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交通部关于批准发布《公路工程投资估算编制办法》(试行)的通知

时间:2024-06-26 16:57:57 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8387
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交通部关于批准发布《公路工程投资估算编制办法》(试行)的通知

交通部


交通部关于批准发布《公路工程投资估算编制办法》(试行)的通知

1987年5月4日,交通部

兹批准《公路工程投资估算编制办法》(试行),自一九八七年五月一日起在公路部门试行。
请将试行中的问题和修改补充意见函告我部公路工程定额站。

附:公路工程投资估算编制办法(试行)

第一章 总 则
一、本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目。对于公路养护的大中修工程,可参照使用。
二、估算是建设项目建议书和设计任务书(工程可行性研究)的重要组成部分,是建设项目经济效益分析中确定成本的主要依据,也是编制建设项目建议书、设计任务书确定所需投资的依据。公路建设项目的投资估算应根据建设项目建议书和设计任务书(工程可行性研究)的深度要求和建设项目的工程量以及工程所在地的建设条件,按照《公路工程估算指标》(以下简称《指标》)和本办法的规定进行编制。
三、本办法对《指标》的“说明”和部分内容作了补充和修订,凡《指标》的规定与本办法不一致的,均以本办法为准。
四、《指标》的基价中人工费、材料费、机械使用费是按1985年北京市的工资单价和材料预算价格编制的,因此该基价不能作为估算投资的依据,估算投资应按本办法规定的方法和步骤进行编制。
五、估算的编制必须严格执行国家的方针、政策和有关制度,符合公路设计、施工技术规范。估算文件应达到的质量要求是:符合规定,结合实际,经济合理,提交及时,不重不漏,计算正确,誉写端正清晰,装订整齐完善。

第二章 项目建议书投资估算编制
指建设项目建议书阶段的投资估算。第一节 估算编制说明
投资估算编制完成后,应写出编制说明,叙述的内容一般应包括:
一、建设项目建议书的依据及有关文号,根据哪一种比选方案进行估算等等。
二、采用的估算指标、费用标准及工、料单价的依据或来源。
三、与估算有关的协议、会谈纪要的主要内容(或将抄件附后)。
四、投资估算总金额、主要材料数量、各方案经济比较及编制中存在的问题。
五、其他与估算有关但不能在表格中反映的事项。第二节 估 算 项 目 表
项目建议书投资估算项目表分为路线工程项目表和独立大桥工程项目表。
估算应按项目表的序列及内容编制,如实际不发生某部分费用时,一、二、三部分的序号应保留不变。各部分费用中可根据实际情况增减项目。估算一般按一个建设项目(如一条路线或一座独立大桥)进行编制,如一条路线必须分段计算投资估算总金额时应分别编制总估算表,然后汇
编总估算汇总表。项目建议书投资估算的项目划分如下表。
一、项目建议书路线工程估算项目表
----------------------------------------------------------------------------
项|目|节| 工程或费用名称 |单 位| 备 注
--|--|--|--------------------------------|--------|--------------------
| | |第一部分 建筑安装工程费 |公路公里|
一| | |路线工程 | km |按路段名分目
|1| | **~**段公路 | km |
|2| | …………… | |
二| | |桥长1000m及以上的特大桥工程| m |按桥名分目
|1| | ***大桥 | m |按结构分节
|2| | …………… | |
三| | |其他工程 |公路公里|
|1| | 辅道工程 | km |
|2| | 支线工程 | km |
|3| | 特大桥调治工程 |立方米 |按结构分节
|4| | …………… | |
| | |第二部分 设备及工具器具购置费 |公路公里|
| | |第三部分 其他基本建设费用 |公路公里|
| | | 一、建设单位管理费 | 元 |
| | | 二、征用土地费 | 市亩 |
| | | 三、拆迁赔偿费 | 元 |
| | | 四、勘察设计费 | 元 |
| | | 五、研究试验费 | 元 |
| | |第一、二、三部分费用合计 | 元 |
| | |预 留 费 用 | 元 |
| | | 1.材料价差 | 元 |
| | | 2.物价上涨费 | 元 |
| | | 3.预备费 | 元 |以第一、二、三部分
| | | | |之和的9%计
| | |投资估算总金额 | 万元 |
| | |平均每公路公里造价 | 万元 |
----------------------------------------------------------------------------
二、项目建议书独立大桥工程估算项目表
----------------------------------------------------------------------------
项|目| 工程或费用名称 |单 位| 备 注
--|--|--------------------------------|--------|------------------------
| |第一部分 建筑安装工程费 |桥长米 |
一| |引道工程 | km |
二| |大桥工程 | m |按结构型式分目
|1| ………… | |
三| |调治工程 |立方米 |按结构形式分目
|1| ………… | |
| |第二部分 设备及工具器具购置费 |桥长米 |
| |第三部分 其他基本建设费用 |桥长米 |
| | 一、建设单位管理费 | 元 |
| | 二、征用土地费 | 市亩 |
| | 三、拆迁赔偿费 | 元 |
| | 四、勘察设计费 | 元 |
| | 五、研究试验费 | 元 |
| |第一、二、三部分费用合计 | 元 |
| |预 留 费 用 | 元 |
| | 1.材料价差 | 元 |
| | 2.物价上涨费 | 元 |
| | 3.预备费 | 元 |
| | | |以第一、二、三部分
| | | |之和的9%计
| |投资估算总金额 | 万元 |
| |平均每桥长米造价 | 万元 |
| |平均每平方米桥面造价 | 万元 |
----------------------------------------------------------------------------
第三节 估算计算程序和规定
一、路线工程项目
应根据建设项目所在地(省、市、自治区)、地形条件(山岭或平原)、建设标准(公路等级)、建设性质(新建或改建)等条件正确选用《指标》第一部分“规划项目估算指标”的相应指标。
路线工程每公里的工程含量中不包括桥长在1000m及以上的特大桥工程、辅道工程、支线工程。建设项目如包括这些工程项目,对路线工程项目中桥长在1000m及以上的特大桥,应按本节“二、独立大桥工程项目”的规定计算;辅道工程、支线工程应采用《指标》第一部分“规划项目估算指标”相应公路等级的指标计算。
《指标》附录四为每公里所含主要工程数量及其他费用明细表,如已知建设项目所含工程数量同附录四规定的工程含量不同时,其差值可用《指标》第二部分“工程项目估算指标”有关指标进行调整。
各等级公路的路基宽度与《指标》中取定的宽度不同时,可按《指标》说明中的规定进行调整。
(一)指标直接费
1.指标直接费指建设项目主要工程的直接费,即《指标》中人工费、材料费、机械使用费之和,不包括属于直接费的“其他工程”的费用(下同)。
2.《指标》中的人工工日单价以下表所列标准工资单价加附加工资和工资性的津贴(按当地政府规定的标准)计算。如当地有地区工资补贴应按有关规定一并计入。
项目建议书路线工程投资估算人工标准工资单价 元/工日
----------------------------------------------------------------------------------
工资区类别 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一
------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------
标准工资单价|2.57|2.63|2.75|2.87|2.91|2.97|3.01
----------------------------------------------------------------------------------

