关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知
财政部 中国农业发展银行
关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知
财发〔2009〕34号
各省、自治区、直辖市、计划单列市（厦门、深圳不发）财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局，农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部：
为贯彻落实党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中关于“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌”，“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”的要求，充分发挥农业综合开发中央财政贴息资金和中国农业发展银行政策性金融在推进农业产业化经营，发展现代农业中的作用，经财政部和中国农业发展银行（以下简称农发行）充分协商，决定从2009年起积极开展合作。现将有关事项通知如下：
一、充分认识开展合作的必要性和可行性
财政部门和农发行共同负有扶持农业产业化经营的任务。双方在资金安排、项目选择、机构设置和日常业务等方面都有各自的优势。双方通过合作可以使优势得到互补，形成合力，放大扶持农业产业化经营的效果。
《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）中规定，农业综合开发产业化经营项目主要包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。这些项目也属于农发行贷款支持范围，两家合作具有较强的可行性。
二、操作程序及管理措施
（一）项目推荐。符合扶持条件的企业按照属地原则向县（市）级农业综合开发机构（以下简称农发机构）和农发行申请项目。县（市）级农发机构会同农发行对受理的项目进行初选后，将项目推荐到地（市）级农发机构和农发行；地（市）级农发机构会同农发行将项目汇总后推荐到省级农发机构和农发行。
（二）项目初审和备案。省级农发机构会同农发行组织专家对地（市）级农发机构和农发行推荐的项目进行初步评审，初审合格的项目列入省级农发机构和农发行分别设立的项目库。对初审不合格的项目，省级农发机构和农发行要分别告知下级农发机构和农发行，加强培育，使项目尽早成熟。
（三）项目审贷。农发行要积极支持经初审合格后进入项目库的项目，并按照农发行贷款管理有关规定，由省级农发行对项目进行独立审贷。审贷通过的项目，应通知省级农发机构，并报国家农业综合开发办公室和农发行总行备案。
（四）资金保障。对通过贷款审批的项目，农发行要保证贷款规模，开户行要尽快安排贷款；中央财政要保证贴息资金规模，国家农业综合开发办公室根据已备案项目贷款实际发生的利息，按有关规定及时审核和拨付贴息资金，贴息资金要逐级拨付到贷款企业在农发行开立的账户上。
（五）贷款利率。对纳入国家农业综合开发资金贴息计划的项目，贷款利率原则上执行人民银行同期同档次基准利率。
（六）贷后管理。省、地（市）、县（市）级农发机构和农发行在贴息期或贷款期要加强贷后监管，监督贷款和财政贴息资金专款专用，定期对风险进行分析评估、及时预警和报告并采取相应措施。
三、项目选择的基本要求
（一）农发行贷款项目原则上限定在固定资产投资领域。农发行项目贷款期限一般为5年内，最长不超过10年。财政贷款贴息期限一般为3年，最长不超过5年。单个项目年贴息贷款的额度为500万元—6000万元，超出此范围原则上不予贴息。
（二）项目类型为农产品加工项目、种植养殖基地项目、流通设施项目。所选项目市场前景好，产品质量高，对促进农业产业结构调整和技术进步、对增加农民就业和农民收入等有明显带动作用。
（三）贷款和贴息对象符合农发行和国家农业综合开发办公室的相关政策规定。
四、通力合作务求取得实效
财政部和农发行总行要明确牵头的部门或处室，建立经常和广泛的联系，加强协调与沟通，妥善解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结和推广经验，推动合作不断向前发展，探索出财政和金融部门合作推进农业产业化经营的新路子。
