低于三级保洁标准；各类经营摊点备有垃圾收集容器，摊点整洁；环卫设施齐全，给排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求，公厕设置不低于二类标准。

第六十一条 经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》规定。

第六十二条 严格控制活禽销售。有活禽销售的市场应设立相对独立的区域，实行隔离屠宰。污物（水）处置和消毒设施完善，保持环境清洁卫生。

第六十三条 市场内不得违禁销售野生动物。

第七节 环境卫生

第六十四条 任何单位、住户、个人须严格执行市容环境卫生责任区制度，按照规定时间、地点、方式投放垃圾，保持责任区环境整洁。不得在门外私拉乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、占道经营。

第六十五条 道路、广场应尽可能使用机械作业，定时清扫、洒水、保洁，提高工作效能。有条件的路段应根据需要采用水洗除尘，及时清运垃圾。城区主要街面实行跟踪保洁，主次道路12小时以上保洁，背街小巷8小时以上保洁。

第六十六条 垃圾收集运输，逐步实现袋装化、容器化、封闭化、机械化。生活垃圾日产日清并实行分类收集，减量化、无害化处理，综合利用。建筑垃圾、工程渣土、绿化垃圾等单独堆放运输，不得倒入城市生活垃圾收集站。有毒有害废弃物，严格按照有关规定处置。

第六十七条 任何单位和个人不得在市区内露天焚烧树叶和垃圾等杂物，不得在垃圾箱、垃圾房等垃圾收集场所内焚烧废弃物。

第六十八条 各类卫生设施保持整洁完好。垃圾中转站保持场地整洁，地面、墙壁磁砖化，安装空气除臭装置，地面无散落垃圾，垃圾产生的渗沥液进入污水管道。公共厕所布局合理，设置明显、规范、统一的标志，保持地面、室内整洁卫生，沟槽、管道畅通，不得有蝇蛆、尿碱和异臭，有专人管理保洁。道路和公共场所设置的垃圾箱（筒）、果壳箱等应保持箱（身）整洁，定期消杀，周边地面无散落垃圾，无明显污渍。

第六十九条 各种机动车辆保持车身完好，车容整洁，标志齐全醒目。货运车辆运输液体、散装货物及残土垃圾，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。不得沿途飞扬或带泥行驶，污染环境。垃圾、粪便清运车辆实行密闭运输，保持完好、洁净。

第七十条 车辆维修店、清洗站（点）设置应符合国家有关标准，相关车辆停放有序，污损地面及时清理，无污水外溢，无占道经营，车辆进出不影响交通。

第七十一条 废旧物品收购点要保持周围环境卫生整洁，对废旧物品采取围挡、遮盖等措施，防止污水、废油或者废弃物污染周围环境。

第七十二条 禁止在城市建成区饲养家禽家畜和食用鸽。因科研等其他特殊需要的，按照有关规定执行。居民饲养宠物和信鸽不得污染环境，影响他人生活，造成环境污染的，饲养人应当及时清除。城乡结合部农户饲养家禽家畜的，应当实行圈养。

第三章 附则

第七十三条 本办法中市容市貌管理标准未及部分按国家标准执行。

第七十四条 本办法所涉及的城市主要街道、重点地区的范围由规划部门根据城市化进程确定，报市政府备案。

第七十五条 本办法由市城建委负责解释。

第七十六条 本办法自发布之日起施行。