3.各项材料的预算价格由供应价加上材料供应地点至工地的运费组成。供应价格一般可采用当地政府规定的材料预算价格。也可直接采用附近正在施工工程的材料预算价格作为投资估算的预算价格。
4.其他材料费中的水费和机械使用费中的电费,如预算价格与《指标》取定的预算价格不同时可按预算价格与《指标》取定价格的差额,增加水、电费。
5.机械使用费,除青海、新疆、西藏可将指标内的机械使用费乘1.15系数外,其他各地区都直接采用指标中数值。
(二)综合施工管理费,按《指标》规定的费率以指标直接费为基数计算。但在高寒地区的建设项目,即为冬季施工分区中的冬五区、冬六区(见附录)及因气候原因施工期在七个月以内的地区,综合施工管理费率可增加3.7%。
(三)其他工程费和其他费用
1.《指标》第一部分“规划项目估算指标”的各项费用是按(82)交公路字713号通知公布的《公路基本建设工程概预算编制办法》制定的,为了适应(87)交公路字250号通知公布的《公路基本建设工程概预算编制办法》,《指标》中的“综合施工管理费”仍然不变,将“其他工程”和“其他费用”的内容和费率作了调整。
2.其他工程费的项目内容为《指标》说明中包括的内容,另加“流动施工津贴”的费用。其他工程费按《指标》规定的费率乘以1.8系数,以指标直接费和综合施工管理费之和为基数计算。
3.其他费用的项目内容为《指标》说明中包括的内容扣除“流动施工津贴”,另加“流动资金贷款利息”、“税金”、“供电贴费”三项费用。其他费用按《指标》规定的费率乘以1.3系数,以指标直接费和综合施工管理费之和为基数计算。(增加的30%费率中“流动资金贷款利息”约占25%、“税金”约占60%,作为抽换使用的依据)
(四)设备、工具、器具购置费直接采用《指标》规定的数值。
(五)建设单位管理费以第一部分建筑安装工程费的1%计算。
(六)征用土地费按《指标》规定的面积(市亩)乘以建设项目所在地每市亩平均单价计算(单价中应包括土地征收管理费和耕地占用税)。如对占用土地面积的资料掌握较多,也可调整《指标》中规定的面积数量。
(七)拆迁赔偿费应按《指标》规定数值计列。
(八)勘察设计费以第一部分建筑安装工程费为基数按《指标》规定的费率计算。
(九)研究试验费按《指标》规定的数值计列。
(十)材料价差。由于投资来源不同,必须采用高于当地政府规定的材料预算价格时(一般称为议价),其价差可列入此项。
(十一)物价上涨费可按以下公式计算:
n--1
物价上涨费=建筑安装工程费×〔(1+年物价上涨率)
--1〕
式中:n=项目建议书编制年至建设项目竣工的年数
年物价上涨率一般可按3~5%估列
(十二)预备费以第一、二、三部分费用之和的9%计算。
二、独立大桥工程项目
应根据桥梁结构型式采用《指标》第二部分“工程项目估算指标”的相应指标。但独立大桥中桥头引道工程的估算,应按本节“一、路线工程项目”的计算程序和规定编制。
《指标》中的大桥指标包括基础、下部构造、上部构造、桥台锥坡等工程,未包括导流坝、丁坝等调治构造物,如需设置时分别按防护工程及路基土方指标另行计算。
(一)指标直接费
1.《指标》中的人工工日单价以下表所列标准工资单价加附加工资和工资性的津贴(按当地政府规定的标准)计算。如当地有地区工资补贴,应按有关规定一并计入。
项目建议书独立大桥工程投资估算人工标准日工资单价 元/工日
----------------------------------------------------------------------------------
工资区类别 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一
------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------
标准工资单价|2.57|2.82|2.94|3.06|3.10|3.18|3.22
----------------------------------------------------------------------------------

2.各项材料的工地预算价格、其他材料费、机械使用费的计算方法同路线工程。
(二)施工管理费
施工管理费的费率、桥长在1000m以下的大桥为21%;1000m及以上的特大桥为17%,以指标直接费为基数计算。在高寒地区施工分别为25%,20%。
(三)其他工程费包括的内容同路线工程项目。其他工程费按《指标》附录三规定的费率乘以1.8系数后,以指标直接费和施工管理费之和为基数计算。
(四)其他费用包括的内容及抽换依据同路线工程项目。其他费用按《指标》附录三规定的费率乘以1.4系数后,以指标直接费和施工管理费之和为基数计算。
(五)设备、工具、器具购置费直接采用《指标》附录三规定的数值。
(六)建设单位管理费的计算同路线工程项目。
(七)征用土地、迁移补偿费、勘察设计费、研究试验费都按《指标》附录三的规定费率或数值计算。计算方法同路线工程项目。
(八)材料价差、物价上涨费、预备费的计算方法同路线工程项目。
项目建议书估算的计算程序及计算方式
--------------------------------------------------------------------------------
代号| 项 目 | 计 算 式
----|--------------------------|----------------------------------------------
一 |指标直接费 |
二 |综合施工管理费或施工管理费|(一)×综合施工管理费率或施工管理费率
三 |其他工程费 |〔(一)+(二)〕×《指标》规定的其他工程费
| |率×调整系数
四 |其他费用 |〔(一)+(二)〕×《指标》规定的其他费用费
| |率×调整系数
五 |建筑安装工程费 |(一)+(二)+(三)+(四)
六 |设备、工具、器具购置费 |按《指标》或有关规定计算
七 |其他基本建设费用 |
| 建设单位管理费 |(五)×费率
| 征用土地费 |按《指标》及有关规定计算
| 拆迁赔偿费 |按《指标》规定计算
| 勘察设计费 |(五)×费率
| 研究试验费 |按《指标》规定计算
八 |预留费 |包括材料价差、物价上涨费、预备费
| 材料价差 |
| 物价上涨费 |
| 预备费 |〔(五)+(六)+(七)〕×费率
九 |投资估算总金额 |(五)+(六)+(七)+(八)
--------------------------------------------------------------------------------
第四节 估 算 表 格
项目建议书投资估算文件组成关系图
----------------------------
|人工及主要材料价格计算表|
----------------------------
|
|

