河南省人大常委会


洛阳市城市市容和环境卫生管理办法
河南省人大常委会


（1994年11月17日河南省洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1994年12月27日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1995年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 市容管理
第三章 环境卫生管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市建成区和县级市、吉利区人民政府所在地建成区内的单位和个人，均应遵守本办法。
本市建成区是指涧西区、西工区、老城区、■河区和郊区部分区域。
第三条 市、县级市、吉利区人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导，分区负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 市、县级市、吉利区人民政府市容环境卫生行政主管部门，负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作，组织实施本办法。
区人民政府市容环境卫生行政主管部门依照本办法负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作。
街道办事处、镇人民政府在区（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门的指导下，负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作。
公安、工商、建设、园林、规划、公用、卫生、水利等有关部门应按照各自的职责，协助市容环境卫生行政主管部门实施本办法。
第五条 市、区（市）人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人均负有维护市容环境卫生的义务，对违反市容和环境卫生管理法律、法规、规章的行为，有权批评、制止和举报。
任何单位和个人，都应尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。
第六条 在市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或奖励。

第二章 市容管理
第七条 本市建成区的建筑物和设施，应符合国家和市人民政府制定的城市容貌标准。市人民政府制定的城市容貌标准应严于国家标准。
县级市、吉利区建成区的建筑物和设施应符合国家规定的城市容貌标准。
第八条 沿街建筑物应按照市、县级市、吉利区人民政府的规定整修、刷新，保持外型完好、整洁、美观。
第九条 在市、县级市、吉利区人民政府规定的街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊、窗外，吊挂或堆放物品，封闭阳台、平台、外走廊以及搭建挂台、雨棚、遮阳篷帐，应符合人民政府的规定。
第十条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物。因建设需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，须经市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理。
第十一条 临街施工现场应设置护栏或围挡，材料、机具应堆放整齐，施工用水不得流出场外。停工场地应进行必要覆盖。
第十二条 临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪应保持整洁美观，污水不得流入街道。枯死、损坏的树木、绿篱、花草应及时补栽。
第十三条 禁止在主要街道两侧进行生产加工、摆设摊点、店外经营和堆放物品。为方便群众生活，确需摆设的摊点，应按市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门批准的时间、地点经营。 其他街道两侧需临时占用的，应经市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理
。 集贸市场、摊点群应划行归市，设施完好、整洁，严格界限，标志明显，不得越界经营。
第十四条 设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、读报栏、招贴栏、霓虹灯等，应当内容健康、外型美观，主办单位应及时维修、刷新或拆除。
大型户外广告的设置须经市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理。
第十五条 禁止在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画、张贴广告。
除国家规定的节日和全市性活动张挂庆祝标语外，临时在建筑物、设施以及树木上悬挂、张贴宣传品的，应经市容环境卫生行政主管部门批准，并按规定期限清除。国家规定节日和全市性活动张挂的标语，应在节日和活动结束后一周内撤除。
第十六条 市政、邮电、交通等公共设施应保持完好、整洁。
第十七条 城市道路应保持平坦。开挖道路施工作业，应设立醒目标志，作业结束后，及时清理现场，恢复路面。
第十八条 在市区运行的机动车辆，应当保持外型完好、整洁。
第十九条 街道两侧设置的停车场地，应有明显标志、界限。各种车辆应停放有序。
街道两侧设置停车场，应按市、县级市、吉利区人民政府的规定执行。

第三章 环境卫生管理
第二十条 公共厕所、垃圾中转站、果皮箱、环境卫生专用车辆场、无害化处理场、环卫工人工作房等环境卫生设施应纳入城市规划，按国家规定的标准设置。
公共厕所、垃圾容器、果皮箱等城市环境卫生设施建设应当布局合理，符合方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。
第二十一条 市、区（市）人民政府应当加强城市环境卫生设施建设工作，增加投资，按国家规定标准新建和更新改造环境卫生设施。
第二十二条 市、县级市、吉利区人民政府在新区开展和旧区改造时，应依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需资金应纳入建设工程概算。市容环境卫生行政主管部门应参与上述环境卫生设施的规划、设计、验收。
对不符合规定的公共旱厕，应限期由管理单位改造为水冲厕所。
第二十三条 集贸市场应由主办单位设置公共厕所、果皮箱和其他环境卫生设施。
第二十四条 公共厕所应设置明显标志，昼夜开放，专人管理，保持内外整洁。需要收费的，其收费标准应经物价部门核准，所收费用用于公共厕所的养护、维修和管理。
第二十五条 环境卫生设施应由产权单位加强管理，保证完好有效。
禁止侵占、损坏和擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施。
因建设需要拆除环境卫生设施的，应经市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门批准，由建设单位按照先建后拆的原则重建或按重置价补偿。
第二十六条 城市干道清扫由环境卫生专业清扫单位负责，实行一日两扫、全天保洁，按季节洒水降尘。
一般街道、居民区由街道办事处或镇人民政府组织专人清扫保洁。
集贸市场、摊点群、早市、夜市，由主管单位负责组织清扫保洁。
飞机场、火车站、长途汽车站、公共汽（电）车始末站、停车场、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆（场）、公园、旅游景点等公共场所的环境卫生，由本单位负责清扫保洁。
清扫作业应避开上下班人流高峰时间。
严禁向花坛（池）、绿化带、污水井、雨水井、河渠内扫入或倾倒废弃物。
第二十七条 机关、团体、部队、企事业单位及沿街个体从业者，应负责门前卫生责任区的清扫保洁。
第二十八条 遇有降雪，沿街单位和居民户应按划分的区段及时清除积雪。环境卫生专业单位应及时清除主要交通路口等重点地段的积雪。
第二十九条 任何单位和个人，都应按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。
当日集中的垃圾，应当日清运，装运现场必须清扫干净。对垃圾、粪便应逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。