地方各级财政部门、农发机构一定要牢固树立服务意识，积极主动地与同级农发行联系，地方各级农发行要密切配合。通过开展业务对接，联合举办业务培训等多种形式，不断深化合作内容，扩大合作领域，增强合作效果。
财政部 中国农业发展银行
二○○九年十月二十三日
法律如何平民化的阐述
王胜宇
一、舆论宣传
法制宣传教育是一种公共教育产品。教育的功能是传输知识，传输人类积累的经验，法制宣传教育就是传输法律知识的一种普及性的教育方式。 如果没有法制宣传教育，大众获得司法知识是非常有限的，因为专门法律知识训练机构法学院，专门司法机构法院、检察院及专门的司法服务机构律师事务所等，只能提供对专业人员的法律教育，对社会公众的法律教育力所不能及。 对于我们这个人口众多的大国来说，仅靠这些机构进行法律教育和培训是不够的，我们的大众媒体参与法制宣传，才会有数亿大众获得法律知识和法制教育。我国大众媒体早已经开始参与法制宣传和法律知识传播工作了，《法制日报》等报纸和杂志进行着更加专业的法制宣传。这些媒体在这些方面已经获得了很好的社会效益，获得公众的接受和好评。
在当今复杂社会里，由于个人学习能力的提高，外来知识的介入，多元价值的融合，不同文化与观念的交叉并存，都使得法律知识的专门训练很困难。因为在今天科技发展日新月异，复杂社会情况多变，我们接受信息最快的方式和渠道更多的不是从书本上，也不是在课堂里，而是从网络上，或者在电视里，或报纸杂志上。 这些按照分秒来计算信息流量的电子化的传播科技，给大众媒体提供了对公众巨大的影响力，各种媒体给我们提供了图文并茂、有声音有画面的信息。这些信息的真实程度和生动程度都比文字信息更加丰富，更加复杂。这些信息技术让我们的社会大众可以更有深度和广度地观察复杂社会的各种画面和各种声音，阅读各种信息和各种观点，连续不间断的这种社会全记录信息，将给我们的学习带来不断的革命。这些正是宣传，特别是法制宣传所特有的功能。
我们今天几乎离不开公共媒体，因而也就必然受到媒体的影响，也许在当前影响我们大众生活最大的就是媒体。如果让这种具有巨大影响力的媒体发挥更大的法制宣传教育功能，并将法律知识，特别是新知识普及到大众，使大众具备基本的法律知识，就像大众具有基本的健康知识一样，一方面将减轻医院的压力，更重要的是将由于自己的健康水平提高而使生活更美好。法律知识的大众化普及也是如此，一方面必将减轻各种案件对法院等司法机关的压力，另一方面也由于公民自己的法律知识提高，避免各种纠纷发生的可能性而使自己的生活更加幸福。 大众媒体宣传法律知识和法制理念是普法工作最有效、最节约社会成本的方式。用大众媒体对公众的巨大影响作用来宣传法制，进行法律知识的教育，将造福于我们的社会大众.
伟人邓小平曾说：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题在于教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”法制宣传教育是一项宏大的系统工程，也是一项长期的工作。法制观念的树立不可能一蹴而就，需要一个潜移默化的过程，这是法制宣传教育必须遵循的规律。我们要充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性，又要坚持从细微处入手，从点滴做起，真正把法律和法治的精神交给亿万人民群众。让我们携手同行，扎实工作，为建设社会主义法治国家而不懈奋斗。
二、宪法平民化
宪法是我国根本大法,是一切法律之母,要想实现法的平民化,首要实现宪法的平民化.说起宪法,我们不能不谈起齐玉苓案,我们知道, 齐玉苓最终赢得了自己的官司。同时，这起诉讼也成为我国第一起将宪法性权利直接作为法院裁判依据的案例而受到广泛关注，有些对宪法的误解因此发生了根本性的改变。有人说：它开创了法院引用宪法保护公民基本权利的先河。 宪法的生命在哪里？在于它的普及，为广大民众所认知、所掌握；在于它的神圣，获有对全社会普遍的感召力、征服力。中华全国律师协会副会长杨伟程认为，“把宪法修改好、完善好固然重要，但更重要的是把广大人民群众的宪法意识培养起来，让宪法真正步入我们的生活。”