---------------------------- ------
| 工 程 估 算 表 |--------→| |
---------------------------- | |
| |人|
| |工|
↓ |、|
---------------------------- |主|
|设备、工具、器具购置费与| |要|
|其他基本建设费用计算表 | |材|
---------------------------- |料|
| |数|
| |量|
↓ |汇|
---------------------------- |总|
| 总 估 算 表 | |表|
---------------------------- | |
| | |
| ------

----------------------------
| 总 估 算 汇 总 表|
----------------------------
项 目 建 议 书 总 估 算 汇 总 表
建设项目名称: 第 页共 页01表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 估 算 金 额 (万元) |技术|各项费
项|工程或费用名称|单位|总数量|----------------------------------------|经济|用比重
次| | | | | | | 总 计 |指标|(%)
----|--------------|----|------|--------|--------|--------|----------|----|--------
| | | | | | | | |
----|--------------|----|------|--------|--------|--------|----------|----|--------
| | | | | | | | |
----|--------------|----|------|--------|--------|--------|----------|----|--------
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
编 制: 复 核:
项 目 建 议 书 总 估 算 表
建设项目名称:
编 制 范 围: 第 页共 页02表
------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |估 算|技 术|各项费|
项|目|节|工程或费用名称|单位|数量|金 额|经 济|用比重| 备 注
| | | | | |(万元)|指 标|(%)|
----|--|--|--------------|----|----|--------|------|------|----------
| | | | | | | | |
----|--|--|--------------|----|----|--------|------|------|----------
| | | | | | | | |
----|--|--|--------------|----|----|--------|------|------|----------
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
编 制: 复 核:
项目建议书人工、主要材料数量汇总表
建设项目名称: 第 页共 页03表
----------------------------------------------------------------------------
| | | | 分 项 统 计
序号|材料名称规格|单位|总 数 量|--------------------------------------
| | | | | |
----|------------|----|----------|------------|------------|----------
| | | | | |
----|------------|----|----------|------------|------------|----------
| | | | | |
----|------------|----|----------|------------|------------|----------
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
编 制: 复 核:
项 目 建 议 书 工 程 估 算 表
建设项目名称:
编 制 范 围: 第 页共 页04表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 工 程 名 称 | | | |
|----------------------------------|------------------|------------------|------------------|
| 工 程 细 目 名 称 | | | |
序|----------------------------------|------------------|------------------|------------------|
| 指 标 单 位 | | | |
|----------------------------------|------------------|------------------|------------------| 合 计
| 工 程 量 | | | |
|----------------------------------|------------------|------------------|------------------|
号| 估 算 指 标 表 号 | | | |
|----------------------------------|------------------|------------------|------------------|--------------
| 工、料、机名称 |单 位|单 价|指标|数量|金 额|指标|数量|金 额|指标|数量|金 额|数量|金 额
| | |(元)| | |(元)| | |(元)| | |(元)| |(元)
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
1|人 工|工 日| | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
2|原 木|立方米| | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
3|锯 材|立方米| | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
4| 高 强 钢 丝 | t | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
5|钢 材| t | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6|水 泥| t | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
7| 石油沥青(渣油)| t | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
8| 生 石 灰 | t | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
9| 砂、 砂 砾 |立方米| | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
10| 碎、(砾) 石 |立方米| | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
11| 片、 块 石 |立方米| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
12|其 他 材 料 费| 元 | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
13| 其 中: 水 |立方米| | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
14|机 械 使 用 费| 元 | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
15| 其 中: 电 | 度 | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
16|指 标 直 接 费| 元 | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
17| 综合施工管理费 | % | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
18|指标直接费与 | 元 | | | | | | | | | | | |
|综合施工管理费之和| | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
19|其 他 工 程 费| % | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
20| 其 他 费 用 | % | | | | | | | | | | | |
----|------------------|------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|------|----|--------
21| 建筑安装工程费 | 元 | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
编 制: 复 核:
项目建议书设备、工具、器具购置费与其他基本建设费用计算表
建设项目名称:
编 制 范 围: 05表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
工 程 名 称 | | | | | |
--------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
工 程 细 目 名 称 | | | | | |
--------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
指 标 表 号 | | | | | |合 计
--------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
公 里 或 桥 长 米 | | | | | |
--------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
一、建筑安装工程费(万元) | | | | | |
--------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|----------
费 用 名 称 |单位|指|金 额|指|金 额|指|金 额|指|金 额|指|金 额|金 额
| |标|(万元)|标|(万元)|标|(万元)|标|(万元)|标|(万元)|(万元)
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
二、设备、工具、器具购置费|万元| | | | | | | | | | |
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
三、其他基本建设费用 | | | | | | | | | | | |
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
其中:1.建设单位管理费|% | | | | | | | | | | |
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
2.征用土地费 |亩 | | | | | | | | | | |
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
3.拆迁赔偿费 |万元| | | | | | | | | | |
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
4.勘察设计费 |% | | | | | | | | | | |
--------------------------|----|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|--|--------|----------
5.研究试验费 |万元| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
编 制: 复 核:
项目建议书人工及主要材料价格计算表
建设项目名称:
编 制 范 围: 06表
----------------------------------------------------------------------------------
人工工资(元/工日)|
----------------------------|----------------------------------------------------
| | | 材 料 价 格 |
序 号| 材料名称规格 |单 位|----------------------| 计 算 依 据
| | | 预算价 | 议 价 |
----------|----------------|--------|----------|----------|------------------
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
编 制: 复 核:
注:材料价格指材料运至工地的单价。