第三十条 社会中小学校、幼儿园、福利院以及市、区（市）人民政府确定的机关产生的生活垃圾，按规定时间送往垃圾集中点，由环境卫生专业清运单位负责免费运往垃圾场。
单位及其生活区的垃圾，由本单位按规定负责清运，也可以委托环境卫生专业清运单位有偿代运。
第三十一条 环境卫生专业单位以及各单位自备的清运垃圾的专用车辆，由市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门统一登记编号，交通行政主管部门审核发证，免征养路费。
第三十二条 建设工程产生的渣土、垃圾等废弃物，应在竣工验收时清运完毕，市容环境卫生行政主管部门负责现场检查。
第三十三条 市政、公用、电力、电讯、绿化工程建设与养护产生的污泥、渣土、枝叶等废弃物，施工单位应及时清除。
第三十四条 医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等产生的有毒、有害、放射性的废弃物，必须按有关规定进行无害化处理，严禁随处遗弃、倾倒或倒入生活垃圾容器。
第三十五条 运载液体、散装货物、垃圾的车辆应当密封、覆盖，不得泄漏、遗撒。
经许可进入城区的畜力车，应配带粪兜和清扫工具，遗撒的粪便和草料，车主必须清除干净。
第三十六条 禁止在街道和公共场所随地吐痰、便溺、泼污水，随地扔果皮、纸屑和烟头等废弃物；不准焚烧落叶、枯草、废旧物品和在街道两侧冲洗车辆。
第三十七条 禁止在本市建成区养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。因教学、科研以及其他特殊情况确需饲养的，应经市容环境卫生行政主管部门批准。

第四章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位，责令改正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、罚款。并处罚款的，按下列规定执行：
（一）随地吐痰、便溺、泼污水，随地扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，每次处以二元至五元罚款；焚烧落叶、枯草、废旧物品，每次处以十至三十元罚款；在街道两侧冲洗车辆的，每车次处以二十至一百元罚款。
（二）在建筑物、设施及树木上涂写、刻画、张贴广告的，节日和全市性活动庆祝标语以及到期的宣传品逾期不撤除的，每处处以二十至五十元罚款；破损的户外广告、标语牌、画廊、橱窗、读报栏、霓虹灯等不及时维修、刷新或拆除的，每处处以五十至二百元罚款。
（三）在市、县级市、吉利区人民政府规定的街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊、窗外吊挂或堆放物品，以及临街楼房封闭阳台、平台、外走廊，搭建挂台、雨棚、遮阳篷帐不符合规定的，每处处以十至二十元罚款。
（四）在主要街道两侧进行生产加工、摆设摊点、堆放物品，店外、市场外经营的，每处（次）处以五十至二百元罚款。

（五）不按规定时间倾倒垃圾的，每次处以二十至五十元罚款；不按规定的地点倾倒垃圾、渣土和建筑废料的，每立方米（不足一立方米的，按一立方米计）处以一百元罚款；随意倾倒有毒、有害、放射性废弃物的，每次处以五百至二千元罚款。