自2006年以来，“孙志刚事件”引发全社会的关注，从而促使收容遣送制度的废止；安徽省一位乙肝病毒携带者被排斥在公务员队伍之外，引发众多乙肝病毒携带者对中国现行公务员录用标准的质疑；四川一名大学生因用人单位在招聘中限制身高，以侵犯其宪法赋予的平等权为由提起诉讼……在宪法日益成为规范政府行为，维护群众合法权益的最终依据的实践中，越来越多公民的宪法意识正因此被一点点唤醒。对宪法而言，卢梭说：“这种法律不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法”。2004年‘12•4’法制宣传日的主题是‘弘扬宪法精神，增强法制观念’。而把话说白一点就是‘让法律走进百姓生活,让宪法走进百姓生活’。”
北安市人民法院 王胜宇
河北省城市维护建设资金管理办法修正案
河北省人民政府
河北省城市维护建设资金管理办法修正案
(2002年12月18日河北省人民政府第57次常务会议通过 2002年12月18日河北省人民政府令〔2002〕第24号公布)
一、将文中的“建设行政主管部门”修改为“建设行政主管部门或者县以上人民政府确定的部门”。
二、将第二条中的“县城”修改为“建制镇”。
三、将第三条中的“统一安排、分部门管理”修改为“统筹安排、量入为出”。
四、第四条第一款和第二款修改为“县以上人民政府财政部门负责筹集城市维护建设资金，商建设行政主管部门或者县以上人民政府确定的部门以及公安和教育等有关部门提出资金分配方案，编制城市维护建设资金的年度收入预算草案和年度支出预算草案，并对城市维护建设资金的使用情况实施监督管理。
县以上人民政府建设行政主管部门或者县以上人民政府确定的部门负责城市维护建设资金用于城市维护和建设部分的使用管理；县以上人民政府公安部门负责城市维护建设资金用于城市公共消防设施和交通标志维护部分的使用管理；县以上人民政府教育部门负责城市维护建设资金用于城市中小学校舍修缮补助部分的使用管理。”
五、第五条修改为：“城市维护建设资金的来源主要包括：
(一)城市维护建设税；
(二)城市公用事业附加；
(三)按规定用于城市维护建设的国有土地有偿使用收入和土地增值税；
(四)城市市政公用设施配套费、城市旧区改建费；
(五)污水处理费(城市排水设施有偿使用费)、城市道路临时占用费、绿地补偿费，以及在城市规划区内利用贷款修建道路、桥梁和隧道并按规定收取的非经营性车辆通行费等市政公用设施有偿使用收入；
(六)城市水资源费；
(七)县以上人民政府财政部门安排的用于城市维护和建设的专项拨款；
(八)法律、法规、规章规定的其他用于城市维护和建设的资金。”
六、将第七条中的“报同级人民政府批准”修改为“按规定程序报批”。
七、将第九条中的“同级建设行政主管部门和公安“教育”修改为“有关”。
八、将第十条第(四)项中的“设区的市和县级”修改为“城市”。
九、将第十一条修改为：“城市维护建设资金的使用管理部门应当根据同级人民政府的要求和事业发展计划，编制本部门的城市维护建设资金年度支出预算建议，报同级财政部门审核。财政部门应当根据统筹兼顾、确保重点的原则，编制本级城市维护建设资金的年度支出预算草案，按规定程序报批后分部门组织实施。”
十、将原第十二条删去，第十三条改为第十二条并修改为：“城市维护建设资金的年度支出预算草案经批准后一般不作变更。因特殊情况确需变更的，城市维护建设资金的使用管理部门应当向同级财政部门提出建议，由财政部门按规定程序报批。”
十一、将原第十四条改为第十三条并修改为：“县以上人民政府财政部门应当根据城市维护建设资金的收入执行情况、年度支出预算和支出使用计划，合理调度并及时拨付城市维护建设资金。”
十二、增加一条为第十四条：“城市维护建设资金用于列入政府采购和集中支付范围的项目的，必须依照国家和本省有关规定执行。”
十三、第十五条修改为：“城市维护建设资金用于基本建设的部分，按基本建设程序管理，用于其他建设和经常性维护的部分，按投资估算指标和作业量实行专项计划管理。”
十四、第十七条修改为：“城市维护建设资金的使用管理部门的经费支出，应当列入同级财政预算管理，不得挪用城市维护建设资金。
十五、增加一条为第十八条：“县以上人民政府财政部门和有关部门应当对使用城市维护建设资金开支的部门所属的事业单位进行定员定额，控制人员经费，并对其执行财务制度的情况进行监督检查，提高城市维护建设资金的使用效益。”
十六、增加一条为第十九条：“县以上人民政府应当采取措施，多渠道筹集城市维护建设资金，鼓励国内外的单位和个人投资进行城市市政公用设施项目的维护、建设和管理。对已经建成的项目，鼓励采取招标投标的方式，发包给社会上的单位和个人进行维护和管理。”
十七、将原第十八条改为第二十条；将原第十九条改为第二十一条。