第三章 设计任务书(工程可行性研究)投资估算编制
指建设项目设计任务书(工程可行性研究)阶段的投资估算。第一节 估算编制说明
投资估算编制完成后,应写出编制说明,叙述的内容一般应包括:
一、建设项目设计任务书(工程可行性研究)的依据及有关文号,根据哪一种比选方案进行估算等等。
二、采用的估算指标、费用标准及工、料单价的依据或来源。
三、与估算有关的协议、会谈纪要的主要内容(或将抄件附后)。
四、投资估算总金额、主要材料数量、各方案经济比较及编制中存在的问题。
五、其他与估算有关但不能在表格中反映的事项。第二节 估 算 项 目 表
设计任务书(工程可行性研究)投资估算项目表分为路线工程项目表和独立大桥工程项目表。
估算应按项目表的序列及内容编制,如实际出现的工程和费用项目与项目表不完全相符时,“项”的序号应保留不变,“目”、“节”可随需要增减,并按项目表的顺序以实际出现的“目”、“节”依次排列,不保留缺少的“目”、“节”的序号。估算一般按一个建设项目(如一条路线或一座独立大桥)进行编制,如一条路线必须分段计算投资估算总金额时应分别编制总估算表,然后汇编总估算汇总表。设计任务书(工程可行性研究)投资估算的项目划分如下表。
一、设计任务书(工程可行性研究)路线工程估算项目表
----------------------------------------------------------------------------------
项|目|节| 工程或费用名称 |单 位| 备 注
--|--|--|----------------------------|--------|------------------------------
| | |第一部分 建筑安装工程费 |公路公里|
一| | | 路 基 |公路公里|
|1| | 土 方 |立方米 |
|2| | 石 方 |立方米 |
|3| | 排水防护工程 |立方米 |
|4| | 特殊路基处理 |km |
二| | | 路 面 |平方米 |
三| | | 桥梁涵洞 |公路公里|
|1| | 涵 洞 | 道 |
|2| | 小桥及标准跨径<20m中桥|米/座 |
|3| | 标准跨径>20m中桥及大桥|米/座 | 按结构类型分节
| |1| 预应力混凝土T形梁桥 |米/座 |
| |2| ………… |米/座 |
四| | | 隧 道 |公路公里|
|1| | 土质隧道 |米/座 |
|2| | 石质隧道 |米/座 |
五| | | 交叉工程及沿线设施 |公路公里|
|1| | 交叉工程 | 处 |
| |1| 互通式立体交叉 | 处 |
| |2| 分离式立体交叉 | 处 |
| |3| 平面交叉 | 处 |
|2| | 安全设备 |公路公里|
|3| | 服务设施 |公路公里|
|4| | 辅道工程 |km |
|5| | 支线工程 |km |
----------------------------------------------------------------------------------
续上表
----------------------------------------------------------------------------------
项|目|节| 工程或费用名称 |单 位| 备 注
--|--|--|----------------------------|--------|------------------------------
六| | | 施工技术装备费 |公路公里|按一至五项之和3%计
七| | | 法定利润 |公路公里|按一至五项之和2.5%计
八| | | 税 金 |公路公里|按一至五项之和3.24%计
| | |第二部分 设备及工具器具 | |
| | | 购置费 |公路公里|
一| | | 设备购置 |公路公里|
二| | | 工具、器具购置 |公路公里|
三| | | 办公及生活用家具购置 |公路公里|
| | |第三部分 其他基本建设费用 |公路公里|
一| | | 土地、青苗等补偿费和 | |
| | | 安置补助费 |公路公里|
二| | | 建设单位管理费 |公路公里|
三| | | 勘察设计费 |公路公里|
四| | | 研究试验费 |公路公里|
五| | | 施工机构迁移费 |公路公里|
六| | | 供电贴费 |公路公里|
| | |第一、二、三部分费用合计 |公路公里|
| | |预留费用 | 元 |
| | | 1.设备、材料价差 | 元 |
| | | 2.物价上涨费 | 元 |
| | | 3.预备费 | 元 |以第一、二、三部分之
| | | | |和7%计
| | |投资估算总金额 | 元 |
| | |平均每公里造价 |公路公里|
----------------------------------------------------------------------------------
二、设计任务书(工程可行性研究)独立大桥工程估算项目表
----------------------------------------------------------------------------------
项|目|节| 工程或费用名称 | 单 位 | 备 注
--|--|--|----------------------------|------------|--------------------------
| | |第一部分 建筑安装工程费 | 桥 长 米|
一| | | 桥头引道 | km |
|1| | 路 基 | 立 方 米|
| |1| 土 方 | 立 方 米|
| |2| ………… | 立 方 米|
|2| | 路 面 | 立 方 米|
|3| | 桥梁涵洞 |米/座(道)|涵洞为道
| |1| 涵 洞 | 道 |
| |2| ………… | |
|4| | ………… | |
二| | | 大 桥 | 桥长米 |
|1| | 钢筋混凝土T形梁桥 | 平方米 |
|2| | 预应力混凝土T形刚构桥 | 平方米 |
|3| | ………… | |
|4| | 调治构造物 | 立方米 |
| |1| 导 流 坝 | 平方米 |
| |2| 驳 岸 | 立方米 |
| |3| ………… | |
三| | | 施工技术装备费 | 桥 长 米|按一至二项之和
| | | | |的3%计
四| | | 法定利润 | 桥 长 米|按一至二项之和
| | | | |的2.5%计
五| | | 税 金 | 桥 长 米|按一至二项之和
| | | | |的3.24%计
----------------------------------------------------------------------------------
续上表
----------------------------------------------------------------------------------
项|目|节| 工程或费用名称 | 单 位 | 备 注
--|--|--|----------------------------|------------|--------------------------
| | |第二部分 设备及工具器具 | |
| | | 购置费 | 桥长米 |
一| | | 设备购置 | 桥长米 |
二| | | 工具、器具购置 | 桥长米 |
三| | | 办公及生活用家具购置 | 桥长米 |
| | |第三部分 其他基本建设费用 | 桥长米 |
一| | | 土地、青苗等补偿费和 | |
| | | 安置补助费 | 桥长米 |
二| | | 建设单位管理费 | 桥长米 |
三| | | 勘察设计费 | 桥长米 |
四| | | 研究试验费 | 桥长米 |
五| | | 施工机构迁移费 | 桥长米 |
六| | | 供电贴费 | 桥长米 |
| | | 第一、二、三部分费用合计 | 桥长米 |
| | |预留费用 | 元 |
| | | 1.设备、材料价差 | 元 |
| | | 2.物价上涨费 | 元 |
| | | 3.预备费 | 元 |以第一、二、三
| | | | |部分之和7%计
| | |投资估算总金额 | 元 |
| | |平均每桥长米造价 | 桥长米 |
| | |平均每平方米桥面造价 | 平方米 |
----------------------------------------------------------------------------------
第三节 估算计算程序和规定
根据提供的工程数量选用《指标》第二部分“工程项目估算指标”的相应指标。《指标》附录二为各等级公路路面的面层结构厚度、总厚度及路面基层每增减1cm取值表,以备路面工程需要抽换时使用。
一、指标直接费
1.指标直接费指建设项目主要工程的直接费,即《指标》中的人工费、材料费和机械使用费之和,不包括属于直接费的“其他工程”的费用。
2.人工费、材料预算价格按《公路基本建设工程概、预算编制办法》的规定计算。材料规格的取定见《指标》附录一。
3.其他材料费中的水费和机械使用中的电费,如预算价格与《指标》取定的价格不同时可按预算价格与《指标》取定价格的差额,增加水、电费。
4.机械使用费除青海、新疆、西藏可将《指标》内的机械使用费乘1.15系数外,其他各地区都直接采用指标中数值。
二、间接费
间接费各项费率按《公路基本建设工程概、预算编制办法》的规定取定。其中路面工程间接费的各项费率按“路面”类别占65%;“高级路面”类别占35%计算综合费率。
三、其他工程费
其他工程费的项目内容为《指标》说明中包括的内容,另加“流动施工津贴”的费用。其他工程费按以下方法计算:
1.路线工程项目(不包括桥长在1000m及以上的特大桥)和独立大桥工程项目的引道工程,按《指标》第一部分“规划项目估算指标”中相应指标“其他工程”的费率乘以1.8系数,以指标直接费与间接费之和为基数计算。
2.独立大桥工程项目(不包括引道)和路线工程项目中的桥长在1000m及以上的特大桥工程,按《指标》附录三中相应指标的“其他工程”的费率乘以1.8系数,以指标直接费与间接费之和为基数计算。
四、“施工技术装备费”、“法定利润”、“税金”、第二部分“设备、工具、器具购置费”、第三部分“其他基本建设费用”和“预留费用”中的设备材料价差、物价上涨费按《公路基本建设工程概、预算编制办法》的规定计算。“预留费用”中的预备费按第一、二、三部分之和的7%计算。
设计任务书(工程可行性研究)估算的计算程序及计算方式
--------------------------------------------------------------------------------
代号| 项 目 | 计 算 式
----|----------------------|--------------------------------------------------
一|指标直接费 |
二|间接费 | (一)×间接费率
三|其他工程 | 〔(一)+(二)〕×其他工程费率×调整系数
四|施工技术装备费 | 〔(一)+(二)+(三)〕×施工技术装备费率

