山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令第153号

　　《青岛市爱国卫生工作规定》已于2003年5月19日经市十三届人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
　　 市　长　　夏耕
二○○三年五月二十七日


青岛市爱国卫生工作规定

第一章　总　　则
第一条　为加强爱国卫生工作，改善城乡居民生活环境，提高全社会卫生水平和人民健康水平，促进经济发展和社会进步，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　爱国卫生工作是以强化社会卫生意识，消除危害健康因素，改善生活环境，提高生活质量，保障人民健康为目的的社会性卫生活动。
　　第三条　各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，与精神文明建设考核相结合，与国民经济和社会事业共同发展，提高辖区卫生水平。
　　第四条　爱国卫生工作实行政府组织、分级负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督的方针，坚持条块结合、以块为主的原则，实行目标管理和部门分工负责制。
　　第二章　机构与职责
　　第五条　市、区(市)、镇(街道)爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在本级人民政府领导下，组织开展辖区内的爱国卫生工作，对辖区内的爱国卫生工作进行监督和指导。
　　第六条　市、区(市)爱卫会设立办公室，爱卫会办公室是爱卫会的办事机构，具体负责爱卫会日常工作，组织开展辖区环境卫生、单位和居民区卫生、村镇卫生、除害防病、食品卫生、农村改水改厕及健康教育等爱国卫生各项活动的督导、检查和评比。
　　爱卫会办公室经费、设施的配置，应当适应其工作需要。
　　第七条　爱卫会各委员单位应当按照职责分工，做好各自的爱国卫生工作。
　　第八条　机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当成立爱国卫生组织，确定办事机构和人员，在爱卫会的统一领导下，开展本系统、本单位的爱国卫生工作。
　　第三章　制度与管理
　　第九条　每年四月为全市爱国卫生活动月。爱国卫生活动月期间，各级爱卫会应当结合当地实际，重点解决群众关心的卫生问题。
第十条　城市应当开展以环境卫生、单位卫生、居民区卫生、除害防病和健康教育工作为主要内容的爱国卫生活动，逐步建立城市卫生长效管理机制。
　　第十一条　农村爱国卫生工作，应当以普及科学卫生知识，改善农村饮水卫生条件，修建卫生厕所，完善卫生设施，除害防病，建立健全卫生保洁制度和生活垃圾处理制度等为主要内容，逐步推行农村卫生城市化管理。
第十二条　机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当按照单位卫生标准，建立健全各项卫生制度，加强日常卫生管理。其基本卫生要求：
(一)按规定设置卫生设施；
(二)单位责任区卫生和内部卫生管理有序，无乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱贴、乱画现象,无卫生死角,不焚烧废弃物；
(三)按规定的时间、地点和方式投放生活垃圾，无垃圾积存；
(四)食堂卫生清洁,各类食品符合卫生标准；
(五)厕所清洁卫生，防蝇设施完善，无蝇蛆和粪便积存，排污管道通畅，无污水、粪便冒溢；
(六)定期开展除四害工作，预防控制措施完善，“四害”密度控制在国家标准以内；
(七)单位环境建设符合硬化、绿化、美化要求。
　　生活饮用水源地、食品生产经营单位、公共场所、集贸市场的基本卫生要求，按照相应法律法规的规定执行。
第十三条　社区居委会、物业管理公司应当加强对城区居民楼院卫生的管理，建立健全各项卫生制度。其基本卫生要求：
(一)按规定设置卫生设施；
(二)定时清扫,保持卫生清洁；
(三)楼道、楼院无乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱贴、乱画现象；
