浙江省人大常委会


《浙江省劳动力市场管理条例》

2002年1月8日

《浙江省劳动力市场管理条例》已于2001年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。


第一章总则
第一条为了保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内劳动者求职、用人单位招用、职业中介活动，以及与之相关的活动，适用本条例。
第三条劳动力市场实行劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。
劳动力市场应当遵循公开、公正、平等、有序竞争和诚实信用的原则。
第四条各级人民政府应当加强对劳动力市场工作的领导，统筹规划，采取有效措施，发展公共就业服务，引导、规范职业中介活动，完善就业服务体系，促进就业。
第五条县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）主管本行政区域内的劳动力市场管理工作，负责劳动力市场的指导、管理和监督。
人事、工商、财政、税务、价格、公安、民政等行政部门，应当按照各自的职责，做好劳动力市场的管理工作。
第六条劳动保障部门可以委托就业服务管理机构具体办理劳动力市场管理有关事务。
就业服务管理机构依照国家有关规定办理失业登记、就业登记，提供职业指导和职业介绍等公益性就业服务。
就业服务管理机构不得从事有偿职业中介活动；就业服务管理机构开展公益性就业服务活动所必需的经费，除依法可以从失业保险基金中列支外，由本级人民政府统筹安排。
第七条鼓励社会团体、组织按规定开办非营利性的职业介绍机构，向劳动者提供就业服务。
第二章求职与招用
第八条劳动者可以凭本人身份证件和有关接受教育、培训的证明，通过职业介绍机构介绍或者直接联系用人单位等方式求职。
劳动者谋求职业，应当如实向用人单位或者职业介绍机构介绍本人情况，并出示本人身份证件和有关学历、职业资格等证明。
第九条劳动者应当接受职业培训或者职业教育，具备必要的职业技能。劳动者谋求国家和本省实行职业资格证书制度的职业（工种）的，应当具有相应的职业资格证书。
用人单位招用的职业（工种）属国家和本省实行职业资格证书制度的，应当从取得职业资格证书的人员中录用。
第十条用人单位依法享有用人自主权。
用人单位招用人员应当公布招用简章，如实载明招用人数、工种、岗位要求、用工期限、劳动保护、工资和福利待遇等基本情况。
用人单位通过报刊、电视、广播等大众传播媒介或者信息网络发布招用人员广告的，应当按国家有关规定办理。
第十一条用人单位招用劳动者可以采取以下方式进行：
（一）委托职业介绍机构；
（二）参加劳动力交流洽谈活动；
（三）通过大众传播媒介、信息网络公布招用简章、启事；
（四）法律、法规规定的其他方式。
第十二条举办劳动力交流洽谈会应当事先向县级以上劳动保障部门提出书面申请，并提交有关证明及资料。劳动保障部门应当自收到申请之日起十五日内作出答复。
未经批准，任何单位和个人不得举办劳动力交流洽谈会。
第十三条用人单位委托职业介绍机构或者通过劳动力交流洽谈会招用人员时，应当出示或者提供单位介绍信、营业执照（副本）或者其他法人登记文件、招用简章和经办人身份证件。
职业介绍机构或者劳动力交流洽谈会的举办单位对无合法证件或者证件不全的用人单位，不得接受委托或者予以接洽。
第十四条用人单位应当与劳动者（包括临时性用工）自确定录用关系后十五日内签定劳动合同，并在签定劳动合同后十五日内到所在地县级以上劳动保障部门办理录用备案、社会保险登记等手续。
鼓励用人单位和劳动者使用劳动保障部门提供的劳动合同示范文本签定劳动合同。
第十五条禁止用人单位在招用人员中有下列行为：
（一）提供虚假招聘信息；
（二）违法招用未满十六周岁和无合法证件的人员；
（三）向求职者收取报名费等费用；
（四）向被录用人员收取培训费、保证金、抵押金等费用或者扣押被录用人员的居民身份证、学历证明等证件；
（五）法律、法规禁止从事的其他行为。
第三章职业介绍机构
第十六条公民、法人和其他组织可以依法申请设立职业介绍机构，从事职业介绍服务。不得擅自从事职业介绍活动和擅自设立职业介绍机构。
第十七条设立职业介绍机构应当具备下列条件：
（一）有规范的机构名称、组织章程、业务范围和管理制度；
（二）有与开展业务相适应的固定场所、设施；
（三）有不少于五万元的注册资本；
（四）具备相应职业资格的专职工作人员三人以上；
（五）法律、法规规定的其他条件。
职业介绍人员资格的考核、认定和管理办法，由省劳动保障部门会同省工商行政管理部门制定，报省人民政府批准后实施。
第十八条设立职业介绍机构，应当符合本条例第十七条第一款规定的条件，并向所在地县级以上劳动保障部门提出书面申请，提交有关证明及资料。
劳动保障部门应当自收到申请之日起三十日内审核完毕。经审核符合条件的，予以核准；不符合条件的，应当书面向申请人说明理由。
职业介绍机构应当依法申领工商营业执照和办理税务登记。
第十九条职业介绍机构设立分支机构以及变更、终止的，应当向原审核部门和登记管理机关办理有关手续。
第二十条职业介绍机构可以从事下列业务：
（一）为求职者介绍用人单位；