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铁路计划管理办法

铁道部


铁路计划管理办法

1980年1月1日,铁道部

铁路计划是国民经济计划的重要组成部分,是全路职工进行运输生产建设活动的行动纲领。
铁路计划的基本任务是运用有计划按比例规律和其他社会主义经济规律,正确安排铁路运输与国民经济之间以及铁路内部各环节之间的比例关系,合理使用人力、物力、财力,充分调动各方面的积极因素,加速铁路现代化建设,为高速度发展国民经济当好先行。
当前,铁路计划工作的主要任务,是认真贯彻调整、改革、整顿、提高的方针,编好铁路调整规划,使铁路运输生产建设能够逐步走上有计划按比例高速度发展的轨道,争取尽快地克服目前存在的比例失调的严重状况。
同时,要根据中央关于改革经济管理体制的原则,逐步改革铁路计划管理体制,该集中的要集中,该下放的就下放,使企业有一定的自主权利,充分调动企业和职工的积极性。
铁路计划工作必须在党的领导下,贯彻党的路线方针政策,在执行国家统一计划的前提下,从实际出发,做好调查研究,综合平衡,加强计划管理,严格计划纪律,提高科学性,预见性,准确性,严肃性,充分发挥促进铁路运输生产建设的作用。

第一章 综合平衡
第1条 综合平衡是铁路计划工作的基本方法。铁路计划综合平衡的主要内容是:
(1)铁路运输同国民经济之间的平衡。这是安排铁路计划最基本的平衡关系。铁路计划部门必须充分了解国民经济各部门、各地区的经济发展情况,使铁路客货运输和建设事业的发展与国民经济各部门、各地区的经济发展紧密衔接,相互适应。同时积极贯彻工业合理布局、合理运输和各种交通工具合理分工的方针,最大限度地节约运输力。
(2)铁路运输需要与运输能力之间的平衡。这是铁路内部运输、生产、建设之间最基本的平衡关系。为适应铁路运输需要,以增强运输能力为中心,做好线路、枢纽、机车车辆和其他客货运输设备的平衡,搞好设备配套,并相应安排好各项设备的修造能力。
(3)处理好简单再生产和扩大再生产的关系。根据先简单再生产后扩大再生产的原则,首先要加强设备的日常保养和管理,按照检修规程,安排好大修和维修计划,使设备经常处于良好状态,合理地提高设备运用效率。然后,才根据需要和可能,提出扩大再生产所必须的基本建设要求。
(4)按照专业化和协作的原则,改进铁路工业产品的供求关系。要在满足运输需要的前提下,合理安排铁路各部门、各地区、各企业之间的生产能力和协作关系,逐步改变“大而全”、“小而全”的不合理现象,最大限度地满足运输需要。
(5)发展运输、生产、建设与改善人民生活之间的平衡。必须正确处理国家、企业与个人利益之间的关系,在发展生产,提高劳动生产率的基础上,使职工生活逐步有所改善,积累逐步有所增加。
(6)铁路运输生产建设与人力、物力、财力等方面的平衡。正确分配人力、物力、财力是全面安排,综合平衡的物质保证,是有计划按比例高速度发展的基础。各级单位都要根据需要和可能进行反复计算,综合平衡,把人力、物力、财力合理使用好。要努力提高劳动生产率,在少用人、少投资、少用料的情况下发挥最大的经济效果。
(7)要处理好长期计划与年度计划的关系。长期计划规定铁路发展方向和战略目标,是编制年度计划的依据;年度计划应与长期计划互相衔接,保证长期目标的实现。
第2条 综合平衡要注意科学性、合理性,要贯彻党和国家的经济政策。任何经济活动都必须考虑经济效果,运输工作要不断提高组织管理水平,提高运输效率。工业产品要强调提高质量,增加品种,降低成本。基本建设、大修和更新改造必须集中力量打歼灭战,降低造价,加强配套,加强项目衔接,发挥综合能力。任何建设项目和技术措施,都必须进行经济比较,选择最经济合理的方案,坚决扭转那种不讲究经济核算,不问经济效果的倾向。
第3条 综合平衡必须留有余地,留有后备。所有计划指标,都必须从实际出发,贯彻积极可靠,留有余地的原则,使各单位和广大职工经过努力可以实现。各部门、各单位的计划不应当留缺口,对下属单位的计划也不应当层层加码。
铁路运输生产设备的能力和主要工种的劳动力等要留有后备,要有应付运输生产任务波动和可能发生的重大自然灾害或突然事变的机动能力。
留有余地、留有后备要实事求是,进行认真的调查研究,防止片面强调留有余地、留有后备而不积极组织平衡,不进行细致的经济比较。计划必须建立在反复平衡计算的基础上。