(四)不在楼道、楼院内饲养家禽、家畜、犬、鸽子等；
(五)楼院符合硬化、绿化和美化要求；
(六)楼院内的商店、饭店等单位的卫生和除四害工作应当达到标准；
(七)楼院内应当完善除四害预防控制措施，定期开展除四害工作，“四害”密度控制在国家标准以内；
(八)楼院内住户阳台、窗外、门口不设置、悬挂和摆设有碍观瞻的设施和物品。
第十四条　镇驻地及村庄应当设有爱国卫生组织,推行农村卫生城市化管理。其基本卫生要求：
(一)按规定设置卫生设施；
(二)生活垃圾集中消纳处置，无乱扔、乱倒垃圾、污物；
(三)道路平整，环境整洁，无土堆、粪堆及污水坑；
(四)庭院清洁，物品堆放整齐；
(五)村民饮用安全卫生水，使用卫生厕所；
(六)家禽牲畜实行圈养，村内不散养牲畜、家禽；
(七)完善除四害预防控制措施，定期开展除四害工作，“四害”密度控制在国家标准以内。
第十五条　市、区(市)、镇(街道)、有关部门和单位应当建立健全健康教育网络，采取多种形式开展健康教育工作：
(一)报纸、广播、电视等新闻媒体应当经常性地开展爱国卫生知识与健康教育宣传，并根据爱国卫生工作重点，适时开办专题栏目；
(二)机关、企业、事业单位及公共场所应当结合实际，设置健康教育和卫生知识宣传栏；
(三)各级各类学校应当按规定对学生进行健康教育；
(四)村镇主要街道设有固定的健康教育宣传栏或板报，定期更新内容。
第十六条　公民应当接受健康教育，参加健康教育活动，自觉维护公共卫生，遵守下列规定：
(一)不随地吐痰；
(二)不随地便溺；
(三)不乱扔、乱倒垃圾和污物、污水；
(四)不乱搭、乱建、乱贴、乱画；
(五)不玷污、损坏公共卫生设施；
(六)不在禁止吸烟的场所内吸烟。
　　第四章　监督与检查
　　第十七条　爱国卫生实行专业监督与群众监督相结合，社会监督与舆论监督相结合的监督机制。单位和个人有权制止或者向爱卫会办公室举报违反本规定的行为。对单位和个人的举报事项，爱卫会办公室应当督促有关部门按规定进行处理。
　　第十八条　各级爱卫会应当有计划地对各委员单位和下级爱卫会履行爱国卫生职责，开展爱国卫生工作情况进行监督检查。
第十九条　市爱卫会设立爱国卫生监督员，由市爱卫会聘任，并颁发统一的监督员证件和标志。爱国卫生监督员应当具备下列条件：
(一)热爱爱国卫生工作；
(二)熟悉有关爱国卫生工作的法律、法规、规章、政策和爱国卫生知识；
(三)遵纪守法，办事公道。
第二十条　爱国卫生监督员的职责是：
(一)对辖区内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导；
(二)对违反爱国卫生工作有关规定的行为提出处理意见；
(三)执行爱国卫生的其他工作任务。
　　爱国卫生监督员实施检查时，应当佩戴标志，出示证件。
　　第五章　奖励与处罚
　　第二十一条　对在爱国卫生工作中做出突出成绩的单位和个人，按规定给予表彰奖励。
　　第二十二条　采用不正当手段骗取爱国卫生荣誉称号的，由授予荣誉称号的机关取消其荣誉称号，追回奖金、奖品；被授予荣誉称号的单位卫生水平下降，达不到有关标准的，由授予荣誉称号的机关取消其荣誉称号。
第二十三条　在爱国卫生工作中有下列行为之一的，由市、区(市)、乡镇(街道)爱卫会予以通报批评：
(一)不履行爱国卫生职责和义务的；
(二)不参加爱国卫生活动的；
(三)未建立健全必要的卫生制度或者制度不落实的；
(四)对督导、检查中发现的问题，不认真整改的；
(五)弄虚作假,搞形式主义的；
(六)违反爱国卫生工作规定的其他行为。
　　第二十四条　对违反爱国卫生有关法律、法规、规章的规定依法应予处罚的，由爱卫会相关委员单位依法予以处罚。
　　对爱卫会委员单位不履行管理责任的，市、区(市)爱卫会有权责成其依法履行管理责任。
　　第二十五条　拒绝、阻挠爱卫会有关委员单位执法人员和爱国卫生监督员执行公务或者打击报复举报人员，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当给予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　　则
　　第二十六条　本规定自2003年7月1日起施行。1995年6月7日市人民政府发布的《青岛市市区居民楼院公共卫生管理规定》同时废止。

