谈纾解涉法上访问题的对策

李全福


党的十六大对司法体制的改革有明确要求，一年多过去了，司法体制改革有了进展，但改革的力度离群众的要求和司法面临的新情况还有一段距离，很多涉法信访解决难度大，就是由于很多问题用现行法律手段不能解决，许多类似问题都需要通过司法体制改革才能从根本上予以纾解，否则将严重影响社会稳定，进而降低群众对司法机关的公信度。俗话说：“哀莫大于心死。”对于法律的不信任，在一定程度上会消解人们遵纪守法的自觉性，动摇人们畏法度、守法规的自制力，久而久之就会埋下诸多不稳定因子。新旧体制转换过程中，制度的不健全；计划经济与市场经济的交叉，私有制与公有制的混合，监督的虚设和缺陷；少数干部漠视群众利益，违法行政、司法不公、信访“掮客”的存在等等，致使涉法越级上访、集体上访的群体案事件增多，妨碍了经济的发展和社会的长治久安，造成了严重的负面影响。笔者拟在现有的法律制度下，就建立健全处理涉法上访工作长效机制纾解信访难题，谈几点对策。
一是健全信访领导机制。信访工作是联系党、政府和司法机关同群众的纽带，是倾听群众呼声的重要途径之一，是群众监督的一种方式，是体现我们“立党为公、执政为民”的窗口；要从“讲政治”的高度配置和完善现有的信访领导机构，充实相应的法律人才，提高其办事机构人员的法律素养，强化对涉法上访工作的分级负责，归口办理，督办、下访、回访工作。
二是建立预防控制机制。善于从各类执法活动、受理控告申诉、刑事赔偿和信访举报中，发现容易引发群体性案事件、影响稳定等不安定因子，及时采取纾解措施。
三是建立快速反应处置机制。一旦发生涉法集体上访、告急信访及群体性突发案事件，信访领导机构人员要在第一时间赶到现场，采取相应的控制和应对措施，妥善进行处理，坚持耐心说服，积极疏导的理念，防止矛盾激化。
四是规范情况信息反馈机制。职能部门的信访工作要专人专责，对涉法上访和突发性群体案事件或可能影响一方稳定的要将有关信息资料上报上级信访部门和信访领导机构，便于从全局角度掌握信访动态。而信访领导机构应将辖区内的涉法上访案事件定期或不定期予以通报，便于各职能部门把握上访动向，研究部署以后工作。
五是完善协调合作机制。有些涉法上访的问题不是哪一个职能部门所能独立解决的，需要信访领导机构发挥其领导和组织作用，召集相关职能部门的人员本着群众利益无小事的理念，精诚协作，相互配合，从速从快办理，做到件件有着落，事事有回音。
六是建立公开听证和公开答询的工作机制。对于集体上访、重复上访等难以息诉的，要在信访领导机构的统一组织下，召开听证会，邀请人大、政协、司法、新闻等各界人士参与，实行公开审查、阳光执法、集体答询，赋予上访人知情权、参与权、监督权，使其感到我们工作的公开、公平，并借助社会各界和群众舆论的力量做好、做实化解矛盾纠纷工作。
七是建立问责机制。有些涉法上访问题本可以解决于基层、当地，但由于接访者缺少“菩萨心肠”，对群众利益麻木不仁，漠不关心或推诿扯皮，或不讲处理艺术和技巧，激化矛盾或办事效率不高，造成上访、群访的，要视其具体情节予以追究，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。
八是强化惩处机制。带着深厚感情，怀着“菩萨心肠”用“有理推定”的理念真诚接待涉法上访人员，改进信访工作，决不等于毫无原则的让步。对于那些不依法反映问题，不听劝阻、无理取闹、制造事端、阻断交通、借信访泄私愤、图报复的行为要依照《信访条例》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》等有关规定依法严厉惩处 ，决不能有“花钱买平安，息事宁人”的纵容思想。特别要注意严惩那些充当信访“掮客”的人，其虽是极少数，但危害却决不容忽视。他们利用当前新旧体制交换过程中普遍存在的各类热点难点问题，故意制造事端，颠倒是非，煽动群众上访，激化干群矛盾或为上访群众穿针引线，或直接充当信访代理，以借机敛财。
总之，各级信访部门必须带着浓厚的感情，彻底改变“门难进，脸难看，话难听，事难办”的官僚衙门作风，本着求真务实的精神和实事求是的原则，深入基层，吃透案情、找准症结、倾听意见，反复做好说服解释疏导工作，以法、以理服人，以情动人，负责到底，自然能够赢得群众的理解，从而降低涉法上访案事件的发生。


中国政府 乍得共和国政府


中华人民共和国政府和乍得共和国政府关于中国派遣医疗队赴乍得工作的议定书


（签订日期１９７８年４月２５日 生效日期１９７８年４月２５日）
　　中华人民共和国政府和乍得共和国政府，为了发展两国卫生事业的友好合作关系，经友好协商，达成协议如下：

　　第一条　根据乍得共和国政府（以下简称乍方）的要求，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由十五人左右组成的一支医疗队（包括译员、厨师和司机等）赴乍得进行工作。

　　第二条　中华人民共和国医疗队（以下简称医疗队）的任务是与乍方医务人员密切合作，通过各种医疗实践（不包括承担法律责任的医疗工作），为乍得人民防病治病，传授医疗技术，协助乍方培训医务人员。根据双方商定的意见，在医疗队所在工作地点，确定重点培训对象。人员一经双方商定，应相对稳定。培训人员经考核合格者，发给结业证书。

　　第三条　医疗队以定点和巡回医疗相结合的方式进行工作。医疗队工作地点由中国驻乍得大使馆同乍得政府指定的部门共同商定。

　　第四条　医疗队工作所需的主要药品和医疗器械，由中方无偿提供，由医疗队直接保管使用。乍方向医疗队提供它所具有的医疗器械设备和一般药品。

　　第五条　医疗队赴乍得和回国所需旅费，以及在乍得工作期间的工资由中方负担。医疗队在乍得工作期间所需的住房（包括水、电、家具和卧具）、交通工具及交通费用由乍方负责。

　　第六条　中国提供医疗队使用的本项目内的药品、医疗器械和其他物品，经乍方指定的港口运至医疗队工作地点。乍方负责缴纳税款，并办理提取手续和从港口至医疗队工作地点的运输事宜。从中国运至恩贾梅纳的运输费用由中方负担，从恩贾梅纳运至医疗队工作地点的运输费用由乍方负担。
　　医疗队员的生活用品，按乍得政府现行规定办理，即自医疗队到达之日起六个月以内免税进口。

　　第七条　医疗队在乍得工作期间，乍方负责他们应缴纳的直接税款，并为他们提供开展工作的便利条件。

　　第八条　医疗队应尊重乍得政府的法律和当地人民的风俗习惯。

　　第九条　医疗队人员享有中国政府和乍得政府规定的假日。

　　第十条　本议定书如有未尽事宜或在执行中发生问题，应由两国政府通过友好协商解决。

　　第十一条　本议定书自签字之日起生效，有效期为两年。医疗队的轮换由中方自行安排。
　　本议定书于一九七八年四月二十五日在恩贾梅纳签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　乍得共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　中华人民共和国驻乍得　　　　　　　　乍得共和国外交合作部
　　共和国特命全权大使　　　　　　　　　　国　务　秘　书
　　　　　苗九锐　　　　　　　　　　　　　加尔麦·尤素博米
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）