第二章 调查研究
第4条 调查研究工作是编制计划的基础,是提高计划质量的关键。各级单位在编制计划前,必须做好充分的调查研究工作。反对没有调查研究,片面“框大数”的主观主义的做法。
各级单位向上级提报的计划建议,对于主要指标、生产能力、基建项目等,都必须有调查研究的资料作依据。上级单位在审查计划建议时,应认真研究下级单位报来的调查研究资料,倾听群众意见,从全局出发,进行综合平衡。
调查研究工作,要用制度固定下来,有领导、有组织、有计划地进行。要组织有关业务部门共同参加。要把全面调查和专题调查,经常调查和定期调查结合起来。调查的内容,主要是:经济调查,设备调查,定额调查。
第5条 经济调查是编制铁路运输计划的基础,目的在于正确反映国民经济对于铁路运输的需要。通过调查,应摸清各经济区及主要厂矿的生产建设安排,产供销关系、运输条件、经济发展远景等基本情况。同时,还应加强客运调查,研究确定客货运量和流向。
经济调查应取得各级地方的领导和支持,由铁路各级单位的领导组织计划、客货运输等有关部门共同参加,按部、路局、分局、车站分级分工进行,并提出调查报告。
第6条 设备调查包括设备状况和设备能力的调查。目的在于摸清“家底”。应先从与运输直接有关的设备调查做起,着重调查设备的利用状况和质量变化,设备的综合能力和薄弱环节,经过综合平衡、经济比较,提出修建方案,作为平衡计划和编制计划任务书的依据。
设备调查每年至少一次,要提早进行。各单位都要在各级领导(或总工程师)的领导下,由计划部门、基建部门、设计部门和业务主管部门参加,共同深入现场,一个项目、一个项目地调查。
第7条 定额调查主要是对劳动定额、消耗定额、设备应用、检修定额等技术经济定额的调查。各项计划中,凡需要用定额计算的,都应进行定额调查,用查定的平均先进定额,作为编制计划的依据。
调查的定额要使单项定额与综合定额,实物定额与货币定额结合起来。
各级单位应贯彻“管生产必须管定额”的原则,由各业务主管部门主持进行定额的审定、审批工作,并监督检查定额的贯彻执行。
第8条 充分利用统计财务等有关资料,加强历史资料的积累、分析和研究工作。调查研究工作和历史资料的积累、整理工作应结合进行,做到有情况、有数字、有分析、有结论。各级计划部门要建立健全职责范围内的资料台帐,充分运用历史资料进行分析对比,找出规律,总结制定计划的经验教训,不断提高计划管理水平。

第三章 计划的编制
第9条 铁路计划分为长期计划、年度计划、季度计划,以及月、旬、日、班计划。
长期计划是铁路实现四个现代化和较长时期战略目标的计划。铁路运输生产建设的发展,应当以长期计划作指导。重大的建设项目、生产力的合理分布、专门人材的培养、重大的技术改革和各种重要比例关系等,都必须在长期计划中作统一规划。在长期计划中又可对较近的一段时期(譬如三年、五年)做个比较具体的安排。
各铁路企业部门对长期计划的编制要严肃认真,长期计划应报上级单位审批,使长期计划真正起到指导铁路运输生产建设的作用。长期计划确定下来以后,要保持相对稳定,根据实际执行情况,定期进行修改补充。
年度计划是根据长期计划的要求和当年的具体情况制定的执行计划,是实行计划管理和综合平衡的主要手段,国家对企业,通过年度计划,规定具体的运输生产建设要求,国家考核企业各项生产经济活动也以年度计划为主要依据。
季度计划是保证完成年度计划的阶段计划。月、旬、日、班计划是在年度、季度计划指导下,具体进行运输生产的作业计划。
第10条 铁路年度计划的主要内容包括:
(1)客货运输计划 (2)机车车辆运用计划
(3)工业生产计划 (4)基本建设计划
(5)设备大修计划 (6)设备更新改造计划
(7)勘测设计计划 (8)劳动工资计划
以上由各级单位计划部门负责归口统一管理。
(1)科学技术发展计划 (2)文教事业计划
(3)卫生事业计划 (4)物资供应计划
(5)成本计划 (6)财务计划
(7)战备计划 (8)环境保护计划
(9)建筑安装施工计划
以上由各级单位业务主管部门负责编制和管理。这些计划的安排,凡涉及计划部门归口管理的计划的,应与计划部门协商一致。
各级单位用自筹资金(福利费、企奖等)和专项资金(客货运服务基金、装卸收入等)进行生产和生活设施建设的计划,也应纳入统一计划,由各级计划部门归口平衡。自筹资金计划报部审批;专项资金计划由铁路局等单位审批。
第11条 铁路年度计划的编制,应贯彻专群结合、上下结合的方法,按规定的工作程序进行,一般实行两上两下的编制程序:
(1)由上而下部署年度计划编制工作;
(2)由下而上编报计划建议;
(3)由上而下下达年度计划;
(4)由下而上编报正式计划。
年度计划一定要在年度开始前,逐级下达到基层。如年度计划开始前,计划未经国家批准,由铁道部先安排第一季度执行计划,以便于各级单位组织运输生产建设。
年度计划建议一般应从基层单位编起,广泛听取群众意见,逐级平衡上报。计划建议应按规定的表格填报,同时要说明上年度计划指标预计完成情况,问题和经验教训,以及明年年度计划指标安排的依据,为保证完成计划所采取的主要措施和需要上级领导平衡解决的主要问题等。
第12条 年度计划经批准后,各级单位必须召开职工代表大会层层贯彻,及时下达,发动群众充分讨论,同时制定技术组织措施,把年度计划指标和保证完成计划的技术组织措施落实到班组和个人。
技术组织措施计划应包括采用新技术、新工艺、新设备、新材料,革新挖潜,修旧利废,以及“五对口”、“三落实”的有关措施,由业务主管部门提出,各级单位领导(或总工程师)主持审查批准,逐级上报。
第13条 为了编好年度各项计划,各级单位都要建立正常的工作秩序。一般情况,第一季度应着重检查当年计划落实情况;第二季度着重调查研究计划执行中的问题,抓典型,树标兵,组织交流,并进行设备调查;第三季度应展开全面的经济调查和定额调查,完成基建、大修、更新改造工程设计文件的审批,逐级提报下年度计划建议,做好编制下年计划的准备工作;第四季度应总结当年计划执行情况,并全力做好下年计划的编制和下达工作。
第14条 年度计划一经批准下达,各级单位不得任意变更。如果在执行中,客观情况发生较大变化需要调整计划时,应按计划管理权限,逐级上报审批。年度计划的调整,一般应在九、十月份进行。