国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函〔2005〕126号




关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的函

河南、安徽、山东、江苏省人民政府，国家发改委、监察部、司法部、财政部、建设部、水利部、农业部办公厅，国务院法制办：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》），我局将主要工作进行了分类，现征求你们意见，请将意见于3月21日前函告我局。按《通知》要求，我局会同监察部将于2005年底对《通知》的贯彻执行情况进行监督检查，并向国务院作出报告。

　　联系人：国家环保总局污控司李雪

　　电话：（010）66556261

　　传真：（010）66556264

　　

　　附件：贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的分工意见（征求意见稿）

　　二○○五年三月七日

　　主题词：环保 淮河 水 污染 函



附件：

贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域
水污染防治工作的通知》的分工意见
（征求意见稿）


　　按照《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》）要求，有关部门要将淮河流域水污染防治工作纳入本部门年度工作计划，加强对有关工作的指导和监督。为确保各项任务落到实处，明确责任和要求，具体任务如下：
　　一、统筹协调，综合治理
　　(一)加大产业结构调整力度。
　　工作任务：沿淮各地依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施本地区经济社会发展规划。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品。禁止转移或引进重污染项目。
　　负责单位：国家发改委、财政部、江苏、河南、安徽、山东省人民政府（以下简称“四省人民政府”）。
　　(二)严格控制人口增长并合理确定城市发展目标。
　　工作任务：沿淮各地根据流域、区域水资源承载能力，制订人口中长期发展规划，严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城市人民政府根据环境容量，认真制(修)订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
　　负责单位：四省人民政府、建设部
　　（三）创建节水型社会。
　　工作任务：认真做好城市节约用水工作，加快城镇供水管网的更新改造，加强生活用水管理，推行定额管理办法，鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量。推广使用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。加强污水的资源化利用，鼓励使用中水。
　　负责单位：建设部、水利部、农业部、国家发改委及四省人民政府
　　(四)大力发展循环经济。
　　工作任务：积极推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，实现节能、降耗、减污、增效。鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企业和环境友好企业。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源的循环利用。沿淮各地应从实际出发，积极创建国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美乡镇。
　　负责单位：国家发改委、环保总局及四省人民政府
　　(五)加快转变水资源利用模式。
　　工作任务：抓紧对淮河流域现有闸坝运行管理情况进行评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态保护的关系。优先保证生活用水，合理安排生产用水，同时采取措施保证必要的生态用水。
　　负责单位：水利部、四省人民政府
　　二、突出重点，防治结合
　　(一)加大工业污染防治力度。
　　工作任务：进—步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，沿淮四省在2005年底前关停现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、l万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。对超标排放水污染物的企业，—律停产整治；对虽能达标排放、但污染物排放总量仍然较高的企业，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。对污染治理项目，尤其是采用清洁生产工艺和技术，实现污染物减排的项目，国家适当给予补助。
　　负责单位：国家发改委、财政部、环保总局及四省人民政府
　　(二)加快城镇污水处理设施建设。
　　工作任务：2005年年底前，沿淮四省所有城镇污水处理单位全部改制成独立企业法人，实行市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，加强污水再生利用和污泥处置设施建设。加快配套管网的建设，保证投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的60%，第三年起达到设计负荷的75%。未配套建设脱氮设施的，应在2006年年底前完成建设。新建、改建、扩建的城镇污水处理厂，应同时配套建设脱氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位排水中氨氮含量超标的，加倍征收排污费。积极推行产业化、市场化，利用社会资金建设城镇污水处理设施的，国家视情况适当给予支持。地方财政要重点支持城镇污水收集管网建设。国家将继续对城镇生活污水处理收费达到每吨0.8元以上的给予支持。2005年年底前，沿淮各地要优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平。对“十五”以来建设的污水处理项目进行清理检查。
　　负责单位：建设部、四省人民政府、国家发改委、环保总局
　　(三)加快城镇垃圾处理场及配套设施建设。
　　工作任务：加强沿河城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政继续支持垃圾处理场建设，积极推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地应在2005年年底前全面开征城市垃圾处理费，并积极促进城镇垃圾处理场的企业化改制。
　　负责单位：建设部、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)控制农业面源污染。
　　工作任务：在2006年6月底前，选择一批具备条件的县（市、区）实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程。规范渔业养殖行为。饮用水源保护区和水污染严重超标地区禁止建设规模化畜禽养殖场。大力发展生态农业、有机农业。减量使用农药、化肥，控制使用农膜、生长调节素。加快农村改水改厕进程。
　　负责单位：农业部、财政部、环保总局
　　（五）保障饮水安全
　　工作任务：实施流域内因水污染造成疾病发作、严重影响健康地方的农村改水工程，加大检查力度，重点查处严重影响饮用水安全的违法排污行为。
　　负责单位：水利部、环保总局