（二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；
（三）收集、发布职业供求信息；
（四）开展职业指导、咨询服务；
（五）组织劳动力交流洽谈会；
（六）国家和省规定的其他服务项目。
第二十一条职业介绍机构应当在服务场所的显著位置悬挂营业执照和有关证照，公布服务项目、服务方式和程序、收费标准、监督机关名称和监督电话，接受社会监督。
职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定；非营利性职业介绍机构有偿服务项目的收费标准，实行政府指导价。
职业介绍机构应当接受并配合劳动保障、工商、税务、物价、公安等部门的监督检查。
第二十二条职业介绍人员实行持职业资格证书上岗制度，佩带身份牌，标明姓名、职务。
第二十三条职业介绍机构不得从事下列行为：
（一）超出核准的业务范围经营；
（二）提供虚假的职业介绍信息；
（三）违法为未满十六周岁的人员介绍职业；
（四）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职人员提供职业介绍服务；
（五）雇用未取得职业资格证书的人员从事职业介绍活动；
（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第四章管理与监督
第二十四条县级以上人民政府及其劳动保障等部门应当依照法律、法规以及国家和本省的有关规定，加强职业培训、职业教育、就业开发和就业转移等工作，实施劳动预备制度和职业资格证书制度。
第二十五条各级人民政府及其劳动保障、工商、民政等部门和社会团体应当采取措施，扶持、发展街道、乡镇劳动服务组织和社区家政服务等组织，促进社区就业。
第二十六条县级以上劳动保障部门应当会同统计机构建立劳动力市场供求状况调查统计、分析预测制度，定期向本级人民政府报告并向社会发布有关信息。
县级以上劳动保障部门应当建立劳动力市场工资指导价位制度，定期向社会公布各类职业、工种的指导价位。
第二十七条县级以上人民政府及其劳动保障部门应当加强劳动力市场信息网络建设，逐步实行一个城市内和地区间的计算机联网，并开发和完善信息网络服务系统。
第二十八条在有条件的城市，可以建立综合性服务场所，引导职业介绍机构进场开展职业介绍活动，集中为用人单位和劳动者提供服务。
第五章法律责任
第二十九条用人单位违反本条例第九条第二款规定的，由县级以上劳动保障部门责令改正，并可处一千元以下的罚款；法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十条违反本条例第十二条、第十六条规定，未经批准擅自举办劳动力交流洽谈会、擅自从事职业介绍活动或者擅自设立职业介绍机构的，由县级以上劳动保障部门责令停止职业介绍活动，并可处以一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以不超过违法所得三倍的罚款，但最高不超过三万元。
第三十一条用人单位违反本条例第十四条第一款规定，未签定劳动合同的，由县级以上劳动保障部门责令改正，逾期不改正的，对用人单位按每人处以二百元以上四百元以下的罚款，但最高不超过三万元；用人单位未办理录用备案手续的，由县级以上劳动保障部门责令改正，逾期不改正的，处以一千元以下的罚款；用人单位未办理社会保险登记手续的，由县级以上劳动保障部门责令改正，并按国家有关规定处以罚款。
第三十二条用人单位违反本条例第十五条规定，从事禁止从事的行为的，由县级以上劳动保障部门责令改正，没收违法所得，并清退招用的人员，退还收取的费用和扣押的证件。
对违反第十五条第（一）、（二）项规定的，可以处一千元以上一万元以下的罚款，其中对违法招用未满十六周岁的人员的处罚，按国家和本省的有关规定执行；对违反第（三）、（四）项规定的，并可处非法收取费用三倍以上十倍以下的罚款。
第三十三条职业介绍机构违反本条例第二十三条规定，从事禁止从事的行为的，由县级以上劳动保障部门责令改正，并可处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以不超过违法所得三倍的罚款，但最高不超过三万元；情节严重的，由工商部门依法吊销营业执照。
第三十四条劳动者、用人单位或者职业介绍机构违反本条例规定，给对方当事人或者其他当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
职业介绍机构、劳动力交流洽谈会的举办单位
因过错给劳动者造成损害的，应当承担连带赔偿责任。
第三十五条劳动保障部门及其就业服务管理机构的工作人员，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分：
（一）违法办理审核、登记、备案手续的；
（二）未履行劳动力市场监督职责，不及时受理投诉、举报，影响违法案件查处的；
（三）违法实施行政处罚的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章附则
第三十六条法律、法规对人才市场的管理另有规定的，从其规定。
第三十七条本条例自2002年2月1日起施行。

黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市城市低收入家庭认定管理工作实施细则的通知

佳政发〔2011〕2号


各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府领导同意，现将《佳木斯市城市低收入家庭认定管理工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十日



佳木斯市城市低收入家庭认定管理工作实施细则

　第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，贯彻执行民政部《城市低收入家庭认定办法》和《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
　　第三条 市民政部门负责全市城市低收入家庭认定管理工作。
县（市、区）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。
街道办事处和乡镇政府负责城市低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。
社区居民委员会根据街道办事处或者乡镇政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
　　第四条 市、县（市、区）财政、发展改革、物价监督、公安、人力资源和社会保障、住房保障、城乡建设、金融、税务、工商、交通运输、统计、住房公积金等部门在各自的职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
　　第五条 各县（市、区）要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要工作人员。
　　第六条 城市低收入家庭认定标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第七条 市、县（市）低收入家庭认定标准，由市、县（市）民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报本级政府批准并报上一级政府备案后公布执行。各区低收入家庭认定标准由市统一制定。
　　当前，城市低收入家庭指导标准，可按当地城市低保标准的1.5倍掌握。
　　第八条 城市低收入家庭标准实行动态管理，由市、县(市)政府每年向社会公布一次。
　　第九条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入（离退休金、价格补贴、赡养收入、赠送收入、出售财物收入、其他收入）等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
　　第十条 低收入家庭收入计算办法。申请人家庭月总收入，按照申请前6个月家庭成员总收入的平均值确定；对按年计算收入的申请人家庭，按年平均值确定。
　　第十一条 家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、寄宿生生活费补助以及见义勇为等奖励性补助，人身伤害赔偿中生活费以外的部分、六十年代精简下放职工享受的生活补助费，不计入家庭收入。
　　第十二条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
　　第十三条 城市居民家庭人均收入低于当地城市低收入家庭认定标准，但有下列情况之一的，不能认定为低收入家庭：
　　（一）家庭成员在法定劳动年龄内，有劳动能力且无正当理由拒不就业的；
　　（二）拥有非低收入家庭生活需要的汽车、钢琴、空调、液晶电视（40英寸以上）等；
　　（三）子女择校就学、择园入托的；
　　（四）两年内新购商品房或新装修住房的；
　　（五）在教育和服刑期间的劳教人员和服刑人员；
　　（六）申请人不如实申报家庭成员、家庭收入和家庭财产情况，不配合工作人员调查的；
　　（七）租房户房屋租金在400元以上的。
　　第十四条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，并提供家庭成员、家庭收入、家庭财产等状况的证明材料。
　　第十五条 城市低收入家庭资格的认定工作，由其所在地的街道办事处或乡镇政府初审，并在15个工作日内完成。街道办事处或乡镇政府应当对申请人的家庭成员、家庭收入、家庭财产和实际生活状况进行调查核实并张榜公布。公布时间不少于7日。经初审无异议的，街道办事处或乡镇政府应当将有关材料和初审意见报送上级政府民政部门。对初审不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。申请人不服的，可以向县级以上民政部门、监察部门和法制机构申诉。
　　第十六条 县（市、区）民政部门接到街道办事处或乡镇政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审应当举行规范严格的复审听证会，邀请有关居民收入信息核对单位代表，有关出据当事人家庭收入证明的单位和个人参加。听证会应向社会公开，并有影像资料存档备查。复审合格的，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或乡镇政府，并书面说明理由。
　　第十七条 县（市、区）民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合，如实提供有关情况。
　　第十八条 经申请人及其家庭成员授权，县（市、区）民政部门以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行信息核对。公安、人力资源和社会保障、住房保障、城乡建设、金融、工商、税务、交通运输、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
　　第十九条 城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。
　　第二十条 街道办事处或乡镇政府应该对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县（市、区）民政部门。
县（市、区）民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。
　　第二十一条 市、县（市、区）民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当设立举报箱或举报电话；市、县（市）区财政、监察、审计部门和法制机构应当专设举报渠道，向社会公布受理举报，接受群众和社会监督。
　　第二十二条 县（市、区）民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。
　　第二十三条 各地应逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房保障、城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。
　　第二十四条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第二十五条 申请城市低收入家庭不如实提供相关情况，隐瞒家庭收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（市、区）民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
　　第二十六条 国家机关、企业事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县（市、区）民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
　　第二十七条 本实施细则自发布之日起三十日后施行。