第四章 计划的检查分析
第15条 为保证铁路各项计划的全面贯彻,各级单位应经常组织计划执行情况的检查,发现问题,提出建议,解决矛盾,保证计划的顺利实现。
对计划的定期检查,各企业单位每季度不少于一次,各基层单位应每月进行检查。
每年检查的结果,要按期上报,并由单位领导向职工代表大会报告,接受群众的监督。
第16条 考核企业完成任务的主要标准是全面完成计划规定的主要经济技术指标。
凡全面完成或超额完成国家计划的,应给予表扬,并可按照国家的统一规定,提取奖金。
凡因主观原因,未能完成国家计划的,应给予批评,情节严重的,要给予处分和追究经济责任。如因特殊原因(任务变更、遇有重大自然灾害等)确实需要改变国家下达的计划任务时,应按照分级管理的规定,及时上报审批。

第五章 计划管理体制
第17条 根据铁路运输的特点,铁路计划必须集中统一。在保证统一计划的前提下,适当扩大企业(包括基层单位)的计划管理权限,更好地发挥铁路企业的积极性。
第18条 按照“统一计划、分级管理”的原则,铁路计划在运输部门由铁道部、铁路局、分局、主要站段分级管理。基建、工业、科研、文教、卫生等部门应根据具体情况,实行分级管理。
第19条 各种计划都实行分级管理。由铁道部统一管理的计划权限范围如下:
(1)铁路运输计划中的客货运输量、主要物资运量和机车车辆运用主要指标;
(2)铁路工业计划中的主要产品产量、品种、规格、质量标准;
(3)铁路基本建设计划中的投资总额、大中型项目和涉及全路的、重要的小型项目;
(4)铁路设备大修、更新改造计划中的主要运输设备大修(线路、机车车辆、通信信号)、主要技术设备的较大改造项目以及其他需要由部指定的单项工程;
(5)铁路劳动工资计划中的职工总数、劳动生产率以及工资基金总额。
其余计划指标项目由各局、厂、院、校分级管理。
第20条 加强企业的挖潜、革新、改造、扩大企业设备大修和更新改造资金计划的管理权限。
铁道部根据各铁路局担负运输工作量的大小,固定资产的数量和状态,并考虑近几年大修和更新改造的实际情况,分别对各局确定一个设备大修和更新改造资金数额,由各局自行安排必要的大修和更新改造计划项目。
对部属工厂确定一个固定资产折旧费的提成比例,由工厂按规定比例自提自用,安排企业的更新改造计划项目。
各铁路局、工厂确定的资金数额和提成比例保持数年不变,保证各局、厂有稳定的资金来源,以利计划和规划,早作安排。
铁道部集中的大修和更新改造资金,用于安排全路性的重点项目和各局、厂间调剂使用。
铁道部和各局、厂暂未用的折旧费和每年未用完的结余资金,要由各级单位计划部门加强管理,安排计划,专款专用,只能用于设备大修和更新改造,不得挪作他用。
第21条 铁路有偿转让固定资产给外单位的变价收入,只能用于购置需要的固定资产,由各级单位计划部门统一安排计划,用于设备购置费。
第22条 铁路主要工业产品的价格,由铁道部计划部门会同有关部门,根据国家规定的权限,确定和管理。生产单位无权改变这些产品价格。
由各局管理的工业产品价格,各局计划部门应设专人管理,会同有关部门共同审定。为路内运输生产建设服务的工附业企业的产品价格,应以收支平衡为原则,不计或少计利润。
第23条 上级管理权限范围内的计划指标、定额、项目,未经上级单位批准,不许改变。计划调整应在计划执行过程中提出,年终不得修改计划指标。
第24条 要维护计划的统一。各级单位的年度计划,要由计划部门会同有关业务部门共同安排,由计划部门归口管理。各业务部门不能各切一块,自行下达增加投资、人员、设备的规定,打乱整个计划的平衡。
第25条 一切经济活动必须纳入计划,一切工作要按计划办事。
严格计划纪律。不许无计划开支、施工、购置。不许乱挤资金,乱列款源。严禁挪用国家分配的物资搞计划外的生产或建设。
各级领导机关和主管业务部门向下布置任务,涉及计划安排时,应同计划部门商量一致,并报领导批准。
各级领导干部必须以身作则,严格遵守计划纪律,监督检查计划执行情况。广大干部和职工,特别是计划人员,人人有责任维护计划纪律,有责任纠正不按计划办事,不按规定权限办事的情况,并有权越级向上级主管单位报告。对一切违反计划纪律的行为和由此而发生的损失,主要责任者应受到处分并负经济责任。
第26条 各级单位的计划机构和人员必须充实和健全。
铁道部所属各局(分局)、厂、院、校等企业事业单位均应设置计划统计处(科),配备一定数量的专业人员,负责管理本部门、本单位的计划统计工作。
铁路局特一、二等站、段(厂)、队和主要的基层单位,应设计划室或专职计划人员,其主要车间应设置专职(或兼职)经济核算员,负责本单位(车间班组)的计划管理和核算工作。
部属工厂应设置独立的计划统计科。
铁路局、工程局所属的工程处、大修处(段、队)应设置计划统计科(室)。
铁路其他基层单位均应设置专职(或兼职)计划人员。
各单位的计划部门(或专职计划人员)应受本单位的主要行政负责人直接领导。配备的计划干部,要保持相对稳定,以利熟悉业务,开展工作。

第六章 计划部门和计划干部的职责
第27条 计划部门是重要的综合部门,是各级党和行政领导的有力助手和参谋机构。其主要职责是:
(1)认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、政府法令以及上级颁发的有关规章制度和指示,制订必要的管理办法和实施细则;
(2)根据国民经济发展的要求,研究编制铁路运输生产建设的长远规划和年度计划,做好综合平衡,并按上级批准下达的计划指标,结合本单位的具体情况,编制计划,下达并组织实施;
(3)监督检查各项计划的执行情况,协同有关部门考核主要经济技术指标。按期编报季、年度计划执行情况的分析报告;
(4)加强计划管理,维护计划纪律,对完不成计划和一切破坏统一计划的行为要进行严肃处理,追究法律和经济责任。对完成计划有贡献的单位和个人给予奖励。
第28条 各级计划人员应做到:
(1)系统学习马列主义、毛泽东思想,学习政治经济学和计划理论,认真钻研业务,了解国内外的先进经验,掌握科学技术和生产知识,理论联系实际,不断提高业务水平;
(2)坚持实事求是的作风,经常深入基层,调查研究,坚持走群众路线,坚持科学态度,反对官僚主义,反对主观主义,反对墨守陈规,反对浮夸虚报;
(3)坚持按经济规律办事,做好综合平衡,编制质量良好的计划,及时解决运输生产建设工作中出现的各种问题;
(4)认真贯彻执行有关规章制度,搞好计划管理。维护计划纪律,严守国家机密,向一切违反计划纪律的行为作斗争。
第29条 各级单位要注意培养计划人员,采取多种形式,有计划、有步骤地组织训练班,抽调现职干部定期轮训。同时,大专院校和中等专业学校也要有计划地培养计划经济管理的专门人才。
要恢复计划经济人员的技术职称,设工程师、技术员、经济师、助理经济师、主任计划员、计划员,建立各级计划人员的定期考核制度。
第30条 附则 各单位可根据本办法,结合本单位的实际情况,制定具体实施办法或细则,贯彻执行。