　　三、强化管理，严格执法
　　(一)实行排污总量控制和许可证制度。
　　工作任务：沿淮各地抓紧完成水环境容量测算工作。经审核后由当地人民政府批准执行，并向社会公布。依据水环境容量和水资源保证能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污总量。自2005年起，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目。抓紧起草《排污许可证条例》，严格实行排污许可证管理。在2005年年底前，完成所有排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。在2006年年底前。重点排污企业和城镇污水处理厂必须在指定位置安装在线监控装置，并与环保等部门联网。
　　负责单位：环保总局、国务院法制办及四省人民政府
　　(二)加强环境监督管理能力建设。
　　工作任务：沿淮四省各级人民政府要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。统—组建并完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。环保部门统—发布水环境信息。
　　负责单位：环保总局、四省人民政府
　　(三)强化环境执法监督。
　　工作任务：建立和完善环境违法案件移送、通报和考核制度。环保部门定期通报环境违法案件的立案、移送、督办等情况。继续深入开展查处违法排污企业专项行动。严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为。为水污染事故受害的群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。尽快对《中华人民共和国水污染防治法》提出修订的建议。
　　负责单位：环保总局、监察部、司法部、国务院法制办
　　(四)建立水污染事故应急机制。
　　工作任务：在2005年6月底前，制定《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采取防范措施，防止重大水污染事故的发生，确保敏感区域生产生活用水安全。
　　负责单位：环保总局、水利部、农业部及四省人民政府
　　(五)开展治污评估工作。
　　工作任务：完成淮河流域水环境监测网络建设，建立目标完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实施、排污总量控制及跨省界断面水质达标等情况进行评估，并在向国务院报告后向全国通报。出省界断面水质在扣除入境水质影响后仍不能达标的省份，要向国务院作专题报告。沿淮四省各级人民政府分别组织对下一级政府的水污染防治计划实施情况的评估，并向同级党委组织部门通报。
　　负责单位：环保总局及国务院相关部门、四省人民政府
　　(六)建立环境质量公告制度。
　　工作任务：自2006年起，沿淮四省人民政府每年对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。环保部门公告没有达到水质目标、排污总量超过环境容量的城市，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。
　　负责单位：四省人民政府、环保总局
　　四、加强领导，落实责任
　　(一)落实领导责任制。
　　工作任务：落实各级政府对辖区环境质量应负的责任，坚持一把手亲自抓、负总责。沿淮四省各级人民政府分别与下—级政府签订治污工作目标责任书，并纳入领导干部政绩考核指标体系。
　　责任单位：四省人民政府
　　（二)加大资全投入。
　　工作任务：各级人民政府按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。对沿淮各地因执行《通知》第九条规定，关停《淮河流域水污染防治暂行条例》实施前开办企业而减少的地方财政收入，中央财政在分配—般性财政转移支付时统筹考虑。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央安排投资。
　　负责单位：四省人民政府，财政部、国家发改委、环保总局
　　(三)实行跨界断面水质考核和奖惩制度。
　　工作任务：自2006年起。对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份，有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，暂停在该省安排国家支持的项目。停止审批和核准该省需增加排污总量的建设项目，直至出境水质达到目标要求。上下游之间污染事故的赔付补偿办法由环保总局会同有关部门征求沿淮四省人民政府意见后另行制定。
　　负责单位：环保总局、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)完善公众的环保参与和监督机制。
　　工作任务：开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审批和环保验收等，应采用听证会、论证会或公示等形式，接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道，及时查处群众关心的环境热点、难点问题，并公布污染单位和处理结果。
　　负责单位：环保总局
　　环保总局会同监察部监督检查《通知》的贯彻执行情况，按国务院要求，每年向国务院报告。