（六）门前卫生责任区脏、乱、差的，每处（次）处以二十至一百元罚款；向花坛（池）、绿化带、污水井、雨水井、河渠内扫入或倾倒废弃物的，每处（次）处以二十至五十元罚款。
（七）运输液体、垃圾、散装物品不作密封、覆盖的，每辆（次）处以三十元罚款；造成遗撒、污染路面的，每平方米处以五元罚款；车辆不按规定停放的，非机动车每辆（次）处以五元罚款，机动车每辆（次）处以十元罚款；畜力车不带粪兜和清扫工具、造成遗撒、污染路面的，每
次处以十元罚款。
（八）临街工地不设护栏围挡的，施工用水流出场外的，停工场地不作必要覆盖的，每处处以一百至五百元罚款；工程竣工验收时，建筑废弃物尚未清运的，每立方米（不足一立方米的，按一立方米计）处以二十元罚款。
（九）绿化工程或其他作业留下的枝叶、渣土、污泥等不及时清除的，每处处以五元至十元罚款。
环境卫生专业单位违反前款规定的，从重处罚。
第三十九条 擅自饲养禁养的家禽家畜的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令限期处理或者予以没收，并可每只处以十至三十元罚款。
第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令停止违法行为，限期改正，可以按下列规定并处罚款：
（一）未经同意设置大型户外广告的，每处处以一百至五百元罚款。
（二）未经同意，在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，每平方米（不足一平方米的，按一平方米计）处以五十元罚款。
第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门按下列规定处罚：
（一）擅自拆除环境卫生设施的，责令限期恢复原状，可以并处该设施造价的一至二倍罚款。
（二）未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的，责令采取补救措施，可并处该设施造价50％的罚款。
第四十二条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，由市、县级市、吉利区市容环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门，责令限期改造或拆除；逾期未改造、拆除的，经同级人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者规划行政主管部门组织强制拆除，拆
除费用由被拆单位或个人承担或以料抵工，每平方米可以并处三十至五十元罚款。
第四十三条 环境卫生专业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县级市、吉利区人民政府市容环境卫生主管部门给予处罚：
（一）不按规定清扫保洁路面的，每次处以十至三十元罚款；
（二）违反公共厕所管理规定，擅自关闭公共厕所的，处以二十至五十元罚款；
（三）不按规定清运垃圾的，每次处以二十至五十元罚款。
市容环境卫生工作主管部门不按规定设置垃圾容器、果皮箱等公共环境卫生设施的，由市、区（市）人民政府限期设置。

第四十四条 损坏环境卫生设施及其附属设施的，由市容环境卫生行政主管部门责令其恢复原状或赔偿损失，可以并处该设施造价的一倍以下罚款；盗窃、损坏环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第四十五条 市容环境卫生管理监察人员履行职务时，应文明执法，出示市人民政府统一颁发的执法证件，佩戴执法标志，使用财政部门统一制作的罚款票据，否则，当事人有权拒绝处罚。
市容环境卫生行政主管部门委托有关单位行使本办法第三十八条、第三十九条、第四十条规定的行政执法权，应当符合《河南省行政机关执法条例》和省有关法规的规定。
第四十六条 处以五十元以下罚款的；罚款数额在五十元以上二百元以下，被处罚人没有异议的；以及其他可以当场纠正的行为，可以由执法人员当场执行。当场处罚的，执法人员应制作处罚决定书，交给被处罚人。
被处罚人对处罚有异议的，或者罚款数额在二百元以上的处罚行为，应按照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例（试行）》第十八条规定执行。
第四十七条 对违反本办法，同时又违反其他有关法律、法规的同一行为，不得重复罚款、没收财物。
罚没款全额缴同级财政。
第四十八条 妨碍、阻挠市容环境卫生管理、监察人员执行公务的，打击报复举报人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对市容环境卫生行政主管部门所作的具体行政行为不服的，可在接到具体行政行为决定之日起十五日内向作出具体行政行为机关的同级人民政府或上一级市容环境卫生行政主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起
诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 市容环境卫生管理监察人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第五十一条 龙门镇、白马寺镇、关林镇建成区，高新技术、经济开发区，适用本办法。
第五十二条 本办法的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第五十三条 本办法自1995年4月1日起施行。《洛阳市城市环境卫生管理办法》同时废止。



1994年12月27日
商务部


商务部关于品牌促进体系建设的若干意见


　【发布单位】商务部
　【发布文号】商财发〔2006〕628号
　【发布日期】2006-12-20

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:

　　提高自主创新能力、建设创新型国家,是新时期我国实现经济社会可持续发展的重大战略决策。加强自主品牌建设,培育和发展具有自主核心技术的知名品牌,营造自主品牌成长的政策环境,是实施创新型国家战略的重要内容。为此,商务部决定开展“品牌万里行”活动,印发了《商务部关于开展“品牌万里行”活动的通知》(商运发〔2006〕236号)。为建立和完善品牌发展政策促进体系,进一步推动品牌建设,现提出如下意见:

　　一、开展品牌评比认定活动,引导和带动品牌建设

　　加强商务领域品牌评比认定活动的组织和管理；按照公开、公平、公正的原则,建立科学规范、突出商务特色、体现市场和消费者认同的品牌评比认定机制；加大已评定品牌的宣传推广力度,扩大覆盖面和影响面,调动企业进行品牌经营的积极性,推动社会各界力量关注、支持和参与品牌建设。