对律师查房制度的思考

北京市华卫律师事务所 邓利强


医院为了减少医疗纠纷,设立律师查房的制度,此种做法并没有违反相关法律、法规、规章以及司法解释的相关规定。但是,某一项制度的设立不能仅以其是否违法作为评价其存在价值的唯一标准。
医疗机构被设立的终极目的是为了保护群众的生命健康,医务人员的工作性质是救死扶伤。当医疗机构在对患者进行诊治的过程中因这样或者那样的原因造成了患者的损害,进而根据法律的规定对患者进行赔偿时,我们应当具有这样一种理念——出现了医疗纠纷,不管是患者根据相关法律的规定起诉到法院也好,进而法院根据法律的相关规定判决医疗机构给予患者相应的赔偿也罢,这些都是手段,而非目的。运用此种手段的目的,仍然是希望医疗机构或者广大的医务人员通过医疗纠纷的审理或被判决赔偿后,改正已有的缺失,提高服务质量,更好地为患者服务。
病历是患者到医疗机构进行治疗时,医疗机构对患者病情的诊断以及医疗机构对患者所进行的诊疗过程的客观记录。从不同的角度去分析病历的性质,可以得出不同的结论,比如从法律的角度去分析病历所具有的性质,就可以发现,病历在医疗服务合同之诉以及医疗损害赔偿之诉中具有证据的性质。但是,我个人认为,无论从何种角度去分析病历的性质,病历所应当具有的客观真实性应当是其诸多性质之中最重要的一种属性。一旦病历的此种属性不存在,那么病历所有可能显现出来的其他任何属性就都没有存在的价值了。
如前所述,病历在医疗纠纷之中具有证据的性质。从司法实践来看,病历中所记载的内容是医学会进行医疗事故鉴定的基础,是法医鉴定专家进行法医鉴定的依据,是医患双方在庭审过程中争议的焦点。但是,既使是病历在诉讼过程中再怎么重要,我们仍不能将病历的作用仅仅局限于它在诉讼过程之中所体现出的价值,因为医患之间订立医疗服务合同的目的是为了治愈患者,不是为了进入诉讼程序。医疗机构以及医务工作者对患者病情的诊断并对患者实施诊疗过程的客观记录所形成的病历,更不是准备在进入诉讼程序之后,作为证据来使用。归根结底,在患者与医疗机构订立医疗服务合同之后,不管是医方也好,还是患方也罢,一切行为都是手段而非目的,医患双方的目的只有一个——维护患者(自身)的生命健康。
如果单从法律的角度分析律师查房制度,我个人认为律师查房这一行为是一种法律行为,因为律师查房这一行为的基础是律师与医疗机构之间所签订的合同。从这一角度去分析,可以发现律师与聘请其进行查房的医疗机构之间是一种合同法律关系,而患者与律师之间不存在任何法律关系。但是,不存在任何法律关系,并不等同于查房律师与患者之间不存在发生某种法律关系的可能。
根据民法理论,法律关系的产生无外乎存在两种情况,第一种情况是存在法律行为;第二种情况是存在事实行为。在前述情况之中,在存在法律行为的前提下,一定会产生法律关系;而在存在事实行为的情况下,则是有可能产生某种法律关系。
如前所述,查房律师与患者之间不存在因法律行为所产生的法律关系;从患者的角度来看,律师查房的行为是一种事实行为,就律师查房这一客观事实来看,查房律师与患者之间存在发生某种法律关系的可能。个人认为,医疗机构在聘请律师查房时,如果未向患者告知并经其同意的情况下,必然会侵犯患者隐私权。
所谓隐私权,是指自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。根据民法理论,自然人的权力能力自其出生即享有,直至其死亡方为终止。自然人对其自身所享有的任何民事权利均可以自由支配。当然,作为民事权利之一的隐私权,毋庸置疑地也受到自然人的支配。而根据隐私权的概念,自然人所患有疾病也当然属于隐私权内容的一部分。
患者入住医院,就已经与医疗机构之间产生了医疗服务合同法律关系。根据医疗诊疗的需要,医务人员有权了解患者所患疾病的真实情况,患者则有义务如实向医务人员陈述自己的病情。从医患双方订立医疗合同的目的来看,患者向医务人员如实陈述自己的病情与医务人员有权了解患者的病情。这也是医疗服务合同的双方当事人根据合同法律关系所应当享有或承担的权利和义务。但是,从患者所享有的民事权利的角度进行分析,向医务人员陈述属于隐私权范畴的病情,其实也是患者对自己所享有民事权利的一种支配。即,为了治疗自身的疾病,根据医疗诊疗行为自身所具有的特性,根据医患双方所订立的医疗服务合同,医务人员合法地了解了患者的隐私,或者说是患者自愿地让医务人员了解了自己的隐私。
如前所述,查房律师与患者之间并不存在任何法律关系,律师查房这一行为对患者来讲,属于事实行为;患者向医务人员展示或者说告知自己的隐私,基础在于订立医疗服务合同的目的以及患者对自身权利的支配等多种因素。但是,查房律师与患者之间并不存在如患者与医疗机构那样所存在法律关系。所以,从这个角度分析,个人认为,如果医疗机构在未向患者告知并未经患者同意的情况下,让医疗服务合同之外的第三人参与查房,那么可以认为医疗机构或者是查房律师侵犯了自己的隐私权。
以上是对律师查房这一制度的粗略思考。个人认为律师查房这一制度设立的目的是好的,但方式不妥。完全可以运用其他方式来实现,比如由医疗机构邀请有关专家对本院的医务人员进行相应的指导,在医院内部就有关病历书写的情况设立一定的奖惩制度等等,这些制度都可以实现律师查房制度的目的。