　　二、加大对品牌建设的资金支持力度

　　设立“品牌发展专项资金”,专项用于支持商务领域内品牌建设活动,组织企业参加自主品牌展览、展示和推介,支持开展品牌宣传推广经验交流活动,支持品牌企业在国外注册商标、申请专利、获得国内外相关认证及应对知识产权纠纷。

　　支持和引导自主品牌产品和企业提高自主研发和自主创新能力,不断提高产品技术含量和附加值。在同等条件下,优先安排自主品牌产品和企业使用科技兴贸资金、产品研究开发资助及技改贷款贴息等专项资金。

　　结合“走出去”战略的实施,支持和引导自主品牌产品和企业提高开拓国际市场和开发境外资源的能力,支持自主品牌企业在国外投资建立和扩大加工、研发、生产、营销和售后服务体系。同等条件下,优先安排自主品牌产品和企业使用对外经济技术合作专项资金和境外经济贸易合作区发展资金。

　　三、支持品牌企业增强市场开拓能力

　　为品牌产品和企业提供更多的贸易机会。在政府采购和援外物资采购方面,同等条件下优先考虑自主品牌产品；发挥国内外贸易管理的积极作用,在进出口配额分配和特许经营许可方面,在法律法规许可范围内优先考虑自主品牌产品和企业；发挥各种展销会的积极作用,在商务部主办的中国进出口商品交易会、中国国际日用消费品博览会和中国中部投资贸易博览会等全国性展览会上,设立品牌专区,并根据展会具体情况,为自主品牌产品和企业优先提供展示摊位。

　　推广新型贸易方式,支持自主品牌产品和企业拓展贸易渠道。大力发展品牌连锁、专卖店、专业店等符合现代流通发展趋势的新型流通组织形式,鼓励自主品牌到“百城万店无假货”活动示范店和商务部冠名的金鼎百货店中销售；鼓励流通企业与生产企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌促进服务品牌提升的良性互动发展。

　　四、积极推广和宣传自主品牌产品和企业

　　通过组织和资助自主品牌企业参加国际知名展会,在重点出口市场定期举办出口名牌展,利用政府高访、多双边机制进行重点推介等多种方式,改善自主品牌产品和企业的出口环境,提升我国品牌在海外市场的知名度和影响力。

　　发挥商务公共信息服务体系提供信息服务的功能,及时发布与品牌建设活动有关的信息,向社会公众介绍品牌建设扶持政策、宣传推介自主品牌产品和企业,扩大品牌消费,促进品牌发展。

　　发挥我驻外经商机构的积极作用,对驻在国产业和市场情况进行深入调研,为自主品牌产品和企业提供信息支持,对其开拓驻在国市场提供指导和帮助,并利用各种场合和机会,积极向驻在国商界宣传推介我国自主品牌产品和企业。

　　五、切实做好自主品牌知识产权保护工作:

　　加强品牌保护的法制建设；对自主品牌产品和企业在国外注册商标和申请专利提供指导和支持；建立知识产权纠纷应对机制,指导自主品牌企业做好知识产权纠纷的预警、起诉和应诉工作；组织开展知识产权保护专项活动,重点打击假冒侵权行为,不断加大品牌保护的执法力度。

　　六、加强品牌建设人才培养和理论研究

　　制定商务领域品牌建设人才培训计划,从品牌政策、品牌理论、品牌案例分析等多个层面,加强商务系统主管人员和企业经营人员的培训,提高品牌意识,增强企业自主创新的紧迫感和主动性,为我国自主品牌建设提供人才支持。

　　深入系统地开展品牌建设理论研究,学习借鉴国内外现有研究成果,总结推广优秀企业和行业开展品牌建设的实践经验,探索建立顺应时代潮流、符合我国国情、满足发展要求的品牌建设理论体系,为自主品牌建设活动提供理论指导。

　　七、推动完善促进品牌建设的金融政策

　　推动中国进出口银行在信贷政策上向自主品牌企业倾斜；推动中国出口信用保险公司将自主品牌企业列为“重点支持客户”,开发有利于自主品牌建设的保险产品和承保模式,为自主品牌企业发展壮大提供金融支持。

　　各地商务主管部门要积极主动与相关部门研究建立协调有效的工作机制,调动社会各方面力量的积极性；要结合本地区经济特点和发展状况,研究采取综合性措施,充分利用政策引导,发挥企业在自主创新和品牌建设中的主体作用,建立健全品牌发展政策促进体系,营造有利于品牌建设的商务环境和社会氛围。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年十二月二十日